關于加強行政事業單位資產管理的探討

摘 要：行政事業單位的國有資產是行政事業單位的寶貴財富，資產管理是行政事業單位財務管理的重要組成部分。行政事業單位的資產管理分為資產的配置、使用、處置三個環節，文章分別從這三個方面存在的問題進行分析，并提出了解決問題的建議。

關鍵詞：行政事業單位資產管理 問題 建議

中圖分類號：F061.3;G71 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）10-039-02

眾所周知，我國的國有資產是全體人民共同的寶貴財富[1]，行政事業單位的國有資產是行政事業單位的寶貴財富，資產管理是行政事業單位財務管理的重要組成部分，如何實現國有資產的保值增值，讓國有資產發揮效益，在財務管理現代化的進程中，對于資產管理中出現的問題，如何加強行政事業單位的資產管理，使行政事業單位的資產管理與時俱進，本文進行相關探討。

一、行政事業單位資產管理中存在的問題分析

行政事業單位的資產管理分為資產的配置、使用、處置三個環節，本文將分別從資產的配置、資產的使用、資產的處置三個方面存在的問題進行分析，并提出解決問題的建議。

（一）行政事業單位資產配置中存在的問題

行政事業單位資產配置，是指根據各單位履行職能需要，存量資產狀況和財力情況等因素，通過調劑、租用、購置等方式配備資產的行為[2]。行政事業單位資產配置包括資產的申請、資產驗收、資產登記入賬這三個環節。本文分別分析行政事業單位在資產申請、資產驗收、資產登記入賬環節中存在的問題。

1.行政事業單位在資產申請環節存在的問題分析。（1）未認真審核行政事業單位各部門已有資產存量狀況，超標準購置資產。例如，有的單位的筆記本電腦數量已飽和，但卻仍然配置筆記本電腦;資產配置標準中辦公用打印復印傳真一體機的配置單位標準是3000元，但有的單位卻超標準購置了單價為3500元的打印復印傳真一體機，認為只要是其他資產的購置單價低于配置標準，資產配置總價不超標即可，這是一種錯誤的認識。（2）單位存在大量的閑置資產，仍然申請新購同類資產。如有的單位資產倉庫中存在大量的其他部門退庫單尚可使用的儀器設備，仍然申請購置同類的儀器設備資產，造成對單位資金的浪費。

2.行政事業單位在資產驗收環節存在的問題分析。（1）未制定或完善資產驗收的制度，資產購置完成未及時驗收。有的行政事業單位因未制定資產驗收制度，資產購置后，未按制度及時組織驗收。（2）資產數量、質量、品種、規格及其他技術指標不符合要求，卻通過驗收。有的行政事業單位的業務人員驗收時沒有認真清點核對資產的數量，沒有認真檢查資產的質量、品種、規格及其他技術要求，造成新購置資產的數量、質量、品種、規格及其他技術指標與合同規定不符，卻通過驗收的情況。

3.行政事業單位在資產登記入賬環節存在的問題分析。（1）資產入庫單與資產購置發票不符，而按資產入庫單登記入庫，而賬面卻按發票金額記資產賬，造成資產賬實不符。（2）未按要求錄入資產管理信息系統。有的行政事業單位的資產管理人員不是財務專業畢業的人員，沒有很好地掌握資產管理信息系統的操作，沒有完整錄入資產入庫的要素信息，造成了資產信息的不完整。（3）在建工程已交付使用但是長期未轉固定資產。有的行政事業單位在建工程已經完工，但因未進行工程決算，故而一直未轉固定資產，而是根據項目部門提供的資料，資產部門將已交付但未決算的在建工程暫估入賬，長期未轉固定資產。

（二）行政事業單位資產使用中存在的問題

行政事業單位資產的使用一般是指資產的日常領用和保管。一是，未建立固定資產的定期盤點制度，對于固定資產的丟失、毀損等造成的賬實不符未能及時發現，致使資產虛增，賬實不符。二是，資產變更信息不及時，有的單位每年沒有對資產進行定期盤點，對資產使用過程中的狀態變化沒有在資產管理信息系統中進行及時更新，例如有的單位已將某項資產出租，但資產管理信息系統中資產的使用狀態卻沒有由“在用”變為“出租”，這樣導致資產信息不準確，也未能將資產劃入正確的類別中進行管理，不利于加強資產管理。三是，資產標簽、卡片管理不規范。有的行政事業單位未能對資產進行定期盤點，資產標簽、卡片未及時更新。

