林業植物檢疫工作存在的問題及對策

摘 要：林業植物檢疫工作對保護森林資源、生態環境、生態平衡、物種多樣性具有重要作用，能夠防止有害生物入侵、病害傳播，保證當地林業植物的健康發展。受社會、經濟、法律法規等因素的影響，檢疫工作落實存在一定的困難?；诖?，分析林業植物檢疫工作存在的問題，如檢疫工作重要性宣傳不到位、對檢疫復檢工作重視程度不足、檢疫相關法律法規不完善、檢疫技術及檢疫設備落后，同時提出有針對性的對策，如加大檢疫工作重要性的宣傳力度、落實檢疫追溯制度、完善檢疫工作相關法律法規、加強檢疫工作與高新技術的結合。

關鍵詞：林業植物檢疫；檢疫處罰；檢疫制度；檢疫技術

中圖分類號：S763 文獻標志碼：B 文章編號：2095–3305（2024）08–000-03

《北京城市總體規劃（2016—2035年）》中提到的“構建多類型、多層次、多功能、成網絡的高質量綠色空間體系”是北京市森林生態的新布局。2018年北京市啟動了第二輪百萬畝造林綠化工程，在第一輪造林綠化工程的基礎上再造林綠化100萬畝，如今已經圓滿完成任務，全市新增綠地3 966 hm2，綠化隔離地區新增造林綠化85 km2，平原地區有30處萬畝以上綠色空間，260處千畝以上綠色空間。如此巨大的苗木種植量、外調苗木量，導致林業有害生物入侵風險大幅度提高，給林業植物檢疫工作造成巨大壓力。因此，針對林業植物防疫工作現存的問題，提出相應的解決對策，對北京市乃至全國的森林生態建設、林業植物防疫、危險性生物入侵預防、林業綠化建設等具有全局性、戰略性的現實意義。

1 林業植物檢疫工作存在的問題

林業植物檢疫工作是涉及生物技術、社會經濟、法律法規等方面的全局性工作[1]。林業植物檢疫工作并非單純地檢查進口、外調、運輸中的苗木，而是從林業植物本身、林業植物載體和林業植物關聯人（關聯組織）3個方面進行綜合性檢查：林業植物本身檢疫是苗木檢查工作，包括苗木樹種、規格尺寸、有害物質、病害、危險性分析等方面的檢查；林業植物載體則是對由林木加工而成或與林木直接相關的物品，如純木家具、包裝材料、運輸設備、林木加工設備等；林業植物關聯人包括自然人、法人和非法人組織，如林木所有人、林木管理人、林木運輸人等。檢疫部門需要根據林業植物檢疫法規的內3ef92c8598ed1f0c8c7dc7a1035f9371容規定，對關聯人進行嚴格的資質檢查，當出現資質不符、造假等情況時，需依法追究法律責任。

1.1 檢疫工作重要性宣傳不到位

當前，林木植物關聯人對林木植物檢疫工作重要性的認識存在不足，進而出現忽視林木植物風險、缺乏檢疫意識的情況，導致檢疫部門的工作落實難度大幅度增加，其根本原因可以歸結為宣傳不到位。相較于火災、洪水、地震等自然災害從校園到社會深入淺出的宣傳方式，林木植物檢疫工作的宣傳力度有待加大。

忽視林木植物檢疫潛在風險帶來的危害并不低于自然災害，該風險具有多元化、覆蓋面廣的特點。從經濟方面看，忽視林木植物檢疫可能會引起國際貿易壁壘、經貿糾紛、進出口糾紛等問題；從社會方面看，忽視林木植物檢疫可能會引起林業生態安全性降低、森林資源遭到損害、基層領導干部工作出現困難等問題；從生態環境方面來看，忽視林木植物檢疫可能會引起現存生態保護區遭受破壞、生態平衡破壞、物種多樣性降低等問題[2]。

林業植物檢疫工作宣傳不到位，不僅會對社會層面帶來影響，還會對基層社會工作帶來影響。個別基層領導干部、企業管理者未嚴格落實檢疫工作，甚至存在為了提高工作效率和經濟效益，不主動報檢林木植物、未嚴格控制和記錄苗木出入的情況，更有甚者逃避檢疫、對檢疫結果弄虛作假，這使《植物檢疫條例》的落實面臨巨大的困境[3]。

1.2 對檢疫復檢工作重視程度不夠

檢疫復檢是林木植物檢疫工作的重要環節，能夠有效防止外來有害生物入侵、初檢結果弄虛作假、檢疫失誤等情況出現，有助于保障檢疫工作的精度、體系化和科學性。當前全國各地都秉承可持續發展理念，大力推進生態文明建設，增加綠化面積和林木數量，造成苗木轉移頻次逐年增多、范圍逐年擴大。若不重視檢疫復檢工作，未從源頭上管控苗木運輸，將容易出現惡劣的有害生物入侵、原生態環境損害、染疫嚴重的問題，這時再采取治理、銷毀、退回等措施，將會造成巨大的經濟損失和惡劣的社會影響[4]。

