中央首次系統部署 加快公共數據資源開發利用

10月9日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式發布《關于加快公共數據資源開發利用的意見》?！兑庖姟诽岬?，到2025年，公共數據資源開發利用制度規則初步建立，資源供給規模和質量明顯提升，數據產品和服務不斷豐富，重點行業、地區公共數據資源開發利用取得明顯成效；到2030年，公共數據資源開發利用制度規則更加成熟，資源開發利用體系全面建成。

東方證券：繼中共中央辦公廳和國務院辦公廳于2022年12月發布數據要素頂層設計《數據二十條》后，《意見》是其發布的又一數據要素重要文件。相較于具體部委，其發文級別更高；此外，由于公共數據廣泛分布于各部門，因此中辦、國辦發布文件更有利于統一認識、從更高層面破除體制性、機制性障礙，更好地為公共數據開發利用保駕護航。公共數據體量大、價值量高、分布廣，是數據要素開發的最關鍵、最核心領域。

2023年至今，北京、上海等多省市相繼發布相關政策安排，其中包括在數字經濟促進條例中對于公共數據方面的布局，還有針對公共數據開放共享特別發布的相關指導文件。同時，各地探索了不同的公共數據授權運營道路：區域主導、區域場景牽引、行業主導、以及“央地共建”等模式。此次《意見》明確提出鼓勵探索公共數據授權運營，可結合實際采取整體授權、分領域授權、依場景授權等模式，由授權機構開展公共數據資源開發、產品經營和技術服務，并適時制定公共數據授權運營管理規定。我們認為，前期的先行先試為該意見的發布以及后續細則的制定打下良好基礎，該意見以及相關管理規定的制定則為公共數據的真正開放利用畫好車道線，有望促進了公共數據價值的挖掘。

我們認為，在公共數據開放利用的進程中，多種企業有望受益。有數據存儲、清洗治理能力、正在或未來有望參與區域性公共數據運營的主體，有know-how能力、正在或未來有望參與行業垂類公共數據運營的主體，以及提供數據基礎設施、安全可信環境，以及隱私計算等關鍵技術支撐的主體均有望受益。

海通證券：我_{0v2Gk5BiS6oEI3HNc5WXKg==}們認為，公共數據要素具備巨大的開發和利用潛能，政府鼓勵公共數據產品和服務開發，并引導資金進入數據市場，將使數據要素產業鏈和相關企業充分受益。另外，政府提出支持人工智能政務服務大模型研發，相關企業也有望受益。

平安證券：《意見》對數據資源管理、價格形成機制方面都做了安排：1）建立公共數據資源登記制度，推動數據資源標準化、規范化建設，開展數據分類分級管理；2）加快建立符合公共數據要素特性的價格形成機制，用于公共治理、公益事業的數據產品和服務有條件無償使用，用于產業發展、行業發展的公共數據經營性產品和服務，確需收費的實行政府指導定價管理。我們認為，《意見》的發布將加快公共數據資源開發利用，充分釋放公共數據要素潛能，進一步完善我國數據要素產業的體系構建，加快我國數據要素產業的發展，推動數據存儲、計算、服務、安全等多個環節的發展。