（三）行政事業單位資產處置環節中存在的問題

行政事業單位在資產處置環節常存在包括資產報廢、往來賬款清理、資產處置評估、資產處置招標、資產處置收入的上繳和使用等方面的問題。

1.行政事業單位在資產報廢事項中存在的問題分析。（1）隱瞞實際情況，將尚可使用的資產填報為需報廢已損壞資產進行報廢，以配置性能更高檔的資產。（2）自行處置需審批或報備的資產。國家在2021年發布了《中央行政事業單位國有資產處置管理辦法》，而有的行政事業單位未經審批或報備就自行處置國有資產，存在違規行為。

2.行政事業單位在往來賬款清理中存在的問題分析。有的行政事業單位存在往來款長期不清理的行為，有的單位存在個人借款超過6個月未清理的情況。往來款資產長期不清理，將造成資產以往來款的形式被占用，影響單位的運營資金，個人所借出的款項，如差旅費借款出差回來后未及時報銷的話，則單位的業務活動成本或單位管理費用不能得到及時反映，不能充分的反映行政事業單位的事業運行成本、費用及績效情況。

3.行政事業單位在資產處置公開競價、招標中存在問題分析。有的行政事業單位在國有資產通過公開市場競價方式處置時，資產公開價格低于市場價格，造成了國有資產的流失、損失。有的行政事業單位資產處置招標時設置限制條件，限制潛在的意向人參與競價，從側面上也造成了國有資產的損失。

4.行政事業單位在資產處置收入的上繳和使用中存在問題分析。有的行政事業單位的資產處置收入未按非稅稅收入收、支兩條線的規定上繳國庫，而是自行留于單位賬上，使用時未向國庫提出支用申請，而是自行使用，不符合資產處置收入收支兩條線管理的規定。

二、行政事業單位資產管理中存在問題的解決建議措施

（一）行政事業單位資產購置中存在問題的解決建議

1.對于行政事業單位資產購置中資產申請環節存在的問題，可采取以下措施解決。（1）對未認真審核各部門已有資產存量狀況，超標準配置資產的問題。首先，行政事業單位各業務部門在申報新增資產預算時應認真審核本部門資產存量狀況，對于未達到資產配置數量上限的資產，應根據國家關于資產配置的相關文件，如《中央行政事業單位國有資產配置管理辦法》《中央行政事業單位通用辦公家具配置標準》等相關文件填報新增資產預算，然后交由資產管理部門進行審核。（2）對于單位存在大量閑置資產，卻仍然申請新購同類資產的問題，行政事業單位應加強對資產使用狀態的清查盤點掌握，同時加強預算和資產的銜接工作，對于單位存在的大量尚可使用的閑置資產，可建立公務倉，各部門協調使用，避免仍然申請新購同類資產，造成單位資金的浪費。

2.對于行政事業單位資產購置中資產驗收環節存在的問題，可采取以下措施解決。（1）對于未制定或完善資產驗收的制度，資產購置未及時完成的問題，行政事業單位應按內部控制制度的要求，制定和完善資產驗收制度，資產購置后及時開展驗收工作。（2）對于資產數量、質量、品種、規格或其他技術指標不符合要求，卻仍然通過驗收的情況，行政事業單位的業務人員應加強過程管理，驗收時認真清點資產的數量，認真檢測資產的質量和各項技術指標，只有驗收完全合格，達到合同要求的資產購置才能支付資金，以避免這一問題的出現。

3.針對行政事業單位資產購置中資產登記入賬環節存在的問題，本文建議采取以下措施解決。（1）對于資產入庫單與資產購置發票不符，而按照資產入庫單入庫，按照發票登記資產賬面價值，造成資產賬實不符的問題，行政事業單位財務人員應認真核對資產入庫單與購置發票，兩者金額一致，才能予以報銷審核通過，并將報銷數據推送至預算管理一體化系統中的資產管理模塊，進行固定資產的入庫登記，以避免此類問題的出現。（2）對于資產管理崗位人員未按要求錄入資產入庫及變動的各項要素信息，造成資產信息庫的不完整、不準確的情況，行政事業單位應加強資產管理人員對于預算管理一體化系統的資產管理模塊中個菜單功能的操作培訓，強化資產管理崗位的分工，規范錄入信息審核。（3）對于在建工程已交付使用，但長期未轉固定資產的情況，行政事業單位應將在建工程完工后及時進行竣工驗收、決算和審計，及時將在建工程轉入固定資產。

