預算管理一體化對政府會計制度改革的影響研究

摘 要：在信息化和現代化的雙重推動下，我國財政管理正迎來一場深刻的變革。預算管理一體化平臺的建設，不僅標志著預算管理體系與信息系統的深度融合，更意味著政府會計制度將因此面臨重大的調整與改革，這一變革的核心在于，通過系統性的思維，將預算管理的各個環節、各個方面以及相關規范有機地整合到信息系統中，從而實現預算流程的閉環管理，以及財政資金全生命周期的動態監控。文章分析并探討了預算管理一體化對政府會計制度改革的影響。

關鍵詞：預算管理一體化 政府會計制度改革 影響研究

中圖分類號：F233

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）10-055-03

引言

近年來，隨著財政部對預算管理一體化建設的不斷推進，政府會計制度作為預算管理的基礎性制度，其受到的影響也日益顯現。特別是預算管理一體化平臺以項目管理為核心，涉及財政資金預算編制、執行與決算的全流程管理，這一變革不僅加大了預算體制對中央政策的實施力度，同時也加大了預算體制的約束力度。在此背景下，政府會計制度如何適應預算管理一體化的新要求，如何進行相應的改革，成為當前亟待研究的重要課題。值得注意的是，預算一體化建設過程中的一系列變化，如預算資金支付流程的改變、授權支付的取消等，都將對政府會計科目、核算等產生深遠的影響，這些變化在實踐中意義重大，但目前在學術界尚未引起足夠的關注。

一、預算管理一體化主要內容

（一）國家預算的動態編制與執行

預算管理一體化的首要任務是實現國家預算的逐級匯總、編制，并確保其真實完整地動態執行，這反映了國家預算資源配置的整體情況，不僅涵蓋了各級政府的預算活動，還強調了對非財力性轉移支付項目的有效跟蹤和績效評估。通過這種方式，國家可以更加精準地掌握預算執行情況，及時調整預算策略，優化資源配置。

（二）部門預算管理的統一與協調

預算管理一體化要求各部門及其所屬單位將依法獲取的各類收入及其安排的支出全面納入部門預算和單位預算中，執行統一的預算管理制度。這一舉措打破了過去各部門、單位之間預算管理的分割狀態，實現了預算管理的統一性和協調性，這不僅有助于提高預算管理的效率，還能確保各部門、單位的預算活動更加規范、透明。

（三）預算全過程管理的閉環控制

預算管理一體化強調預算全過程管理的一體化，通過強化正向連鎖控制機制和反向動態可追溯反饋機制，確保預算執行情況和資產形成在未來幾年內能夠持續發揮作用，形成預算全過程的管理閉環，這種管理方式不僅關注預算的編制和執行，還注重預算的監督和評估，從而確保預算活動的合規性、有效性和可持續性。

（四）項目生命周期的綜合管理

預算管理一體化要求對預算項目的完整生命周期進行綜合管理，這意味著不僅要關注項目當前的預算需求和執行情況，還要考慮項目未來的財政收支和跨年度的預算整合。通過這種方式，可以更好地協調年度預算資源和未來財政規劃，增強財政規劃對年度預算的約束力，實現財政資源的優化配置和長效利用。

（五）全國預算數據的集中共享管理

預算管理一體化推動全國預算數據管理的一體化。在統一的數據生產和對接傳輸標準基礎上，實現部門和單位預算信息與財政部門的共享以及全國各級預算數據的集中管理，這有助于提高預算數據的準確性和時效性，為政府決策提供更加可靠的數據支持。同時，集中管理也有助于發現預算管理中的問題和不足，推動政府會計制度的改革和完善。

二、預算管理一體化內涵解析

（一）預算項目作為核心管理單元

預算管理一體化的首要內涵是將預算項目確立為預算管理的基本單位，這意味著整個預算管理體系圍繞項目進行構建，從項目的前期謀劃、儲備、編制到實施、完成與終止，形成一個完整的生命周期管理。項目庫在這一體系中發揮著關鍵作用，不僅記錄項目的各項預算管理信息，還實現信息的動態反饋，確保預算管理的實時性和準確性。

（二）全生命周期的保密與透明管理

在預算管理一體化的框架下，項目全生命周期的管理嚴格遵循國家保密法律法規，這一要求確保了預算信息的安全性和保密性，同時也在法律允許的范圍內提高了預算管理的透明度。除涉及國家秘密的預算項目外，其他預算和決算信息應按照法律法規提交給各級人大并向社會公開，以充分接受立法機關和社會的監督，這種管理方式既保障了國家秘密的安全，又促進了政府預算的公開透明。

