民辦高校學科建設高質量發展路徑研究

摘 要：進入新時代，高質量發展成為各級各類教育的生命線，民辦高等教育也進入由規模擴張向規模質量并重的轉型發展階段。目前，我國民辦高校學科建設存在理念滯后、布局趨同、整體實力薄弱等問題，應從加強頂層設計、聚焦建設要素、統籌學科專業等方面入手，探索高質量發展路徑。

關鍵詞：民辦高校；高質量發展；創新；路徑

在政策支持和引導下，我國的民辦教育尤其是民辦高等教育經過不斷改革探索，辦學質量穩步提升，辦學成效顯著。2022年，我國民辦高校占全國高校總量的四分之一，已成為高等教育事業的重要組成部分。黨的二十大報告提出“加快建設中國特色、世界一流的大學和優勢學科”，這不僅是“雙一流”高校的建設遵循，也是包括民辦高校在內的各類型各層次高校的發展目標。越來越多的民辦高校認識到，以學科建設推動內涵式發展，提升辦學水平和核心競爭力，是實現自身可持續發展的必然選擇。

一、我國民辦高校學科建設經驗與成效

（一）重視要素建設

民辦高校的學科建設既有自己的鮮明特點，又符合普通高校學科建設的基本規律，主要在凝練方向、組建團隊、搭建平臺等方面重點發力。2007年至2021年，我國民辦高校的專任教師人數增長超過300%，學科團隊建設得到優化提升。如西京學院等學校立足地方需求、對接區域發展，建設省部級重點實驗室、國際科技合作基地等平臺，凝練了一批優勢特色明顯的學科方向。

（二）融入地方發展

緊密對接地方產業鏈、創新鏈，以服務求發展，是民辦高校學科建設的出發點和落腳點。珠海科技學院建成生物制藥、航空工程、大健康、特色金融等一批與珠海市、廣東省支柱產業和戰略性新興產業緊密相關的學科，并與企業共同成立產業學院、產業研發中心，為開展前沿技術研究和成果快速轉化提供支撐。

（三）政府強力支持

國務院《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》在財政、稅費、用地、收費等方面對非營利性民辦學校給予大力扶持。《中華人民共和國民辦教育促進法》《民辦教育促進法實施條例》的實施也給社會資本進入民辦教育領域以極大鼓舞和信心。上海市自2012年起先后啟動民辦高校“強師工程”“民師計劃”“民揚計劃”，陜西省每年撥款4億元用于民辦高校發展，江蘇、福建等地設立民辦高等教育發展專項資金，浙江、廣東等省以及河南信陽等市對民辦高校高層次人才劃撥事業編制。在政府的大力支持下，一大批民辦高校搶抓政策機遇，獲得跨越式發展。

（四）質量層次提升

吉林外國語大學等成功通過碩士學位授權單位審核，側面體現了近年民辦高校的學科發展成效。此外，10所民辦高校入選2019年首批國家一流本科專業建設點；2020年民辦高校獲立項國家社會科學基金項目21項、國家自然科學基金項目20項、教育部人文社科項目34項；2021年黃河科技學院臨床醫學專業納入當地一本批次招生，成為河南民辦高校首例；南昌理工學院等院校成為省級碩士點培育單位。這些突出成就，都體現了民辦高校學科建設水平的提升。

二、我國民辦高校學科建設存在問題及原因

本文參考知名機構發布的高校排名榜單，選取位次相近的10所高校作為調查對象。其中，排名位于前20的南昌理工學院、武漢東湖學院、黃河科技學院、北京城市學院、寧波財經學院作為高水平民辦高校代表，排名位于90～110的商丘工學院、江西工程學院、煙臺理工學院、皖江工學院、淮北理工學院作為具有較大發展潛力的民辦高校代表。課題組分別對以上高校學科建設的組織管理、學科專業布局、教師結構、科研創新等情況進行統計分析。同時，課題組還調研訪談了陜西西京學院、珠海科技學院、廣東新安職業技術學院、鄭州財經學院等民辦高校，探研我國民辦高校學科建設存在的主要問題及原因。

（一）學科建設理念滯后，建設力度不足

在思想認識上，相當一部分民辦高校還存在“學科建設是公辦高校的事”“民辦高校只管搞好教學”“學科建設與專業建設關系不大”等認識誤區。調查發現，有8所高校未設置專門負責學科建設的部門，宣傳上也極少有與學科建設相關的新聞動態。總體來說，高校重視程度不夠，組織管理機制不健全，未形成推動學科發展的良好生態。同時，部分民辦高校對學科概念認知不清、定位把握不準，認為學科建設僅限于科學研究或者等同于專業建設，沒有將其與師資引進、資源分配等統籌考慮，建設缺乏保障、難以推動。

