咸陽市明清城區與城市發展關系探究

摘 要：明清城區是咸陽市三大歷史文化要素（秦都、帝陵、明清城）的重要組成部分，在城市的歷史發展過程中扮演著至關重要的角色。新時代堅定文化自信的戰略方針要求城市經濟與遺產保護并行發展?；诖髿v史背景下，文章將深刻分析咸陽市明清城區的保護現狀，全面評估其價值，以此為基礎闡釋明清城區與咸陽市發展的關系，并提出合理化的建議。

關鍵詞：咸陽；明清城區；經濟發展；旅游業

DOI：10.20005/j.cnki.issn.1674-8697.2024.17.030

咸陽市位于關中平原腹地，地處秦嶺南麓，黃河的重要支流渭河流經城市南部。同時，與西安、寶雞、銅川、渭南等城市相連，地理位置優越，是陜西省重要的信息樞紐和物流集散地。2014年，國內首個以“創新城市”發展方式為主題的城市新區—西咸新區獲批成立，加速了西咸一體化進程。隨著西安地鐵1號線、5號線、14號線和16號線的相繼開通，大大縮短了西咸之間的距離，為咸陽市的發展提供了便捷的交通環境。1994年，咸陽市被國務院公布為第三批歷史文化名城，成為陜西省“秦文化”保護的核心區域①。明清城區地處渭河以北中心城區，南臨渭水，西依樂育路，北與人民路相接，東與渭城橋相連，地理位置優越。明清時期的咸陽古城是今咸陽城形成的基址，是咸陽城市發展歷史射線的原點，《咸陽歷史文化名城保護規劃》中將咸陽城市內涵概括為“秦都、帝陵、明清城”，可知明清城區的重要地位。如今，隨著咸陽市城市建設步伐加快，新建城區跨越渭河并向南北兩翼拓展，但咸陽市明清城區的格局被較為完好地保留下來。

明清城區位于咸陽市區內，改革開放后，隨著經濟的迅速發展，咸陽市新區也迅速擴展，老城區的發展已經處于瓶頸狀態。如何在保持自身傳統特色的基礎上，融入市區飛速的經濟發展中，真正成為咸陽市“必不可少”的一部分，則是明清城區發展要解決的關鍵問題。

1 保存現狀

咸陽市明清城區基本保留明嘉靖時期城市的基本格局，一級歷史街巷有法院街、東道巷、西道巷、花店巷、北平巷等13條，二級街巷有果子市街、南陽街、轆轤把巷、儀鳳東街等9條，重要遺址7處，已公布等級的5處，鐘樓和清渭樓雖未定級，但建筑年代久遠、價值較高，已成為咸陽標志性建筑之一（表1）。目前，明清城區的保護框架遵循《咸陽市歷史文化名城保護規劃（2011—2030）》中規劃的“一區、三軸、二片、三帶、四節點”指導，“一區”是指明清古城，劃定范圍為渭陽東路以北、樂育南路以東、人民東路以南、渭城橋北頭以西，總面積1.27平方千米；“三軸”指北大街—果子市街、安國寺—鳳凰臺歷史文化街和中山街—東明街三條歷史文化街區；“二片”指文廟和果子市兩個歷史片區；“三帶”則是按照國土空間規劃要求和《城市紫線管理辦法》規定，以咸陽明清城區內的文物點為中心，劃分保護范圍、建設控制地帶和環境協調地帶三類保護區域；“四節點”指清渭樓廣場、鳳凰廣場、鐘樓廣場、古渡遺址博物館四個重要的遺址點②。

2 價值評估

一是歷史價值。“明清古城”因其累世演9RJ13iNRGODobNTcUDWYhw==進、形如斗杓的城市歷史形態，因勢布局、層次分明的城市文化空間秩序，成為承載明清時期咸陽歷史文化的重要載體。咸陽市空間發展格局是以明清古城為基礎修建的，目前，古城內的街道格局、街巷尺度和建筑肌理仍沿襲明代的風貌，明清古城內留存大批古建筑、古遺址和古樹名木等遺產，遺產的歷史價值和藝術價值較高，對于咸陽城市發展沿革和明清時期歷史的研究有重要的價值。

二是經濟價值。明清古城中有文廟、鳳凰臺、咸陽古渡遺址、新興油店等重要的文化遺產，是咸陽市歷史文化資源的重要組成部分，同樣也是咸陽市文化旅游資源的重要組成部分，在帶動咸陽市旅游發展、拉動地區經濟發展中起著重要作用。明清古城還具備商業功能，古城內商城、店鋪林立，既能滿足當地居民的生活需求，又能為游客提供餐飲、購物和住宿場所，成為渭水岸旁的商業中心。

三是社會價值。文廟、鳳凰臺、咸陽古渡博物館等文化場所近年來開展了不少中小學生研學活動、學生社團活動等，在傳播中華民族傳統文化、弘揚社會主義核心價值觀、愛國主義宣傳教育方面起了十分重要的作用。