此外，傳統的復檢工作監督體系并不完善，只有在林業植物檢疫工作的重點環節，如初檢、復檢等環節，才能記錄基本信息。當苗木后期出現病害風險后，無法準確地向前端檢疫人員、檢疫內容、檢疫標準、檢疫條例進行溯源，導致無法完全落實處罰制度。加上大眾對林木植物檢疫工作的重視程度不足，復檢工作的落實難度會進一步增加，進而形成惡性循環。

1.3 檢疫相關法律法規不完善

現行的林木植物檢疫法律法規分為國家級和地方級，其中國家級法律法規以國務院1983年制定頒布、1992年修訂的《植物檢疫條例》為主，以及將1994年7月26日林業部令第4號、2011年1月25日國家林業和草原局令第26號修改的《植物檢疫條例實施細則（林業部分）》作為具體指導細則，對我國物種多樣性、生態文明建設、病蟲害預防、國家生態平衡、農林業生產安全具有重要作用。地方級法律法規是以國家級文件為核心，結合區域自然氣候、生態文明建設情況制定的具有一定區域特征的管理辦法。例如，北京市先后出臺了《北京市林業植物檢疫辦法》《北京市綠化條例》等相關文件。但受經濟發展、運輸能力、經濟全球化等方面的影響，現林業植物檢疫法律法規中的部分內容已經不適用于當前的狀況，需要進一步完善[5]。

1.4 檢疫技術及檢疫設備落后

林業植物檢疫技術屬于多學科知識的集合體，按照檢疫方式可以分為現場檢疫和實驗室檢疫。其中現場檢疫的方法相對落后，部分地區的檢疫部門在現場檢疫時仍采用目視檢疫的方法，即通過肉眼結合以往的經驗來檢測苗木的風險性，這種方法常會在后期溯源中存在較大的誤差，導致檢疫效率、精度均在標準以下，無法發現潛藏在苗木內部的病蟲害、外來物種。

在實驗室檢疫方面，雖然能夠運用檢疫設備對苗木進行高精度的檢查，但其存在2個應用缺陷：一是對現場采樣的要求較高，采樣的隨機性、科學性對檢疫結果具有直接影響；二是檢疫效率不高，實驗室檢疫工作涉及采樣、預處理、初檢、復檢、結果分析等環節，從而導致無法及時公布檢疫結果[6]。

2 解決林業植物檢疫工作中問題的對策

2.1 加大檢疫工作重要性的宣傳力度

加大檢疫工作重要性的宣傳力度可從2個方面開展：一是社會層面的宣傳教育；二是基層工作者的宣傳教育。社會層面的宣傳應減少傳統宣傳方式的比例，如海報、座談會等方式，需將宣傳重心放在自媒體宣傳上。當前發達的網絡、多樣化的自媒體類型能為各種宣傳工作提供直接、有效的渠道。以火災宣傳為例，火警宣傳人員可以在自媒體平臺上建立官方賬號，通常情況下具有官方認證的賬號更能獲得人民群眾的信任。通過拍攝短視頻、火災紀錄片段、火災演練直播、火災知識競猜等多元化方式，讓人民群眾認識到防火的重要性。

林業植物檢疫工作重要性的宣傳受眾較少，可從以下幾點著手：一是建立官方認證賬號獲得信任；二是使用植物、動物、昆蟲科普的方式，激發群眾的興趣；三是通過直播、競猜、檢疫實錄等方式向，群眾宣傳林業植物檢疫的工作內容和重要性。通過自媒體平臺來打開社會層面的宣傳窗口，可以將宣傳成果應用于其他自媒體平臺、電視臺、報刊等宣傳平臺，進而實現宣傳方式的網絡化、體系化[7]。

相關人員應通過國家和地方政府的具體政策和指導方案開展基層宣傳工作。當上級提出明文要求時，下級需嚴格落實。例如，北京市園林綠化局制定并優化調入北京市林業植物和植物產品檢疫流程的配套政策，落實國家、市營商環境創新試點任務。該政策指出，首先，應依照改革的總體思路和總體要求，加強優化檢疫申請流程；其次，園林綠化局應加強對檢疫復檢的全面部署安排，落實園林綠化施工單位、建設單位和監理單位檢疫證件的查驗；再次，區園林綠化部門應嚴格規范檢疫復檢、執法，加強流通環節的檢疫監管，市園林綠化部門應加大對檢疫情況的抽查檢查力度；最后，政府部門應制定六項強化保障措施，全力保障國家、市營商環境改革質量和首都生物安全、生態安全。具體的政策和明確的指導方案，能為基層工作者的執行提供充分的依據。

