基礎(chǔ)教育集團化辦學(xué)的價值意蘊、戰(zhàn)略謀劃與實踐進路

張軍鳳，天津市教育科學(xué)研究院基礎(chǔ)教育研究所研究員，中國教育學(xué)會傳統(tǒng)文化教育分會理事。主要研究方向為高中教育、基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展、學(xué)校文化。在《中國教育學(xué)刊》《中國教育報（理論周刊）》等學(xué)術(shù)報刊發(fā)表論文60余篇，其中以獨立作者或第一作者發(fā)表CSSCI期刊論文10篇，北大核心12篇，被《新華文摘》“篇目輯覽”收錄1篇，被人大復(fù)印報刊資料全文轉(zhuǎn)載5篇，被人民網(wǎng)、光明網(wǎng)、中國社會科學(xué)網(wǎng)、學(xué)習(xí)強國等重要媒體全文轉(zhuǎn)發(fā)多篇。出版學(xué)術(shù)專著《普通高中多樣化辦學(xué)制度研究》等3部，參編著作7部。主持完成全國教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃2021年度教育部重點課題1項、其他省部級和廳局級課題7項，參與完成國家級、省部級和廳局級課題20余項。

實施集團化辦學(xué)，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源輻射、引領(lǐng)作用，這是深入推進區(qū)域基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，優(yōu)化教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，也是構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的基本要求，同時，對于深化“雙減”政策實施，緩解社會教育焦慮，都具有積極意義。

一、基礎(chǔ)教育集團化辦學(xué)的價值意蘊

集團化辦學(xué)區(qū)別于學(xué)校單體獨立辦學(xué)，是重在強化校際交往、合作和融通的一種新型辦學(xué)模式。集團化辦學(xué)在保持集團學(xué)校相對獨立的基礎(chǔ)上，通過構(gòu)建新型學(xué)校關(guān)系，建立資源合作共享機制，推進學(xué)校治理現(xiàn)代化，以確保每個學(xué)校都能獲得相對公平的發(fā)展機會，使每一個學(xué)生都能享有公平而有質(zhì)量的教育。

（一）以學(xué)生發(fā)展為中心是基礎(chǔ)教育集團化辦學(xué)的基本價值取向

以學(xué)生發(fā)展為中心是黨的二十大報告提出的“堅持以人民為中心發(fā)展教育”“辦好人民滿意的教育”的題中應(yīng)有之義。集團化辦學(xué)打破了單個學(xué)校教育功能邊界，以其在教育環(huán)境、課程資源、師資力量、文化熏染等方面所具有的多樣態(tài)、豐厚性和可選擇性，能夠為每一個學(xué)生提供更為適合的教育，這是在更為完整意義上真正踐行了以學(xué)生發(fā)展為中心的教育理念。堅持以學(xué)生發(fā)展為中心，集團內(nèi)各個學(xué)校的校長和每一位教師應(yīng)跳出“我們學(xué)校的學(xué)生”這個固有的觀念，實現(xiàn)“看待學(xué)生”的視角轉(zhuǎn)換，即從“一所學(xué)校的學(xué)生”轉(zhuǎn)向為“一個集團的學(xué)生”，簡而言之，集團內(nèi)全體學(xué)生都是他們的教育對象；而每一個學(xué)生全面和個性化的發(fā)展，就是他們的使命所在、職責(zé)所在。