四是科學與藝術價值。明清古城內留存眾多明清、民國時期的古民居，是陜西地區古民居的典型代表。古城內的民居建筑為傳統的磚木建筑，樓層低，坡屋頂，多為兩層三間房屋，上層為居住房屋，下層設會客廳，一層多設明柱和鋪板門③，這種建筑形式與關中地區的氣候特征緊密相關。古城內街巷尺度寬松，街道走向舒展平緩，老字號均掛黑底金字的牌匾。這些建筑被完整地保留下來，成為中國明清時期古代建筑研究的實證資料。

3 存在問題

一是功能性衰退。中華人民共和國成立之后，咸陽市的發展逐漸脫離明清城區，開始進行大規模的城市建設，工業用地和居住用地激增，盡管在1984年的城市總體規劃中劃定了歷史城區的保護范圍，但是城市規模的極速擴張依舊對文化遺產造成了一定程度的破壞。1995年。國務院辦公廳批復了《咸陽歷史文化名城保護規劃》的實施方案，本次規劃是咸陽市首次從城市整體發展的角度保護歷史遺跡。在《咸陽歷史文化名城保護規劃》的指導下，明清城區被完整地保留了下來，成了獨立的區域。但是城市結構的變遷和城市功能的轉化導致明清城區不再擔任城市的中心功能，古城出現了功能性的衰退?，F如今，盡管明清古城內的城市肌理、街巷尺度以及新建建筑物的色調與古城風貌相和諧，但是后續的商業開發依舊對古城造成了一定程度的破壞④。

二是視線通廊被破壞。目前，明清城區的街巷尺度和建筑色彩基本延續古樸典雅的風貌，但是城市的更新改造依舊對古城風貌產生了破壞。在明清城區內，部分建筑的體量、高度、色彩并未遵循《城市紫線管理辦法》和歷史文化名城保護規劃的相關要求，沿河岸邊的建筑均有3～6層以上的高度，甚至有少部分的建筑物高達21層，高聳的樓宇破壞了古城的天際線，削弱了沿河岸漸次升高的層次感，古城內的重要歷史遺產與渭河水岸共同塑造的景觀視廊效果也被削弱⑤（圖1）。

三是城市區域化帶來的矛盾加劇。隨著西安—咸陽一體化發展建設步伐的加快，咸陽市城區迎來了新一輪的建設發展機遇。與此同時，也導致了咸陽市文化遺產格局的深刻變革?！吨泄仓醒?國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》（中發〔2019〕18號），明確提出了“將文物保護作為專項規劃納入國土空間規劃體系”的要求。在這一背景下，包括咸陽市明清古城區在內的眾多歷史文化遺產被納入到城市規劃的整體框架之中，眾多原為城郊型的遺產逐步轉變為城鎮型遺產。然而，這一轉變也加劇了城市現代化建設與不可移動文物保護利用之間的矛盾。與其他歷史文化名城不同，咸陽市并未采取“建新城，保老城”的傳統模式，而是使現代化建設中心與歷史保護中心產生更加緊密的空間聯動⑦。這種發展模式雖然體現了對歷史和文化的尊重，但同時也使咸陽的文化遺產，特別是那些大遺址受到更加嚴峻的沖擊。因此，咸陽市在推進歷史文化名城保護和城市化建設的過程中面臨著更加突出的矛盾和挑戰。

四是利用和彰顯不足。咸陽市明清古城區作為咸陽“秦都、帝陵、明清城”這一獨特文化框架的核心組成部分，承載著深厚的歷史底蘊。如今，在明清古城區范圍內，我們得以一窺那些珍貴的不可移動文物，例如，全國重點文物保護單位咸陽文廟，省級文物保護單位鳳凰臺與新興油店，縣區級的文保單位安國寺。除此之外，明清古城內還散落著大批富含歷史與藝術價值的古建筑，如景豐魁、萬源福等清代商號，還有眾多明清、民國時期的古民居。盡管這些古建筑尚未列入縣區級以上的文保單位名單，但它們無疑都是咸陽明清文化特色的生動展現。正是因為明清古城擁有如此豐富的文化遺產，所以在遺產的展示利用方面需要不斷提升。同時，目前老城區經濟也相對乏力，主要依賴制造加工、餐飲業等傳統產業，旅游業發展也尚在起步階段。因此，如何更好地挖掘和傳承這些寶貴的文化遺產，同時推動城區經濟的多元化發展，成為當下亟須考慮的重要課題。

4 與咸陽市發展的關系

一是歷史文化名城重要組成部分。咸陽市一直以“秦都、帝陵、明清城”為中心打造歷史文化名城的形象，“明清城”即明清古城區，明清城區作為咸陽市域內重要的老城區，包含了眾多遺址和古建筑，累世演進，底蘊深厚，是咸陽歷史文化資源的重要組成部分。

二是經濟發展的重要推動。咸陽市自1994年被評為國家級歷史文化名城之后，又先后被評為中國甲級對外開放城市、國家級歷史文化名城、國家衛生城市、中國魅力城市、全國雙擁模范城市、中國地熱城、首批中國優秀旅游城市、全國精神文明創建工作先進市及中華養生文化名城、全國十佳宜居城市，成為陜西省旅游熱門城市。近年來，隨著麗江古城、平遙古城等歷史城區“旅游熱”的興起，咸陽市明清古城逐漸成為咸陽歷史街區旅游熱門，經濟價值獲得大幅度提高，一定程度上推動了咸陽市經濟發展。

