科研院所推行科研財務助理制度的問題與建議

摘要：科研財務助理制度作為科研院所創新管理模式、提高經費管理效率的重要途徑之一，自實施以來取得了一定的成效。但是，部分科研院所在推行科研財務助理制度時面臨一些難點。分析科研院所實施科研財務助理制度過程中存在的問題，結合工作實踐，從完善管理制度、健全培訓交流機制、優化考核評價體系、保障資金投入等方面提出建議，為科研院所進一步優化科研財務助理制度提供參考。

關鍵詞：科研院所；科研財務助理制度；經費管理

0 引言

繼2016年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》首次提出“建立健全科研財務助理制度”后，2018年《國務院關于優化科研管理提升科研績效若干措施的通知》發布，指出“加快建立健全學術助理和財務助理制度”，把科研人員從報表、報銷等具體事務中解脫出來。2021年，《國務院辦公廳關于改革完善中央財政科研經費管理的若干意見》發布，提出要“全面落實科研財務助理制度”，確保每個項目配有相對固定的科研財務助理，為科研人員在預算編制、經費報銷等方面提供專業化服務。從“建立健全科研財務助理制度”到“加快建立健全學術助理和財務助理制度”，再到“全面落實科研財務助理制度”，充分體現了國家減輕科研人員事務性負擔、釋放科技創新活力的決心。

科研財務助理制度是科研機構貫穿落實國家科技體制“放、管、服”政策的一項重要手段。科研院所作為國家戰略科技力量的重要組成部分，需要結合單位實際，逐步全面推進科研財務助理制度，培養具有科研、財務雙重技能的復合型人才，實現為科研人員松綁減負、為科研經費管理提質增效的目標［1］。

1 科研財務助理的內涵與作用

1.1 科研財務助理的內涵

科研財務助理是指為保障科研團隊科技創新，做好項目管理和科研經費管理的專職或兼職人員。科研財務助理使科研人員不再從事繁雜的財務業務，可以潛心從事科學研究，是科研人才隊伍的重要組成部分，是促進科研團隊提升科技創新能力的“左膀右臂”。

1.2 科研財務助理的作用

科研財務助理在科研經費全過程管理中發揮至關重要的作用，具體包含以下3個方面：

（1）在采購申請、資產入庫、財務報銷等財務業務中提供專業化服務，將科研人員從繁雜的事務性工作中解脫出來，專心從事科學研究。由于科研人員不熟悉科研項目經費管理政策和單位財務管理制度，不熟練財務業務流程，在辦理采購申請和比價、合同簽訂、票據整理、財務報銷時往往要花費大量的時間與精力，甚至不能順暢完成相關工作。因此，科研院所需要培養熟悉財務規章制度、財務業務流程的專業人員，負責這些具體事務，使科研人員能夠專心致志地從事科研工作。

（2）科研財務助理全程參與科研項目經費的管理，在項目預算編制、預算執行與調劑、結題驗收等環節發揮財務專業性作用，規范科研經費的使用和管理，提高科研單位經費管理的水平［2］。在預算編制階段，科研財務助理根據預算編制要求，輔助課題負責人編制科學、合理的項目預算；在經費執行過程中，科研財務助理負責政府采購預算申報，審核支出的相關性、合理性，負責科研團隊資產管理，全程跟蹤經費執行，及時辦理預算調整；在項目結題驗收階段，科研財務助理配合編制項目決算報表，協助項目負責人完成結題驗收。

（3）科研財務助理是實現科研部門與管理部門高效溝通的橋梁和紐帶。科研財務助理熟悉科研經費管理政策與財務管理制度，熟練掌握各類財務業務的流程，讓“專業的人干專業的事”，提高了項目采購、財務報銷、結題驗收的工作效率，緩解了科研部門與管理部門的溝通壓力。

2 實施科研財務助理制度過程中存在的問題

自我國出臺一系列科研財務助理指導意見以來，各家科研院所積極響應，結合單位實際推行科研財務助理制度，在實施過程中取得了一定的成效。但是部分科研院所在科研財務助理人才隊伍建設中仍然存在一些問題。