（二）促進校際公平是基礎(chǔ)教育集團化辦學(xué)的基本發(fā)展理念

實施集團化辦學(xué)的目標，是通過發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校示范引領(lǐng)作用，持續(xù)擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，實現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。而我們考量一集團化辦學(xué)水平，或者說教育均衡發(fā)展水平的一個重要“標尺”就是校際公平。首先，集團學(xué)校都應(yīng)享有同等的身份“地位”。我們不能因?qū)W校的規(guī)模大小、歷史長短、地理位置等因素的差異把學(xué)校分成不同的層次或級別。其次，集團學(xué)校都應(yīng)擁有充分的發(fā)展機會。集團通過營造交流互動、合作共生的文化生態(tài)，不斷完善相關(guān)制度保障，為每一所學(xué)校創(chuàng)造互助共贏、充滿活力和發(fā)展機遇的良好環(huán)境。最后，集團學(xué)校都應(yīng)普遍提升辦學(xué)水平。實施集團化辦學(xué)的底線要求是不能擴大集團學(xué)校的教育差距，降低集團整體的教育質(zhì)量，其追求目標則是在集團整體教育質(zhì)量提升的基礎(chǔ)上實現(xiàn)集團學(xué)校的優(yōu)質(zhì)均衡，而達成此目標的必備條件是各學(xué)校通過參與集團化辦學(xué)，提升自身的辦學(xué)水平，凝聚辦學(xué)特色，以其卓著的辦學(xué)成效滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的強烈需求。

促進校際公平，我們需要更加關(guān)注集團學(xué)校中的那些相對薄弱學(xué)校。這些學(xué)校普遍表現(xiàn)為：學(xué)校自身的“造血”功能不強，或者說優(yōu)質(zhì)教育資源再生效能欠缺，學(xué)校發(fā)展活力不足，教育教學(xué)質(zhì)量得不到穩(wěn)定提升，社會聲望較低，其與優(yōu)質(zhì)學(xué)校的發(fā)展差距客觀上存在被“人為”拉大的可能性。這里的“人為”因素包括校長的治校理念和辦學(xué)能力，教師的工作主動性、創(chuàng)造性和學(xué)校的管理制度（例如：教師隊伍建設(shè)制度、教師績效評價制度）等。

二、基礎(chǔ)教育集團化辦學(xué)的戰(zhàn)略謀劃

集團化辦學(xué)主體指的是組織、參與和推動集團化辦學(xué)發(fā)展的各方力量，包括政府、教育行政部門、學(xué)校和社會組織等，其中，集團學(xué)校居于主導(dǎo)地位，承擔(dān)主體責(zé)任，而集團牽頭校在完善治理結(jié)構(gòu)、制定和貫徹集團章程、引領(lǐng)和推動集團發(fā)展等方面發(fā)揮著示范、帶動和協(xié)調(diào)等多方面的作用。集團牽頭校要帶領(lǐng)集團其他學(xué)校，立足本集團實際，研判集團化辦學(xué)發(fā)展趨勢，廣泛學(xué)習(xí)借鑒其他集團優(yōu)秀經(jīng)驗，不斷廓清辦學(xué)思路。

（一）把握集團化辦學(xué)的發(fā)展特征

一是，集團化辦學(xué)的普及性。我國基礎(chǔ)教育集團化辦學(xué)始于20世紀90年代，主要在一些大城市如北京、上海等地進行逐步探索。2002年，杭州求是教育集團成立，標志著全國第一個公辦基礎(chǔ)教育集團的誕生。隨著國家政策的進一步推動和支持，當(dāng)前，我國基礎(chǔ)教育集團化辦學(xué)得以廣泛推廣和實施，涵蓋了從幼兒園到普通高中的各個學(xué)段，而且，在北京、上海、杭州、青島等一些大城市的基礎(chǔ)教育集團化辦學(xué)的覆蓋率已經(jīng)超過了60%，有的地區(qū)甚至高達90%以上。例如：深圳市光明區(qū)預(yù)計在2025年完成集團化辦學(xué)整體布局，集團化辦學(xué)覆蓋率達到100%。

二是，集團化辦學(xué)的規(guī)范性。在國家宏觀教育政策指引下，省、市和區(qū)縣層面也出臺了集團化辦學(xué)的規(guī)范性文件，從集團化辦學(xué)布局、集團治理、資源共享、人事管理、經(jīng)費保障、辦學(xué)質(zhì)量評估等方面，提出了具體舉措和要求。例如：天津市河?xùn)|區(qū)與天津市教育科學(xué)研究院合作實施區(qū)域基礎(chǔ)教育資源擴優(yōu)項目，委托后者制定集團化辦學(xué)評價標準，對河?xùn)|區(qū)集團化辦學(xué)開展第三方評估。