三是城市名片。咸陽市明清城自洪武和嘉靖時期，就已奠定了古城的城池格局，古城內分布多條歷史巷道和文物古跡，保留重要的歷史建筑、古樹名木和商業老字號，既延續了古城的傳統風貌，又展現了咸陽城市特色，是現今咸陽城市形成的基質和胚胎。“秦都、帝陵、咸陽城”充分詮釋了咸陽市的歷史價值和城市底蘊。盡管近年來隨著基建工程加快、土地功能變更等情況的發生，使明清古城遭受了一定程度的破壞，但其依舊保持較為完整的古城格局和歷史面貌，是最能代表咸陽市明清時期發展的突出名片。

5 保護利用措施

一是打造多元文化資源品牌。咸陽明清城區作為老城區，是咸陽市明清時期發展的典型代表，如今，城市迅速發展，城市中心逐漸向新城區轉移，老城區的城市功能逐漸退化，如何對老城區進行開發和保護，重新使老城區恢復往日的生機和活力成為老城區復興的關鍵一環。與新城區相比，老城區具有重要的優勢：首先，老城區歷史文化底蘊深厚。咸陽地區從秦代開始形成聚落，經歷了千年的發展，明清時期開始形成如今“斗杓”狀的城市格局；其次，老城區中擁有國家級、省級文保單位5處，還擁有景豐魁、萬源福等清代老字號，同時擁有一大批古建筑，歷史文化資源非常豐富。明清城區應利用這些資源優勢，打造屬于自己的文化品牌，如“明清街區”“老字號作坊”等，打造多元文化品牌，充分發揮“明清”一詞的效應。

二是加強品牌宣傳和推廣。咸陽市文化格局為“秦都、帝陵、明清城”，但“明清城”相對其他兩處來說，知名度和重視程度都最低，咸陽市至今沒有專門的管理明清城區的機構，明清城暫由咸陽市文化和旅游局下屬的歷史文化名城辦公室進行管理，管理力度乏力，缺乏專門的法規進行約束。重視程度不夠導致明清城宣傳力度薄弱。作為一個具有深厚底蘊的歷史文化街區，光打造屬于自己的品牌特色是遠遠不夠的，將打造好的品牌宣傳推廣出去才是最重要的?？梢哉垖I團隊做好海報宣傳，利用微信公眾號平臺、微博官方發布宣傳海報，增大明清城區品牌的知名度，同時可以向敦煌學習，與其他著名服飾、化妝品或虛擬游戲品牌聯名，擴大知名度和宣傳力度。

三是推動新老城區協調發展。咸陽市對新老城區的發展應打造明確的界線，新城區主發展能化工業、建材工業、裝備制造工業等一、二產業以及房地產業。老城區將發展重點放在旅游業、老字號產業、文化遺產保護等第三產業。新老城區在產業發展上應該有各自不同的、明確的發展方向，將發展重點分開，做到優勢互補、合作共贏。新城區坐擁新興產業和優良的政策進行快速發展，老城區則依靠傍水的天然優勢，打造協調的景觀風貌，重點發展旅游業，將不適宜老城區發展的企業遷出，鼓勵老城區發展文化事業和旅游事業，做到協調發展，互利共贏。

四是拓寬資金來源渠道。明清城區在發展過程中，應最大限度地拓展古城區保護和歷史文化街區保護的資金來源渠道，爭取政府的援助和更多民間企業和團體的支持，鼓勵有利于明清城區發展的產業發展，推動旅游業的進步。

文章剖析了咸陽市明清城區現狀和存在的問題，明清城區在整個咸陽市經濟發展中所占的位置是十分重要的，本文根據咸陽市明清城區的現狀及城區未來發展的定位，提出了適宜于明清城區發展方向的建議，為咸陽明清古城區保護利用提供新的可能。

注釋

①張弼旭.咸陽舊城改造中北平街歷史街區空間改造與文化傳承初探[D].西安：西安建筑科技大學，2014.

②⑥咸陽市城市科學研究所.咸陽市規劃設計研究院.咸陽市歷史文化名城保護規劃（2011—2030）[R].咸陽：咸陽市城市科學研究所，2018.

③邵瀅璐.老城區景觀保護的完整性探究：以咸陽明清老城區為例[D].西安：長安大學，2012.

④李幸，黃敏，李曉娟.城市擴張中的咸陽歷史文化名城保護與思考[C]//中國城市規劃學會.城鄉治理與規劃改革：2014中國城市規劃年會論文集.北京：中國建筑工業出版社，2014.

⑤呂鋒，馬凌.基于空間基因傳承的咸陽市明清城空間發展策略初探[J].小城鎮建設，2021，39（9）：10.

⑦鄭強羽.咸陽古城風景營造的歷史經驗及其當代借鑒研究[D].西安：西安建筑科技大學，2012.