（三）硬化預算約束與復式記賬法應用

預算管理一體化的基本目標之一是實現約束有力，這體現在切實硬化預算約束上，即各級政府、各部門、各單位必須嚴格按照批準的預算執行，不得隨意更改或超支。為實現這一目標，預算管理一體化采用了會計復式記賬法來記錄和反映預算指標，這種方法能夠清晰地展示預算管理各環節中資金的來源、增減和狀態，從而強化預算指標對執行的約束力。通過這種方式，預算管理真正做到了以批準的預算為依據，確保列入預算的支出得到合理有效的控制。

三、預算管理一體化對政府會計制度改革的影響

（一）零余用款額度核算的變革

預算管理一體化的推行對零余用款額度的核算帶來了顯著影響。在傳統模式下，財政部門會授權預算部門使用一定額度的財政資金，用于零星性和緊急性的支出，這在政府會計制度中通過設立零余額賬戶來體現。然而，隨著預算管理一體化的實施，這一核算方式發生了根本性變化。預算管理一體化系統規范了預算資金的撥款方式，取消了傳統的授權支付方式，所有預算資金的支付申請都需要通過系統向上級提出，經過審核后再由代銷商業銀行完成資金支付，這一變化意味著，預算部門不再收到授權支付用款額度的通知書，零余額賬戶這一會計科目也因此失去了使用場景。預算資金支付的快捷性和高效性得到了提升，但同時也使得專門為零星性和緊急性支出設置的零余額賬戶用款額度核算方式成為歷史。

（二）財政撥款收入核算的調整

預算管理一體化對財政撥款收入的核算也產生了深遠影響。在傳統模式下，預算單位在向上級申請預算資金后，往往需要等待資金到賬后才能開始使用，這一過程中，上級財政部門對下級預算單位的資金分配和使用情況缺乏實時了解和有效監督。然而，在預算管理一體化系統下，預算單位在申請預算資金時就需要通過系統向上級提交詳細的資金使用計劃。上級財政部門可以通過系統實時掌握下級預算單位的資金流向和使用情況，從而實現對預算資金的實時監督和管控，這種變化不僅提高了財政撥款收入核算的準確性和時效性，也強化了財政部門對預算資金的監管力度。

（三）各類財政撥款收入的影響及優化

預算管理一體化系統的實施對各類財政撥款收入產生了不同程度的影響。其中，對采用直接支付方式購進資產或支付相關費用的業務影響不大，仍然按照現行的政府會計制度核算要求和會計科目進行入賬。然而，對采用授權支付方式的業務影響則非常大，因為這類業務在預算管理一體化系統下將不再發生，相關核算也隨之消失。此外，預算管理一體化還對年末確認的財政撥款收入產生了影響。在傳統模式下，年末未使用的預算指標需要以權責發生制的方式確認為該項收入。但在預算管理一體化系統下，年末未使用的預算指標無須入賬，會計分錄將被全部取消，這一變化使得政府會計賬戶只記錄和反映部門實際使用的財政撥款，從而有效控制了財政部門“以撥代支”的問題。

四、預算管理一體化下政府會計制度改革的思路

（一）優化會計崗位設置以適應預算管理一體化

在預算管理一體化的大背景下，政府會計制度的改革首先應從會計崗位的調整與優化入手。傳統的出納工作崗位在預算資金通過一體化系統撥付后，其角色和職責將發生顯著變化，因此可以考慮減少出納崗位，轉而增加審計人員，以加強對預算資金使用情況的監督。其次，預算一體化系統能夠實現預算、決算報告的自動生成，這意味著傳統的預算、決算人員崗位將不再單獨設立，而是可以合并成一個兼顧會計與預算管理的綜合部門，這樣的調整不僅提高了工作效率，還有助于實現會計與預算管理之間的更好協調與配合。此外，對于會計人員來說，熟悉預算管理一體化系統的相關知識與實際操作將變得至關重要。