三是，集團化辦學(xué)的進階性。各地根據(jù)自身實際，持續(xù)深入推進集團化辦學(xué)，實現(xiàn)進階式發(fā)展，以滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的強烈需求。例如：天津市在2020年和2023年相繼出臺了基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源輻射引領(lǐng)若干措施的1.0版和2.0版，對全市集團化辦學(xué)進行總體布局和推動；杭州市西湖區(qū)集團化辦學(xué)從1.0版的名校教育集團，到2.0版的緊密型教育共同體，再到3.0版的區(qū)域教育聯(lián)盟，實現(xiàn)了集團化辦學(xué)的迭代升級；北京市海淀區(qū)研究制定3.0版集團化辦學(xué)，建立集團學(xué)校準入制度和退出機制。

（二）理清集團化辦學(xué)的思路方向

一是，集團學(xué)校應(yīng)圍繞集團化辦學(xué)的三個原點性問題，即為什么要實施集團化辦學(xué)，辦一個集團和辦一所學(xué)校有何不同，以及怎樣辦好一個集團，做出審慎思考，形成理論化的認識成果，以此為開展集團化辦學(xué)奠定理論基礎(chǔ)。

二是，集團學(xué)校須緊密結(jié)合所在區(qū)域的教育實際和發(fā)展需求，研究本區(qū)域集團化辦學(xué)相關(guān)政策，借鑒各地其他教育集團的先進經(jīng)驗和發(fā)展思路，分析本集團的優(yōu)勢和不足，加強頂層設(shè)計，開展科學(xué)論證，明確集團化辦學(xué)的發(fā)展定位。

三是，集團學(xué)校要著重增強資源整合與創(chuàng)生能力，既要有效整合集團內(nèi)部資源，又要積極拓展集團外部資源，與政府部門、其他教育機構(gòu)、企業(yè)等建立合作關(guān)系。從某種意義上說，判斷集團化辦學(xué)成效的一個重要指標在于集團優(yōu)質(zhì)教育資源流動、共享和再生的效能。集團牽頭校作為集團的核心力量，其資源整合與創(chuàng)生能力的高低將直接影響整個集團的發(fā)展效能，這也從根本上決定了集團化辦學(xué)的目標定位能否實現(xiàn)。

（三）加強集團化辦學(xué)的制度建設(shè)

一是，緊密結(jié)合上位政策文件，保證制度建設(shè)的正確方向?！秶鴦?wù)院關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》《關(guān)于進一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見》《關(guān)于實施新時代基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)行動計劃的意見》，以及中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》，從資源配置與共享、辦學(xué)模式多樣化、激發(fā)辦學(xué)活力、教師交流輪崗等多個方面對集團化辦學(xué)提出系列要求。集團學(xué)校要認真學(xué)習(xí)上述政策文本，深入理解政策精神，準確把握政策的核心要義和基本要求，確保集團制度建設(shè)與國家政策的一致性和銜接性。

二是，完善制度管理體系，保障集團運行的高效有序。集團學(xué)校要基于集團愿景和發(fā)展目標，科學(xué)制定集團章程、集團發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃；建立集團管理辦法、集團教師培訓(xùn)培養(yǎng)制度、教師交流制度、教科研工作制度、優(yōu)質(zhì)課程資源共享制度、課程開發(fā)與實施制度、教學(xué)質(zhì)量評價制度和集團學(xué)校考核評估制度等。

三、基礎(chǔ)教育集團化辦學(xué)的實踐進路

在建立和完善相關(guān)制度保障的基礎(chǔ)上，集團學(xué)校要圍繞“資源的整合與創(chuàng)生”這一功能性任務(wù)要求，從課程、師資、教科研、文化四個方面協(xié)同發(fā)力，不斷積聚資源優(yōu)勢，增強集團發(fā)展動能，深入推進集團化辦學(xué)擴優(yōu)提質(zhì)。

