美國制造業回流對中美兩國的影響

正確認識美國制造業回流對美國和中國的影響

美國制造業回流是美國重整經濟發展的必然選擇，也是打壓我國全球先進制造業競爭地位的重要手段，美國制造業回流的趨勢不可逆轉，而且這種回流的速度將越來越快。目前，美國制造業回流對美國經濟的增長已經開始呈現出積極作用，正在逐步調整美國經濟結構，使美國經濟具有較強的增長后勁，尤其是制造業為美國原創性高技術的應用提供了應用場景，將提高美國技術轉化效率，有利于美國繼續保持其高技術的領先地位。

從整體上來說，美國制造業回流對我國制造業呈現出兩面性的影響。一方面是積極影響，美國企業退出我國市場的行為是從其原先占有的市場逐步退出，為我國制造業企業提供了一定的有利機會。大量制造業企業的產品和技術通過國產化應用不斷迭代升級，提高了企業競爭力，特別是一批“卡脖子”“短板”產品和技術受到高度重視，包括通過新型舉國體制的方式進行快速技術突破，支撐了重大工程和重點裝備的順利實施。另一方面，目前我國一些制造業企業在中美博弈中無法與美國先進制造業企業開展深入技術交流，由于傳統的引進—吸收—再創新的路徑已被阻斷，企業面臨“無樣可學”處境，產品創新和技術創新需要克服更大的困難。同時，企業正在喪失國際市場，國內市場的“內卷”形成了企業的“內耗”，即使是新三樣的企業也面臨著較低利潤的發展模式，導致企業普遍性信心不足，后續投資力度萎縮。

練好“內功”，健全制造業發展壯大制度

制造業為中國式現代化構筑強大物質技術基礎，是我國經濟穩健發展的基石，也是爭奪未來全球競爭格局的關鍵抓手。要堅定不移地實施制造強國戰略，保持制造業合理比重和結構，出臺有利于制造業創新投入的政策措施，引導企業培育新質生產力，進一步提高制造業研發比重和結構，企業研GcVh5pao8OhmiBH3efWRVWRTbnv0JQeoGI8yi6lbTO4=發投入強度在2030年應至少達到美國2020年的水平（7.8%）。

“矩陣式”推動提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。一方面，圍繞產業鏈現代化和產業基礎高級化持續推動產業鏈供應鏈“縱向”突破，全面、深入梳理重點產業鏈供應鏈上中下游薄弱環節的產業基礎關鍵產品與技術，實現“鏈”上產業基礎關鍵產品質量提升、附加值提高以及自主可控，同時，圍繞產業鏈共性產品和技術，推動關鍵共性技術和產品的攻關應用，支持跨行業共性技術平臺、試驗驗證平臺和公共服務平臺建設，擴大共性產品和技術外溢，切實解決產品的可靠性與穩定性差等老大難問題。另一方面，圍繞先進制造業產業集群和高新區等開展產業鏈供應鏈“橫向”載體建設。建設高水平載體促進機構，形成強大的綜合服務能力，統籌要素資源向先進制造業集群和高新區等創新制造載體集聚，支持載體開展垂直行業的人工智能大模型建設與應用。

大力推動軍工產業發展，將軍工產業作為贏得全球產業競爭新的“一極”。當前全球正在面臨紛繁復雜的國際形勢，國家之間的沖突日益增多，正在呈現較大的不穩定性，各國都在尋求不斷增強國家的自主和安全，對軍事武器的需求量進一步增大。從國際比較角度看，我國軍工領域擁有較為完整的制造體系，型號豐富，覆蓋幾乎所有類型武器，應充分發揮這一優勢，鼓勵軍工企業擴大生產制造能力，增加軍工企業利潤，提高新技術在航空航天、武器裝備各領域的應用水平，努力提升企業出口外銷能力，這樣既能消納國內過剩產能，又能夠形成以我為主的國際產業鏈供應鏈體系。要把握建設國家戰略腹地和建設關鍵產業備份能力的機遇，推動武器裝備科研生產軍民融合，培育軍工產業成為高端制造業最穩定的客戶，同時孵化培育一大批具有突破性技術乃至顛覆性技術的高科技企業。

修好“外功”，建立制造業全球產業布局體系

全球化以來，制造業經歷多次產業轉移，已經形成了四個主要的制造業體系框架：（1）美國主導的制造業體系框架；（2）歐盟制造業體系框架；（3）日本為主導的制造業體系框架；（4）中國制造業體系框架。這四個制造業體系框架有交叉又有所側重，隨著美國制造業回流和美西方主導的產業脫鉤，美國正在極力構建除中國以外的新型制造業體系框架。因此，我國要與美國形成纏斗格局，拉長脫鉤時間，加快推動全球產業布局，建成以我為主導的全球制造業分工新格局。

有組織、有序地引導中國制造業企業在海外布局。遴選具有較強競爭實力的制造業重點領域，由鏈主企業牽引，帶動國內主要供應鏈企業聯合在墨西哥、保加利亞和東南亞等國家區域布局，如光伏、儲能和新能源汽車領域。大力支持軌道交通領域龍頭企業與“一帶一路”沿線國家合作，推動“總包+制造”模式開展產能布局與骨干高速鐵路線路建設，將“一帶一路”打造成與美國競爭的“壓艙石”。

持續推進制造業領域高水平開放。逐步取消制造業領域的外資限制，通過超大規模內需市場優勢，吸引高技術企業加大在我國的投資力度，穩住歐洲企業，減緩美國企業撤出速度，將大型跨國企業“中國+海外市場”雙布局作為底線。

（編輯 季節）