（二）加大預算一體化信息系統投資以實現全面推廣

為實現預算一體化信息系統的全面推廣，需要采取一系列措施。其中，中央財政設立政府會計改革專項資金是關鍵所在，這項專項資金將用于支持財力不足的各級單位引進和使用預算一體化信息系統，從而消除地區間和部門間的財力差異所帶來的障礙。通過專項資金的投入，可以確保各地區、各級次預算單位都能夠獲得必要的資金支持，進而實現預算一體化信息系統的統一和標準化。同時，為了實現預算一體化信息系統的全面推廣，還需要加強培訓和指導。通過組織相關培訓和研討會，向各級單位介紹預算一體化信息系統的功能和優勢，以及如何在實際工作中應用該系統，這將有助于提高各級單位對預算一體化信息系統的認識和接受度，并推動其在實際工作中的廣泛應用。

（三）建立健全內部控制體系以確保資金安全

在預算管理一體化的框架下，政府資金的流轉與運用已然成為一個更加集約化、透明化的過程。為保障資金的安全性及高效利用，內部控制體系的建立與完善顯得尤為重要。具體而言，首先，必須確立一套科學、嚴謹的財務管理制度，這套制度應詳細規定資金的籌措、分配、使用及監督等各個環節的操作流程和規范，確保每一筆資金都在法定的軌道上運行。其次，應清晰界定各崗位的職責與權限，形成相互制約、相互協調的工作機制，防止權力濫用和資金挪用等風險。此外，建立風險評估與監測機制也是內部控制體系的重要組成部分，通過對政府財務活動中出現的風險進行定期評估，及時發現并預警潛在的安全隱患。最后，內部審計與檢查工作的常態化開展，能夠對財務管理制度的執行情況進行持續跟蹤與監督，確保內部控制體系的有效運行，從而保障政府資金的安全與合規使用。

（四）強化政府會計人員隊伍建設以提升專業水平

隨著預算管理一體化的推進，對政府會計人員的專業素質提出了更高的要求。然而，當前我國政府系統財務人員普遍面臨數量不足、老齡化加劇以及專業水平不高等問題。為了保障政府會計的可持續發展，必須加強會計人員的培養和隊伍建設。首先，應該對運用預算一體化系統的人員進行嚴格的知識與實際操作培訓，確保他們能夠熟練掌握并操作預算一體化系統。其次，應該實行輪班制學習培訓制度，使每位工作者都有機會接受系統的培訓和學習，不斷提升自己的專業水平。此外，還可以將政府會計相關理論知識加入會計等級考試中，逐步提高財務人員的準入門檻，為政府提供更優秀的人才支持。

（五）推動政府會計信息的公開與透明化

預算管理一體化的核心目標之一，就是提升政府會計信息的公開性和透明度，以此加大政府的公信力和治理效率。為實現這一目標，必須采取有力措施推動政府會計信息的全面公開，這意味著政府的預算、決算、財務報表等關鍵財務信息都應及時、準確地向公眾披露，接受社會各界的監督與評判。同時，為方便公眾和利益相關者獲取這些信息，還應建立便捷、高效的信息查詢和獲取渠道，如政府門戶網站、信息公開平臺等，確保信息的易獲取性和可讀性。通過提高政府會計信息的透明度，不僅能夠增強政府的責任感和使命感，還能夠促進政府與公眾之間的良性互動，為構建陽光政府、法治政府奠定堅實基礎。

（六）加強與預算管理一體化相適應的法律法規建設

預算管理一體化的順利實施，離不開健全完善的法律法規體系作為支撐和保障。因此，在推進政府會計制度改革的過程中，必須高度重視相關法律法規的修訂和完善工作，這涉及明確政府會計機構的法律地位、職責權限以及工作流程等基礎性問題，同時也需要規范政府財務活動的各個方面，包括資金的籌措、使用、管理、監督等各個環節。此外，對于財務違規行為，應依法追究相關責任人的法律責任，確保法律法規的嚴肅性和權威性。通過建立健全的法律法規體系，能夠為政府會計制度的改革提供堅實的法律基礎和保障，確保改革工作的有序推進和取得實效。

結論

綜上所述，為適應預算管理一體化的要求，政府會計制度改革的思路應圍繞優化會計崗位設置、加大預算一體化信息系統投資、強化政府會計人員隊伍建設、建立健全內部控制體系、推動政府會計信息的公開與透明化以及加強與預算管理一體化相適應的法律法規建設等方面展開。這些舉措的實施，將有助于提升政府會計的專業水平和工作效率，確保資金的安全和合規使用，加大政府的公信力和治理效率，為構建陽光政府、法治政府奠（下轉第58頁）（上接第56頁）定堅實基礎。同時，也為實現財政資源的優化配置和長效利用提供了有力保障，推動了政府會計制度的現代化和科學化進程。

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（責編：若佳）