2.1 科研財務助理制度不完善

2016—2017年，為落實科研財務助理制度，各家科研院所紛紛制定了科研財務助理管理辦法。這些管理辦法大都圍繞崗位職責、崗位管理、薪酬待遇等方面做出了規定，但隨著科研財務助理制度的不斷推進，前期制定的管理辦法已不能滿足科研財務助理人才隊伍培養的要求。有些管理辦法僅僅是將財務報銷秘書管理模式換一種形式，照搬到科研財務助理管理辦法中，從形式上完成制定管理辦法的“任務”。有些管理辦法比較粗放，沒有從崗位分工、考核評價、晉升機制等方面進行規范化管理，不能有效從制度上保障科研財務助理人才隊伍的長效發展。

2.2 科研財務助理人員流動性較大

一方面，科研財務助理聘用模式具有局限性。科研財務助理一般由課題組通過勞務派遣方式聘用或由科研人員兼職。勞務派遣的聘用方式使科研財務助理缺乏對單位的認同感與歸屬感，容易造成人才流失，而優秀的科研財務助理僅僅將其視為一個過渡性崗位。另外，科研人員在承擔科研任務的“空窗期”負責團隊經費的管理，但隨著科研任務的增加，需要將主要精力投入到科研工作中，不再從事經費管理工作。兼職科研財務助理的頻繁更迭，不利于項目經費的高效管理，同時也增加了培訓成本。

另一方面，科研財務助理的薪酬待遇不穩定。科研財務助理的薪資發放標準通常參照用工當地的平均工資，這導致其工資水平往往低于正式職工。而該崗位對工作能力的要求卻很高，能力與薪資待遇的不匹配也會促使科研財務助理尋找其他工作機會。此外，科研財務助理的薪資一般從科研項目的“勞務費”或“間接費”列支，項目經費具有周期性、不穩定性等特點，舊項目結題、新項目申請過程中經費的斷檔也會影響科研財務助理的生存［3］。

2.3 科研財務助理考核評價機制不健全

不少科研院所實施科研財務助理制度以來，并未建立有效的考核評價機制，不利于調動科研財務助理的積極性和主動性。

（1）考核評價主體不明確。一些科研院所在構建考核評價機制時，并未明確牽頭與參與部門，導致研究室、財務部門、人事部門在考評組織過程中分工不明確、職責不清晰，容易產生推諉現象。

（2）考評目標定位不準確。目前，科研院所考核評價以年度考核為主，目標也僅限于考核等次的評定，考核結果對科研財務助理的獎懲不明顯。

（3）考核評價標準不完善。部分科研院所考核評價指標比較簡單，對不同類科研財務助理考核重點也不夠突出，沒有從工作積極性、完成程度、服務質量、經費管理能力等方面全方位設置考評指標。

（4）考核評價方法不科學。目前，一些科研院所考核方式基本停留在聽匯報層面，缺乏對平時工作質量的監督。

2.4 科研財務助理專業水平參差不齊

一方面，大部分負責財務報銷等業務的科研財務助理并非財會專業人員，缺乏系統的財務管理知識，在工作中需要很長時間適應財務業務工作，這也會導致采購、報銷等工作無法順利、高效地開展。

另一方面，專業性科研財務助理需要協助編制項目預算、分析預算執行、辦理預算調劑、配合結題驗收等。然而，在實踐中，有些科研財務助理并不了解科研活動，無法在經費的全過程管理中發揮專業性作用。

2.5 科研財務助理依附于課題組，缺乏獨立性

科研團隊獨立聘用模式導致科研財務助理的獨立性得不到保障，科研財務助理仍舊依附于課題組，淪為課題組與財務部門之間的“傳話筒”。在財務報銷過程中，當科研財務助理與科研人員意見不一致時，無法發揮專業作用。

3 科研院所實施科研財務助理制度的建議

3.1 逐步優化考核評價機制，穩定人才隊伍

完善考核評價機制，保障職業前景，是穩定科研任務助理人才隊伍的關鍵。科研院所應根據科研財務助理的特點，分類建立考核評價機制，完善職稱晉升通道，打消科研財務助理職業發展顧慮。

首先，確定考核評價主體。科研財務助理考核評價一般由人事部門牽頭，財務部門、科技處、研究室等多部門共同參與，定期進行公正考核。

其次，明確考核評價指標。考核評價指標可圍繞工作量、工作質量、服務滿意度、專業水平、溝通能力等方面分級設置定性指標、定量指標。考核評價指標設置不能采取“一刀切”的方式，針對不同類型的科研財務助理，考核重點應當有所差異。針對負責財務報銷的事務性科研財務助理，評價指標應側重對財務規章制度、采購報銷業務、服務質量、責任意識等方面進行評價；針對負責經費管理的專業性科研財務助理，評價指標應注重對科研項目經費管理政策、預算編制、經費執行分析、決算報表編制、審計驗收溝通等方面進行評價。另外，考評兼職科研財務助理，應當在考量科研任務完成情況的基礎上，適當考慮兼職加分，在職稱評定時也應有相應政策傾斜，激發兼職人員對經費管理工作的熱情［4］。

