電力作業應急管理標準體系研究構建

關鍵詞：電力作業，應急管理，標準體系，標準化要素

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2024.10.012

0 引言

當前，雖然安全問題一直受到電網企業高度重視，但是電力生產各類事故隱患和安全風險交織、安全事故易發、人身事故屢禁不止，安全管理工作形勢依然嚴峻，極大程度上影響著安全生產的正常秩序[1-3]。為深入貫徹落實習近平總書記關于應急管理的重要論述，積極推進電力應急管理體系和能力現代化，全面加強電力行業應急能力建設，國家能源局此前印發了《電力企業應急能力建設評估管理辦法》等重要文件，體現了我國對電力企業應急能力水平的高度重視。標準化工作通過規范應急管理流程和技術要求，能夠推動風險預防和控制、提高應急管理效率、降低事故損失、提升作業人員安全意識，對于電力行業應急管理水平的提高具有重要意義，但是目前仍然沒有針對電力作業應急管理標準體系的構建[4]。本文聚焦電力作業人員安全，以應急管理業務內容為標準化對象，構建標準體系，旨在從頂層規劃電力作業應急管理標準化工作，在摸清底數、搞清現狀的基礎上，為下一步標準化工作提供指導，為電力作業安全保障水平的全面提升提供技術支撐。

1 標準體系框架

1.1 標準四維模型

標準體系依附于具體的業務內容，構建標準體系時，除了標準本身的級別和性質以外，需要考慮電力作業應急的相關業務內容，本文從縱向應急管理流程、橫向事故應對兩個維度考慮。

從流程維度考慮，電力作業整個流程分為作業前、作業中和作業后，突發事件應急管理的流程分為預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建。電力作業應急管理需要將兩個流程進行有效融合，在電力作業過程中，預防與應急準備是在作業前進行，包括應急物資準備、人員安排以及相關培訓和演練等。本文中所考慮的電力作業典型事故一般發生在電力作業過程中，也就是應急處置與救援是在作業過程中發生事故后進行的，主要包括事件的處置和人員的救援等。此外，電力作業場景較小，監測主要是指作業過程中人員安全狀況、作業開展狀況的全面監測和監管，也是在電力作業過程中開展的，而且電力作業事故具有發生速度快、持續時間短等特點，預警過程不同于其他災害事故，只是局限在信息的上傳下達，因此，電力作業事故監測與預警被認為是在電力作業過程中進行的。事故發生后的恢復和重建，借鑒《國家總體應急預案》，需要對應急能力和電力作業進行恢復，另外還包括事故調查和人員的安撫情況。綜上分析，電力作業的應急流程需要按照電力作業的特點，考慮作業前應急準備、作業中應急響應和事后恢復與重建。

從事故的維度考慮，電力作業事故是指在生產、建設、維護和操作電力系統過程中發生的安全事故。這些事故可能由于作業人員、電力設施、環境等因素引起的。帶電作業中最常見的事故包括觸電事故、電弧事故等，高空作業中最常見的包括高空墜落、物體打擊事故等，有限空間作業中常見的事故包括中毒事故、火災爆炸事故等。各類事故由于引起因素不同，具體的救援方式和技術也存在差異。

除了以上電力作業應急管理維度的考慮，還需要考慮標準性質和標準級別，因此，以標準性質、標準級別、應急流程和事故分類為維度建立電力作業應急管理四維模型（見圖1），根據標準性質主要分為管理標準、技術標準和工作標準，標準級別分為國家標準、行業標準、地方標準、團體標準和企業標準，業務維度考慮應急管理流程，即作業前應急準備、作業中應急響應、事后恢復與重建，事故維度考慮各類事故。

1.2 各級標準體系框架

1.2.1 標準體系主維度

基于電力作業應急標準體系四維模型，需要選取主維度構建標準體系。考慮到標準體系旨在指導企業有效開展標準化工作，如果選取標準本身維度對于企業工作人員來說實操性較差，因此，不應該選取標準性質和標準級別作為主維度。各類事故在應對過程中，雖然采取的具體措施和技術有差別，但是對于頂層涉及的方式方法和機制流程的共同點較多，也就是不同事故標準化要素會出現重復和交叉的情況較多，再加上事故類型并不能窮舉的原因，如果以事故作為主維度則標準體系科學性不強。所以選取應急流程作為主維度進行標準體系構建，能夠系統全面考慮所有標準化要素，并且兼顧科學性和實操性。應急裝備和應急能力涉及標準化要素較多，也是電力作業應急管理的重要組成部分，所以在應急流程基礎上，單獨提出應急裝備和應急能力作為第一層級標準化要素。此外，術語、標志標識、安全保障類標準是貫穿整個應急流程的標準，在第一層級維度增加基礎通用類標準化要素。綜上，標準體系框架第一層級標準化要素包括基礎通用、作業前應急準備、作業中應急響應、事后恢復與重建、應急裝備和應急能力。

標準體系框架第二層級根據業務模塊進行排布。基礎通用類包括術語、標志標識和應急保障類標準化要素；根據企業實際，作業前應急準備主要包括3個部分，風險管理、應急預案和培訓演練等標準化要素；作業中應急響應需要依據響應機制提煉標準化要素，在監測到事故發生時，現場人員第一時間向企業安全管理人員進行信息上報預警，同時安全管理負責人指揮應急人員進行現場救援，如果事故較大，還需要進行信息上報并通知醫療人員進行協同救援，因此，作業中應急響應主要包括監測預警、應急指揮和協同救援等相關標準化要素；事故發生后的恢復與重建階段主要包括未完成的電力作業的恢復，應急能力恢復比如：補充損耗的應急裝備等，此外還包括事后的事故調查和人員安撫；應急裝備類下沉一層主要包括監檢測裝備、救援與防護裝備和應急保障裝備；應急能力對于企業來講，主要是應急能力的建設和評估。綜上，建立應急作業應急管理標準體系框架如圖2所示，其中作業前應急準備、作業中應急響應、應急裝備和應急能力4類標準化要素還包括第三層級標準化要素，在下一節進行詳細講述。