（二）行政事業單位資產使用中存在的問題的解決建議

針對行政事業單位在資產的日常使用和保管中存在的問題，可采取以下措施予以解決。一是，對于未建立固定資產的定期盤點制度，固定資產丟失、毀損等造成賬面資產虛增、賬實不符的問題，行政事業單位應建立資產定期盤點制度，并根據該制度進行定期盤點，根據現場盤點的固定資產與賬面固定資產逐一核對，對盤盈盤虧資產做進一步核實，查明原因，形成書面盤點報告，并按照規定對已形成的資產盤虧進行責任認定，由責任人承擔相應的責任。二是，對于資產變更信息不及時，資產信息庫中的信息不準確的問題，行政事業單位應每年對資產進行盤點核查，及時更新資產狀態變化等信息，也有利于將資產劃入正確的類別，加強資產管理。三是，對資產標簽、卡片管理不規范的問題，行政事業單位應定期對資產進行盤點，固定資產標簽、卡片應及時根據盤點信息更新。

（三）行政事業單位資產處置環節存在問題的解決建議

1.對于行政事業單位資產處置中資產報廢事項存在的問題，可采取以下措施進行解決。（1）隱瞞實際情況，將尚可使用的資產填報為已損壞需報廢的資產以配置更高性能的資產的情況，行政事業單位應加強資產內部處置的管理，各部門提出資產處置的申請，由本部門負責人、資產管理部門進行審核，提出處置意見，并按資產處置權限規定審批。（2）對于自行處置需審批或報備的資產的問題，行政事業單位應根據國家在2021年發布的《中央行政事業單位固定資產處置管理辦法》的規定，按權限進行資產處置的審批或報備，而不能自行處置資產。

2.對于行政事業單位資產處置中存在的往來賬款長期不清理，個人借款超過6個月不歸還或報銷的情況，行政事業單位財務部門應制定往來款及時清理的規定，其中可以規定對往來賬款、個人借款定期發出催款通知，并對個人借款超過6個月不歸還或報銷的職工，應暫停其再次借款，并從工資中予以扣還借款，對往來賬款和個人借款定期清理，可及時結清經濟業務事項，避免資金占用，使行政事業單位的事業支出成本和單位管理費用得到正確的反映。

3.對于行政事業單位資產處置時通過市場競價公開處置時，有的單位公開價格明顯低于市場價格，造成國有資產損失的問題，則行政事業單位應該按照當地政府部門要求，選擇合適的交易場所或交易對象處置待報廢資產，資產公開價格不應低于市場價格，以避免國有資產處置損失，對于國有資產處置時設置條件限制潛在意向人的單位，則行政事業單位應在處置資產時公開透明，并及時公示結果。

4.對于行政事業單位資產處置收入上繳環節，資產處置收入未按非稅收入收支兩條線管理規定上繳國庫的問題，則行政事業單位應加強資產處置過程的內部監督和政策宣傳，資產處置收入應在扣除相關稅金、資產評估費、拍賣傭金等費用后按照政府非稅收入和國庫集中收繳管理規定及時上繳至中央國庫[3]，實行收支兩條線管理。

如果行政事業單位在資產日常的購置、使用、處置各個環節都能及時發現其中存在的問題，并從內部控制的視角及時采取措施解決問題，則行政事業單位的資產管理水平必更上一個臺階，財務管理水平也必將得到加強。

參考文獻：

[1] 李小健.讓國有資產更好發揮效益，造福人民[J].中國人大， 2018（10）：23.

[2] 財政部.中央行政事業單位國有資產配置管理辦法（財資〔2018〕98號）[Z]，2018-12-24.

[3] 財政部.中央行政事業單位國有資產處置管理辦法（財資〔2021〕127號）[Z]，2021-9-28.

[作者簡介：（1976—），女，江西省泰和縣人，本科，會計專業管理學碩士，高級會計師，從事財務管理工作，研究方向：會計核算、財務管理、資產管理等。]

（責編：建峰）