一是，抓集團課程資源建設(shè)。集團學(xué)校要基于集團發(fā)展定位，整合各自課程資源，優(yōu)化課程功能，構(gòu)建具有集團特點、共建共享的教育集團課程體系，滿足學(xué)生全面和個性化發(fā)展的需求；圍繞某一個領(lǐng)域、學(xué)科或活動，打造集團學(xué)校特色課程群；建立集團課程資源共享平臺，為教師、學(xué)生和有關(guān)人員提供一個高效便捷的資源共享與創(chuàng)新空間；制定課程評估與更新機制，持續(xù)開展課程資源的評價和改進，突出教師和學(xué)生的“課程參與率”“課程反饋率”，以此作為評估課程實施效果的重要依據(jù)。

二是，抓集團教師隊伍建設(shè)。強化集團學(xué)科名師的帶動性，通過名師工作室、青藍工程等交流學(xué)習(xí)平臺、項目，廣泛聯(lián)結(jié)集團內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教師資源，輻射引領(lǐng)集團教師專業(yè)發(fā)展；強化集團骨干教師的流動性，完善集團教師交流制度，提高骨干教師交流比例，優(yōu)化骨干教師資源配置；強化集團全體教師的成長性，建立集團教師統(tǒng)一的培訓(xùn)培養(yǎng)機制、評價機制和保障機制，實現(xiàn)全體教師同向發(fā)力與個性化發(fā)展兼顧的良好態(tài)勢。

三是，抓集團教科研建設(shè)。建立集團教科研組織機構(gòu)，全面規(guī)劃和指導(dǎo)集團的教科研工作，實現(xiàn)集團一體化推進；結(jié)合集團教育特點和優(yōu)勢，設(shè)立具有前瞻性和實用性的教科研項目，如大單元教學(xué)、深度學(xué)習(xí)、項目式學(xué)習(xí)等；鼓勵教師跨學(xué)科、跨領(lǐng)域組建教科研團隊，共同開展教科研活動；以教科研工作為引領(lǐng)，提高集團教師的科研素養(yǎng)和創(chuàng)新能力，推動課程和教育教學(xué)理念、方法及內(nèi)容的創(chuàng)新，大力提升教育教學(xué)質(zhì)量。

四是，抓集團文化品牌建設(shè)。以集團牽頭校的文化價值系統(tǒng)為主導(dǎo)，融合集團其他學(xué)校文化特點，確立集團的核心價值觀，作為集團文化品牌的精神內(nèi)核。例如：南京師范大學(xué)附屬中學(xué)“嚼得菜根，做得大事”的文化基因被集團內(nèi)其他學(xué)校傳承，并且集團學(xué)校以學(xué)段的特點和方式鮮明體現(xiàn)和創(chuàng)新了這種文化基因。又如，天津七中教育集團提出各校文化應(yīng)該與七中教育集團文化一脈相承，在此基礎(chǔ)之上，各個學(xué)校有自己的特色，多元與一致相統(tǒng)一；構(gòu)建集團統(tǒng)一的視覺識別系統(tǒng)（如字體、色彩等），塑造獨特的品牌形象，增強品牌的辨識度；通過積極承辦和參與各級各類教育活動，集團教師在課堂教學(xué)、項目研究、成果發(fā)表等方面的突出表現(xiàn)，以及學(xué)生在各種教育活動中的優(yōu)異成績等多種途徑和舉措，顯著提升集團的品牌影響力。集團總校長是集團的“代言人”，其能否具有卓越的辦學(xué)思想、管理理念，能否打造和領(lǐng)導(dǎo)一支隊伍開創(chuàng)性地探索集團的未來發(fā)展道路，這將在一定程度上決定一個集團的品牌影響力。

（侯金鶴）