（二）學科布局趨同，優勢特色不足

多數民辦高校出于發展需要，根據市場對人才的短期需求設立專業，造成學科專業布局趨同，一定程度上導致人才培養結構比例失調和人力資源浪費。調查中，10所高校2023年招生計劃中的474個專業主要包括工科、財經管理、文體藝術、醫學四類，其中工科類專業中的電氣電信、機械、計算機等專業占56%，各學校專業設置高度相似；10所高校均開設了文體藝術類專業，集中在表演、新媒體技術等專業；8所高校開辦的33個醫學類專業中，護理康復類專業占64%。鑒于地方性、應用型的核心特質，民辦高校的根本出路在于與區域產業結構適配，形成服務地方經濟社會發展的優勢。但課題組調查發現，多數高校與所在地區主導產業直接相關的專業較少，服務現代產業適配性不足。此外，因為長期追求規模化發展，部分民辦高校出現了資源分散的情況。調查中，1所學校為升本的國防教育特色學校，但其2023年只有1個招生專業與國防科技有關，其傳統特色和原有學科優勢被嚴重弱化。

（三）學科整體實力薄弱，發展后勁不足

與公辦高校相比，民辦高校普遍建校時間不長，基礎條件以及管理水平相對較弱，整體實力不強。隨著近年辦學規模的快速增長，民辦高校的這些共性問題也更加凸顯。

一是師資隊伍參差不齊。部分民辦高校由于工作平臺、職業發展、工資待遇、社會地位等原因，優秀人才往往引不來、留不住、成長慢，教師梯隊結構不合理。調查中，三分之二的學校中年骨干教師占比不足20%；超半數學校“雙師型”教師比例不到30%，其中1所學校僅為0.71%。

二是辦學條件差異較大。民辦高校經費來源單一，資金緊張的情況下資源多是投向基本建設；重教學輕科研、重專業輕學科的現象嚴重，學科建設缺乏基本的經費支持和條件保障；科研平臺較少，難以支撐高層級科研項目實施。調查中，9所高校生均實驗實習經費低于100元。

三是辦學層次較低。2019年，我國民辦高校專科、本科、研究生在校生數分別占普通高校約26.7%、33.5%、0.1%，人才培養集中在本科和專科階段。擁有碩士以上學位點少，已經成為民辦高校培養高層次應用型人才的關鍵短板。

三、民辦高校學科高質量發展的內涵界定

學科是一個發展的動態概念，國內學者普遍認可的闡釋有三種，即學問的分支、教學的科目、學術的組織。民辦高校辦學立足地方、面向市場、注重質量、突出應用，其學科建設更應堅持需求導向、特色取向，以服務區域經濟社會發展為終極使命。

基于此，本文中民辦高校學科高質量發展是指，遵循民辦高校辦學規律和學科建設基本規律，形成科學的學科建設理念，建成完善的學科管理體制機制，設計前瞻性的學科建設規劃，具有持續穩定的經費支持，構建對接區域發展的學科體系，具有穩定的學科方向、學科團隊和與之相適應的學科平臺，在人才培養、服務區域發展和產業轉型升級等方面形成特色和優勢，走出地方特色、行業特色、自身特色的學科建設之路。

四、加快民辦高校學科建設的路徑探索

（一）加強頂層設計，系統謀劃發展

一是強化政策引導，分類統籌管理。地方行政部門以區域產業發展需求為導向，統籌公辦和民辦高校學科布局，加大對民辦高校學科建設的支持力度，為非營利性民辦高校教師解決或部分解決事業編制。加大財政資助力度，推動稅收減免、融資優惠等政策落地，緩解民辦高校資金壓力。以評價改革為牽引，實施分類管理、分類支持。啟動高水平民辦高校建設計劃，提升民辦高校辦學層次。RH0OhwnZ8DaM+2FJ5JeVdw==