2.2 落實檢疫追溯制度

隨著信息技術的發展，“一樹一碼”、電子檔案、信息追溯系統等信息化檢疫技術開始普及應用。2018年北京市在大興區推廣了數字標簽、數字檔案的使用，嚴格記錄苗木的產地、運輸、加工方式、病害信息、檢疫內容、檢疫等級等信息，對于特殊控制的樹種還會增加記錄內容。當苗木出現病害風險時，能夠通過數字檔案進行溯源，確認病害發生環節以及直接責任人，并進行檢疫處罰。當處罰精度和處罰力度提升后，檢疫復檢工作的重視程度也會相應提高，各環節的林木植物關聯人會通過檢疫復檢來確認苗木的安全性。另外，檢疫追溯制度還具有維護簡單的優勢，檢疫部門僅需要定期更新系統、記錄苗木狀態即可，還可以通過苗木記錄系統開展普查外來植物、建立林業信息庫、管理對象信息溯源等工作。

檢疫復檢工作需要將重點放在造林工程和基層木材檢查站2個方面，其中造林工程是我國生態文明建設重要戰略部署，對我國森林資源的可持續發展具有重要意義。檢疫人員應當嚴格按照《植物檢疫條例實施細則（林業部分）》《北京市林業植物檢疫辦法》等相關檢疫指導文件開展復檢工作。復檢內容包括初檢時的植物檢疫證書、危險性病蟲疫情檢查（如線蟲、紅脂大小蠹）、檢疫人員執法行為等，待復檢通過后再出具檢疫合格證書。

需要注意的是，植物檢疫證書和檢疫合格證書不能不開和虛開?；鶎幽静臋z查站應承擔相應的檢疫責任，在遵循指導文件要求的基礎上，根據實際苗木數量增加檢疫頻次，通過實際行動推動檢疫“關口前移”?；鶎幽静臋z查站應當與種苗機構、苗木運輸機構、病蟲害檢驗機構、監理公司等檢疫環節建立充分的聯系，通過加強多方協調合作，將檢疫復檢工作落到實處。

2.3 完善檢疫工作相關法律法規

當前的林業植物檢疫相關法律法規已經能夠應對絕大多數的風險，但還存在處罰力度不足、檢疫執法力度不足、檢疫經費不足等行政方面的缺陷，同時還涉及危險物種、危險病害的覆蓋面積不足，檢疫人員資質管理不足等問題。基于此，相關部門應結合《植物檢疫條例實施細則（林業部分）》，出臺提高林業植物檢疫人員執行效率的文件，進而方便檢疫工作的開展，提升林業植物關聯人的檢疫自覺性。

2.4 加強檢疫工作與高新技術的結合

加強林業植物檢疫工作與高新技術的結合，應從完善現場檢疫設備和實驗室檢疫設備2個方面著手。

在現場檢疫過程中，可以應用便攜式電子顯微鏡、檢疫除害熏蒸器、電子探測器、便攜式化學檢測試紙等先進設備，既能保證現場檢疫的靈活性、適應性要求，又能大幅度提升檢疫結果的精度。需要注意的是，應將現場檢疫設備廣泛應用于縣（區）級檢疫部門，因為縣（區）級檢疫部門通常是苗木的輸出端，在輸出端對苗木進行高精度管控能夠及時發現并處理問題，最大限度地減少經濟損失和生態損失。

實驗室檢疫還可以使用高新技術提升檢疫效率，減少不必要的檢疫環節，爭取將檢疫時間控制在1個工作日內，這樣既不會影響苗木運輸效率，也能在苗木電子檔案中輸入詳細、準確的檢驗報告，對苗木后期的溯源、應用具有重要意義[8]。還可以在林木檢疫工作中應用3S技術、衛星遙感技術、林業病蟲害監測管理系統軟件、物聯網技術等高新技術。3S技術和衛星遙感技術能夠全天候監控苗木的運輸情況，并實時采集苗木自然信息數據，為后續建立網絡化、系統化苗木病害監測體系提供充足的數據支撐。

另外，林業病蟲害監測管理系統軟件的應用能夠通過大數據技術對苗木中可能出現的病蟲害類型進行標注，實現針對性檢疫，有助于提高檢疫效率。物聯網技術的應用能夠連接苗木實體和管理端，檢疫人員通過網絡平臺對苗木進行管控，進而建立覆蓋指定區域的監測預警網，當危險性的苗木進入該區域后就會觸發警報[9]。

3 結束語

當前復雜多變的國際形勢增加了外來入侵物種的威脅，對林業檢疫工作提出了更高的要求。根據林業植物檢疫工作存在的主要問題提出有針對性的解決對策，強調林業植物檢疫工作應從宣傳重要性、落實檢疫追溯制度、完善相關法律法規、應用高新檢疫技術等方面著手，進而為我國生態文明建設的穩定發展提供安全屏障，保護我國現有的綠色發展成果。國家和地方政府應不斷出臺相關指導政策和落實方案，林業植物檢疫部門應在實際工作中將政策落到實處，用實際行動助力我國生態文明建設。

參考文獻

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