構建高質量公共就業服務體系的江西實踐

今年5月27日，習近平總書記在主持中共中央政治局第十四次集體學習時強調，“促進高質量充分就業，是新時代新征程就業工作的新定位、新使命”“要深化就業體制機制改革，完善就業公共服務制度，健全就業公共服務體系”。習近平總書記的新指示新要求，是我們在新時代新征程促進高質量充分就業工作的根本遵循。

一、高質量公共就業服務體系是促進高質量充分就業的必要前提

公共就業服務是政府組織通過提供公益性服務措施，以滿足勞動者就業或用人單位招用人員需求的行為，是一種以促進就業為目的的公共服務。近年來，我國通過健全公共就業服務制度、設立公共就業人才和服務機構、發展統籌城鄉的人力資源市場，構建起具有中國特色的公共就業服務體系。當前公共就業服務事業進入發展新階段，公共就業服務工作深刻轉型，公共就業服務體系改革也進入了深水區和攻堅期。在當前全面推進中國式現代化的新征程中，人口發展步入新常態的趨勢背景下，構建高質量公共就業服務體系將更有效地促進人力資源供需匹配，穩定和提高勞動參與率，挖掘人口紅利，緩解就業結構性矛盾，提高全社會就業質量，促進社會經濟健康發展。其中，更有力地保障重點群體特別是弱勢群體就業，促進充分就業和平等就業，維護社會公平正義。可以說，構建高質量公共就業服務體系是促進高質量充分就業的必要前提。

二、公共就業服務體系轉型升級的發展趨勢

加快形成“覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效”的全方位公共就業服務能力，要以高質量公共就業服務體系承載高質量公共就業服務，以高質量公共就業服務促進高質量充分就業，以高質量充分就業推動民生改善和經濟發展。當前公共就業服務體系進入新發展階段，呈現出5個明顯的趨勢規律。

（一）公共就業服務組織向基層加速下延 從近年全國情況看，各省都在按照《就業促進法》要求，強化縣級以上綜合性公共就業服務平臺的功能，探索推進和深化強化基層就業服務平臺建設，特別是注重在街道（鄉鎮）、社區（村）補齊提供基本公共就業服務的平臺短板。

（二）公共就業服務功能在加速拓展 伴隨市場化體制改革的深入，公共就業服務機構的公共就業服務功能加速拓展、服務方式與市場深度融合、服務領域向人力資源服務維度推進，從保障基本公共就業服務向包括基本公共服務在內的公益性服務拓展，服務功能更加強化。

（三）公共就業服務主體向多元化發展 在公共就業服務功能拓展的基礎上，公共就業服務供給主體呈現出“政府主導、市場社會等其他主體積極參與”的發展趨勢，形成了多元化主體共同提供公益性就業服務的格局。公共就業服務體系和市場化服務體系的融合發展，增強了公共就業服務供給的活力，提高了公共就業服務能力與效率。

（四）公共就業服務手段向信息化數字化轉型 各地積極創新服務形式，推動公共就業服務向服務標準化、信息化發展，加快向數字化、智慧化轉型。就業服務從傳統的業務經辦向主動性服務轉移，形成了線下集中式服務和線上分布式服務相結合的服務格局。

（五）公共就業服務制度向更加均等化演進 受新經濟新技術疊加影響，勞動關系非標準化程度將持續加深，新業態就業、靈活就業在社會從業的總占比還將繼續提高。現行就業政策和就業服務制度面臨沖擊挑戰，倒逼公共就業服務制度更快地向城鄉一體、人群均等化演進，當前公共就業服務制度的演進重點，將從解決城鄉二元制向為不同就業形態就業服務制度的均等化設計上。

三、建設高質量公共就業服務體系面臨的困難挑戰

促進高質量充分就業是人民所盼、時代所需，當前高質量公共就業服務體系建設工作仍在探索前行，服務體系還不健全、服務供給還不充分、地域發展還不平衡、服務成效還需提升，在平臺建設、服務模式、工作保障等方面還存在一系列突出制度約束和困難問題。

（一）基層就業服務平臺基礎仍然薄弱 2019年國家推進基層治理體系改革，原有基層公共就業服務平臺網點基本被整合并入政務服務中心以綜合服務窗口呈現，強化了基層治理的邏輯，但同時在管理體制上有較大調整，受限于政務服務中心的功能定位和人員力量。面向基層的就業服務功能相對有所收縮，無法承載職業介紹等群眾訴求多、需求大的傳統就業服務，服務專業化不夠，需要對現行體系做出新的調整補充提高。