二是圍繞辦學定位，更新發展理念。民辦高校要深刻認識加強學科建設的重要性和迫切性，正視自身與公辦高校的共性和差異，探索以學科建設為牽引、以“四新”建設為重點、以學科專業一體化為抓手、以產教融合為基礎、以服務區域發展為目標的學科發展范式。編制建設規劃，完善組織機構和制度體系。聚焦服務區域現代產業體系，調整優化學科專業設置。健全“雙師型”教師認定、聘用、考核制度，突出實踐水平和教學能力。推動師資、經費、辦學空間等資源統籌配置。跳出固定身份認知，拓寬辦學視野，強化校校、校地、校企合作，開展國際交流。

（二）聚焦建設要素，提升學科內涵

一是彰顯特色，凝練學科方向。民辦高校應改變單一的建設思維模式，深度融入區域發展大局，建設與區域經濟帶、產業鏈契合的應用學科，積極與企業聯合攻關，力爭突破關鍵技術難題。人文藝術類學科要積極傳承和挖掘地方優秀文化基因，在提升經濟效益、社會效益和應用價值上發揮作用。

二是以用為要，匯聚人才智力。把學科隊伍建設擺在首要位置，以本科教學評估為契機，彌補自有專任教師的數量、質量、結構短板。加大學科帶頭人引進培養，遴選校內優秀人才并進行靶向培育，鼓勵青年教師在崗攻讀學位、參加培訓進修和企業鍛煉，選聘企業高級管理和技術人才，加大“雙師型”隊伍建設力度。

三是強化協同，搭建學科平臺。統籌有限資源，完善開放共享機制，重點保障優勢特色學科專業教學研究設備和場地，爭取財政支持。探索建設區域產教聯合體，將教師教學科研、學生實習實訓從校內延伸至校外，建設產業學院、特色行業學院以及校外基地。委派教師深度參與企業生產過程，解決實際技術問題，強化成果轉移轉化。

四是重點突破，提升建設層次。民辦高校要避免盲目攀高，探索分層分類發展。已獲碩士學位授權的高校，要深化內涵建設，在人才、科研、資源配置等方面加大對學位授權學科的重點保障力度，持續提升建設水平，輻射帶動相關學科建設，力爭獲批更多學位點，創RH0OhwnZ8DaM+2FJ5JeVdw==建區域乃至全國有影響力的高水平大學。具備建設基礎、有志建成碩士學位授權點的高校，要對標建設要求，集中力量支持重點學科優先發展。其他高校要以教學評估為契機，提升人才培養質量和服務發展能力，不斷吸引社會資源，形成推動發展的良性循環。

（三）統籌學科專業，加強一體化建設

高等教育的學科與專業發展目標、發展動力、構成要素不同，但二者本質上相互支撐、協同互動。因此，加強學科專業一體化建設有利于民辦高校充分利用多種資源，提升辦學成效。

一是集群建設一體化。充分認識學科建設和專業建設的目標一致性，圍繞產業鏈統籌規劃學科集群、專業集群建設。將課程作為學科和專業的重要結合點，把學科資源有效轉化為優質教學資源，構建學科相近的課程群，以課程群組建專業類相近的微專業群，推動學科專業交叉融合、協同發展。

二是團隊建設一體化。明確教師既是學科建設的主要推動者，又是專業建設的主力軍，統籌解決學科梯隊和基層教學組織建設需求。明確學科團隊帶頭人兼任基層教學組織負責人，統攬學科建設與專業發展，形成學科與專業共同規劃、共同建設、共享資源的協同機制。

三是人才培養一體化。跳出“學科—學位點設置—人才培養”的高水平人才培養模式局限，以“四新”建設為引領，依托科研項目、企業實際問題或學科競賽，以項目制進行拔尖人才培養。注重引進和開發企業課程，結合企業對人才實踐能力的要求，引導學生參加科技活動、學科競賽、實踐訓練等。

四是條件建設一體化。統籌考慮教育、科研和教學需要，共建共享平臺資源，避免重復投入。教學平臺建設要前瞻考慮科研實驗需求，加強通用平臺建設，提高儀器設備利用率。拓展科研平臺人才培養面，為學生類競賽、課程及畢業設計、科研實踐以及創新創業訓練項目等提供便利。

五是考核評價一體化。探索科研成果與教學成果并重、鼓勵科研成果轉化為優質教學資源以及教學與科研良性互動的考核機制，在職稱評定、崗位聘任、績效分配、評先評優等方面樹立學科與專業建設并重的評價導向。建立溝通協商機制，增進學科與專業各自負責部門和學院之間的協調聯動，提升學科專業建設一體謀劃效能。

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