新中國農村特困供養的制度演變與專業化邏輯

摘 要：行政性社會工作的發展與演變是中國社會工作專業化的重要組成部分。本研究以新中國成立以來特困供養的制度演變為例分析行政性社會工作的專業化邏輯。本文詳細梳理了新中國成立初期農村特困供養制度的起源（1949—1952年）、合作化運動時期形成階段（1952—1958年）、人民公社時期的發展階段（1958—1978年）、改革開放后恢復與法制化階段（1978—2000年）、農村稅費改革后蛻變與財政供養階段（2000—2014年）、社會救助與城鄉統并軌特困人員階段（2014年至今），嘗試勾勒出農村特困供養制度從聯合安置、合作互助、集體福利、統籌供養、國家供養到救助供養的“自下而上”的制度化與國家化過程。基于制度的演變探討了特困供養的專業化發展邏輯，包括從救濟到救助的理念上突破，國家、社會與社區關系理論視角的轉換，從政治動員到社會行政方法的規范化。在當前改革完善社會救助制度的背景下，積極發展服務類社會救助，為行政性社會工作與“專業”社會工作的融合探索新的道路，從而推進中國社會工作專業化的發展。

關鍵詞：農村五保 特困供養 制度演變 專業化

基金項目：國家社科基金青年項目“中國農村社會工作史研究”（項目編號：21CSH001）的階段性研究成果。

[中圖分類號] C916" [文獻標志碼] A" [文章編號] 1672-4828（2024）05-035-20

DOI： 10.3969/j.issn.1672-4828.2024.05.003

徐其龍，廣西師范大學政治與公共管理學院講師，西部城鄉融合發展研究院研究人員；張俊豪，廣西師范大學政治與公共管理學院社會工作碩士研究生（桂林 541006）。

社會工作在不同的國家和時代面臨著從起源、發展到成熟的專業化進程，因各個國家的社會結構、文化傳統和經濟政治的不同，社會工作的專業化在起源、模式、邏輯與路徑上也存在差異。……