（二）線上就業服務平臺數字化賦能不夠 線上就業服務是線下服務事項的投影，線上就業服務平臺既要和線下就業服務平臺一道提供服務，又因其在信息發布上的天然優勢，在崗位信息、職業培訓信息和就業政策信息發布等特定服務事項上相對獨立地對外提供服務。當前多數省份沒有建成全省統一的線上公共招聘服務平臺和人力資源基礎信息庫，特別是公共招聘崗位信息沒有實現省級集中和穿透式共享，影響供需匹配效率，服務群眾的便捷性不強。

（三）政府與市場結合不緊密，多元供給不足 基本公共就業服務、公共就業服務、就業服務、人力資源服務的服務范疇仍不清晰、對接機制不健全，還沒有很好地形成政府主導、社會參與的多元供給體系。市場參與公共就業服務不順暢，有效激發市場和社會力量積極參與公共就業服務仍任重而道遠。

（四）公共就業服務體系要素保障欠缺 從當前公共就業服務體系改革反映，公共就業服務的工作機制、隊伍建設、設施設備、經費保障等人、財、物要素保障上還存在一定的缺失，影響了高質量公共就業服務的供給。

四、構建高質量公共就業服務體系的江西實踐

為加快構建高質量公共就業服務體系，促進高質量充分就業，江西按照“政府促進+市場導向、數字賦能＋基層治理、線上服務＋線下服務”的理念思路，在全省推進“5+2就業之家”建設，構建網格化管理、信息化支撐、精細化服務的就業公共服務平臺載體。

（一）突出理念創新，構建全新服務體系 江西凝聚全省工作共識，省委省政府高度重視，將“5+2就業之家”工作作為推動公共就業服務體系轉型重要改革舉措，強化多部門協同，省、市、縣同步推進建設；5+2就業之家工作列入省委常委會2024年度工作要點和省委督查考核項目、省委綜合考核指標內容、作為教學案例納入省委黨校領導干部培訓課程。明確“1234”工作思路，以實現高質量充分就業為導向，以促進供需匹配為關鍵、以夯實基層服務為基礎，以推進數據賦能為支撐，推進全省公共就業服務理念重塑、系統重構、創新升級。

（二）強化頂層設計，完善政策體制機制 圍繞“5+2就業之家”“怎么建、干什么、干的標準、怎么干”四方面，進行頂層制度設計，制定并出臺了《關于推進“5＋2就業之家”建設的實施意見》等數十份政策制度措施，明確了建設路徑、服務事項、服務標準、工作制度等一系列制度規范。

（三）塑造服務品牌，統一對外服務形象 率先全國對全省公共就業服務品牌進行整體VI設計，將“5+2就業之家”作為服務品牌名稱，用“勞動藍”和“暖心橙”兩種顏色設計品牌 LOGO，對線下服務場所設計整套“5+2就業之家”形象標識方案。提煉出“就業之家·服務萬家”服務口號，提高服務識別度。

（四）推動體系重構，全域布局平臺網點 按照“統一規劃、統一標識、統一名稱、統一制度、統一配置”的五統一標準，在省、市、縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）五級和工業園區、大中專院校布局建設“5+2就業之家”，形成均等可及的服務能力。其中，省級“就業之家”2個；市級“就業之家”11個；每個縣（區）建成1個“就業之家”（含新疆阿克陶縣）；每個街道（鄉鎮）、人口集中社區和村以及開發區和大中專院校建成1個“就業之家”。目前，江西全省已建成就業之家線下網點1.16萬個，城區15分鐘服務圈和農村15公里就業服務網基本成型。

（五）加快數字賦能，建設全省線上平臺 搭建“三臺一體”“5+2就業之家”線上平臺，“服務前臺”開發省級公共就業招聘軟件，“業務中臺”打造一體化就業業務經辦信息平臺，“數據后臺”搭建人力資源地圖數據庫底座。截至目前，平臺入駐企業總數11.3萬家，累計發布崗位60余萬個，累計訪問162.2萬人，意向溝通123.9萬人次。

（六）強化要素保障，形成多維有效支撐 統籌安排資金。用好就業補助資金，多渠道籌集建設運營資金；整合物力投入。靈活采用“提升、置換、租賃、聯營、打通”等多種形式建設線下平臺網點（原則上不新建），“低成本建設、快速化推進”。強化隊伍建設，通過內部崗位調配、服務崗位招聘、公益性崗位聘用和購買服務等方法配備補充人員隊伍，加快專業化就業服務隊伍組建。

江西省按照“一年建成、兩年用好、三年出彩” 的整體推進步驟，目前基本完成“建成”階段任務，今年四季度計劃組織開展全省首輪評估并實施差異化資金獎補。下一步，江西省將繼續沿著習近平總書記指引的目標方向，按照人社部的工作要求，以“5+2就業之家”為牽引，加快構建具有江西特色的高質量公共就業服務體系，為社會公眾和用人單位提供高質量出彩公共就業服務。