行政性社會工作的肇端、形成、發展與分化整合

摘 要：對行政性社會工作的歷史梳理是總結概括中國特色社會工作的本質特征與實踐樣態的必由之路。經過對三個核心問題的進一步澄清，行政性社會工作可以概括為與“專業社會工作”相對應的，由政府主導的，以行政體系推進的社會工作，其本質特征是中國共產黨領導的、民政部門主責的，在不同歷史階段多元主體參與協同的社會行政。行政性社會工作的四個階段：第一階段是肇端期，邊區基層政權建設和戰時后勤服務的民政工作傳統中產生了行政性社會工作雛形；第二階段是初創期，為鞏固新生的國家政權，政府設置內務部積極配合以改造妓女、游民和禁煙禁毒為主的社會改造和以救災為主的社會救濟等行政性社會工作；第三階段是形成期，主要特征為計劃經濟體制下，國家統一規劃的社會福利資源由民政部門和各生產單位以行政性的方式向下垂直輸送；第四階段是發展期，改革開放以來的行政性社會工作在民政事業轉型中形成了針對弱勢群體基于城鄉最低社會保障制度+分類救助的多元主體參與的體制機制，接納專業社會工作并呈現出融合發展的新趨勢。從行政性社會工作發展歷史來看，中國本土社會工作自新民主主義革命開始就具有黨的領導和社會主義制度的屬性，以黨和國家行政體系和行政力量推動社會工作是貫穿中國特色社會工作事業至今的工作體制機制與實踐形態，在價值目標上從屬于中國特色社會主義事業，與西方資本主義制度下的社會工作有著本質區別?！?br>