1.2.2 標準子體系框架

作業前應急準備標準子體系框架見圖3。第三層級中，風險管理主要包括風險評估和風險管控，風險評估是對識別出的風險進行量化評估，包括風險識別、風險分析和風險評價3部分內容，最終得出風險事件發生的概率和潛在結果的嚴重程度；應急預案管理的整個流程包括情景構建、編寫、審核、評估等，均為標準化要素，需要進行規范；應急培訓主要是指對應急管理和安全管理的培訓，培訓的方式方法和培訓內容均需要進行標準化，而應急演練是模擬突發事件發生的應對演習，旨在提高應對突發事件的風險意識、檢驗應急預案的可操作性和增強應急反應能力，應急演練的方法、流程、頻率等也需要進行標準化要求。

作業中應急響應中，風險監測是對已識別風險的定期跟蹤和評估，采集相關數據，以及對新出現的風險進行識別，風險預警是在識別和評估潛在風險的基礎上，對可能發生的風險事件發出預先警告；應急指揮標準化主要包括應急指揮中心建設、會商研判以及信息報送和發布的標準化，其中會商研判是指必要時，多方面、多領域專家和指揮人員共同參與的決策過程；協同救援主要包括信息的交互與共享，以及電力作業事故中醫療的協同救援，醫療協同救援是指在應急響應中，需要對處于危險中的人員進行醫療救助，醫療救助的機制流程和要求同樣需要進行標準化。

應急裝備標準子體系框架如圖5所示，裝備主要分為監檢測裝備、救援與救護裝備和應急保障裝備[5]。電力作業過程中監測檢測的內容主要包括來自4個方面的風險源，即人、設備、環境、管理， [1]其中，設備在出廠、進企業之前已進行檢測，這里不作要求，本體系中監檢測裝備主要是指現場環境的監測檢測裝備和生命體征的監測檢測裝備。救援與救護裝備、應急保障裝備和其他事故災害裝備基本一致，企業在應急管理過程中可以直接采用相關的國家標準或行業標準。

應急能力標準子體系框架第一層級包括應急能力評估和應急能力建設，應急能力的評估和建設主要是圍繞應急隊伍、基地、設施設備等進行，這里的設施設備主要是針對企業中設施設備作為應急能力時的配備要求和功能要求。

2 現行標準列表

現行標準列表是標準體系的重要組成部分，對于摸清底數、搞清現狀、規劃下一步的標準化工作具有重要作用。基于上述電力作業應急標準體系框架梳理現行相關標準（見表1～表6），需要說明的是，由于不同地域標準技術條款有所差異，此處梳理的標準體系列表聚焦于電網企業在應急管理中需要采用的現行國家標準、行業標準以及國家電網企業標準。

3 標準研制建議及路徑分析

基于標準體系框架以及表1～ 6的統計結果來看，標準要素存在缺失的情況如下。（1）作業前的應急準備：風險管理、工作規程類的標準較多，但是應急預案、培訓與演練的相關標準較少，需要針對應急預案管理以及培訓演練的通用性標準進行研制。（2）作業中應急響應：作業中應急響應多集中在風險監測預警，電力行業的協同救援標準幾乎沒有，尤其是醫療協同救援與保障相關標準需要研制。（3）事后恢復與重建：事后恢復與重建主要集中在事故調查層面，而且只有電氣火災方面的標準。其他如：應急能力、電力作業、人員救助等方面標準較少，這一點在其他領域也存在同樣的問題。（4）應急裝備：部分應急裝備標準和突發事件通用的應急裝備是相通的，但是電力作業現場特有的監測檢測裝備需要進行標準研制。（5）應急能力建設：能力建設中隊伍、基地建設的相關標準缺失。

根據調研進行需求分析確定重要亟需標準，通過相關標準的建立、補充和完善，進一步建立科學、完善、架構合理、可有效指導電力應急工作的標準體系。下一步標準研制建議主要包括：（1）基礎通用標準，例如：電力應急標識、標志等。（2）作業前應急準備相關標準，包括應急預案管理相關標準，例如：情景構建方法、預案編制導則等；應急演練和培訓相關標準，例如：應急演練、應急培訓通用要求等。（3）作業中應急響應相關標準，例如：應急醫療協同救援相關標準。（4）應急設備相關標準，例如：電力作業安全監測設備功能要求、檢測設備功能要求等。（5）應急能力相關標準，例如：電力實訓基地建設、應急隊伍建設等。

4 結論

本文以標準性質、標準級別、應急流程以及事故分類為思考維度，構建了電力作業應急標準體系的四維模型。以標準體系的科學性和實操性為主要原則，結合電力作業應急管理業務特點，選取電力作業應急管理流程作為主維度，系統梳理標準化要素，構建具備3個層級的電力作業應急管理標準體系框架。基于標準體系框架，梳理現行標準列表，并針對現存的問題提出重要急需標準的研制建議。通過梳理分析發現，電力作業應急管理領域現行標準較為完善，但是在應急預案管理、協同救援、事后恢復與重建等方面還存在標準缺失的情況，需要加快推進相關標準研制。