最后，建立有效的獎懲機制。對考核優秀的人員應進行績效獎勵，對考核不合格的人員適當采取末位淘汰機制，以保障人才隊伍高質量發展。

3.2 逐步強化管理部門對科研財務助理的協同管理

實施科研財務助理制度是一項長期、系統性的工作，需要科研院所領導層強化意識、高度重視，組織協調財務部門、人事部門、科研管理部門等多部門協同推進，從優化管理體系、保障薪酬待遇、規劃職業前景等方面著手，培養穩定、專業的科研財務助理人才隊伍。

科研團隊在有科研財務助理需求時，向科研管理部門提出申請。科研管理部門負責統計團隊的項目經費、人員信息，判定團隊設置科研財務助理崗位的必要性，測算支撐工資支出的項目經費，保障科研財務助理人員經費來源合規且預算充足。人事部門負責科研財務助理崗位管理，包括明確崗位職責、組織公開招聘、簽訂聘用合同、完善薪酬與考評機制等。財務部門牽頭組織專業知識培訓及業務能力測試活動，不斷提高經費管理水平。

3.3 建立多樣化的科研財務助理培訓交流渠道

培訓交流是提升科研財務助理專業能力的有效手段。目前，科研財務助理培訓主要由財務部門開展，培訓內容基礎、單一，知識面較窄，對科研財務助理能力的提升作用有限。隨著科研財務助理隊伍的不斷壯大，科研院所需建立多樣化的培訓和交流機制，不斷創新培訓方式、拓寬培訓渠道。科研院所可通過定期培訓與專題學習相結合的形式，使科研財務助理熟練掌握科研經費管理政策，提高經費管理理論水平；通過邀請財務專家、與其他院所優秀的科研財務助理一起交流，營造良好的學習氛圍，探討經費管理過程中的問題，提升科研財務助理經費管理的實踐能力。

總之，科研院所應當不斷豐富培訓交流渠道，促進科研財務助理積累扎實的專業知識，增強科研經費管理能力，豐富工作經驗，從而更加優質、高效地服務科研活動。

3.4 保障穩定的科研財務助理經費投入

穩定的經費支持是科研財務助理可持續發展的保障。建議科研院所設置科研財務助理專項資金，為科研財務助理培養提供穩定的經費支持［5］。專項資金用于科研財務助理崗位人才隊伍建設，包括設置兼職人員崗位津貼、科研財務助理年度考核獎勵等；也可以對科研經費管理成效好、經費使用管理規范的科研團隊進行獎勵，在激發科研財務助理工作熱情的同時，鼓勵科研團隊積極配合，加強科研財務助理人才隊伍建設。

4 結語

科研財務助理制度是科研管理改革創新的需要，是科研院所提升科研經費管理效率的重要舉措。科研院所應當充分增強意識，結合單位實際情況，強化各管理部門協同管理，從完善管理體系、拓寬培訓渠道、健全考評機制、保障資金投入等方面不斷優化科研財務助理制度，提升科研財務助理的業務能力、服務能力與管理能力，為科研經費的全過程管理提供科學化、精細化的財務服務，保障科研項目順利開展，提升科研單位科技創新能力。

參考文獻

［1］蔣莉平.高校科研財務助理管理模式初探［J］.會計之友，2017（17）：118-120.

［2］田巧嫻.落實科研財務助理制度，解決科研經費“報銷繁”［J］.現代經濟信息，2019（10）：171-172.

［3］王阿樂.高校科研財務助理隊伍建設的難點與對策［J］.中國高校科技，2021（Z1）：25-28.

［4］張燦芝，何靜琴，尹萌，等.科研事業單位財務助理崗位管理問題及對策探討［J］.行政事業資產與財務，2022（24）：70-72.

［5］許然.科學事業單位的科研財務助理隊伍建設探索［J］.綠色財會.2023（5）：53-56.

收稿日期：2024-04-03

作者簡介：

王倩倩，女，1987年生，碩士研究生，主要研究方向：科研經費管理。