教育部門參與代建制學校項目建設管理的必要性與科學性探究

摘 要 代建制的實施有效提高了政府投資項目的建設水平和投資效率，因此成為近年來政府投資基礎教育項目的一種常用模式，在中小學的基建工程中發揮了重大作用。代建制模式下的學校項目建設能夠加快建設速度，節省資金，讓學校建設更加專業化和規范化，但也出現了一些問題。中小學建設項目不同于其他政府投資建設項目，教育部門必須主動、科學地參與，采取明確分工界點、構建管理架構、主導方案圖紙設計等措施，抓住關鍵環節和重點內容，與代建單位共同努力，讓代建制在學校建設項目中更好地發揮作用，為教育事業的發展打下堅實基礎。

關鍵詞 代建制；中小學；項目建設管理；教育部門；代建單位

中圖分類號：TU71 文獻標識碼：B

文章編號：1671-489X（2024）19-000-05

0 引言

代建制是指縣級及以上政府將政府投資項目統一交由本級政府確定的專門機構或單位（以下統稱代建單位）組織實施建設管理的運行機制，其突出特點是“讓專業的人去做專業的事”。代建制的實施能夠有效提高政府投資項目的建設水平和投資效率，因此成為近年來政府投資基礎教育項目的一種常用模式。在這種機制下，國企平臺或鄉鎮街道作為代建方，是項目的建設期法人，負責項目的建設管理，從某種程度上講，這種模式非常適合本身基建力量薄弱、基建任務多、建設規模大的教育部門。

雖然代建制模式具有很多優勢，但筆者認為中小學學校建設項目不同于其他政府投資項目，其具有一定的行業特殊性，必須有教育部門或學校一定程度的參與，特別是方案設計階段的參與，否則項目建成后就會或多或少地出現一些不符合教育教學使用實際的“硬傷”和“痛點”。因此，教育部門作為政府的行業主管部門，不能缺位，不能等著“拿鑰匙”或“拎包入住”；但作為建筑行業的“門外漢”，教育部門也不能事事參與，要講究科學，不能越位。

1 中小學學校建筑的特殊性

中小學學校建筑不同于其他類建筑，它具有一定的特殊性。

1.1 布局規劃的特殊性

中小學學校項目不僅需要建設教學、辦公和科研設施，還需要建設生活和體育娛樂設施。而在教學、科研設施中，除公共的教學設施之外，還要有專業性要求很高的初高中實驗設施、藝體設施、中職學校的實訓設施等。此外，教學區、運動區、辦公區和生活區等功能分區，要求盡量做到動靜分區明確、布局合理、聯系方便、互不干擾，并滿足朝向、采光、通風和隔聲等教學與衛生要求[1]。

1.2 文化內涵的特殊性

中小學學校建筑不僅是學校的物質載體，也是學校的精神載體，要承載多維文化使命，彰顯文化意義，要對師生的精神品質和個性行為產生潛移默化的影響。因此，學校建筑在文化內涵的體現上具有特殊性。

1.3 項目工期的特殊性

中小學學校項目要按學年或按學期交付使用，完工時間要求極其嚴格。如果工程不能按期交付使用，會對正常的教學工作產生極大影響，甚至有可能引發輿情事件。

2 代建制模式下中小學學校建設項目存在的

問題及其原因

2.1 出現的問題

近幾年，筆者參與了本區域的一些代建制學校項目建設管理，發現代建制模式下建成的一些中小學學校項目都不同程度地存在著“硬傷”和“痛點”，給學校的使用和管理帶來了困難。由于這些“硬傷”和“痛點”是建設中產生的，如建筑風格、屋頂樓梯設計、施工監理等問題，建設完成后，很難通過后期的修補解決。

2.1.1 建筑風格

項目的平面布局大多是以“綜合樓（行政樓）為中心，南面為中心廣場，東西兩面為教學區和運動區，北面為生活區，各單體之間通過走廊實現聯通”，造成各學校的建筑外觀大同小異，文化氣息不濃厚，學校特色不鮮明、不突出。

2.1.2 屋頂設計

項目各類建筑的樓頂基本為平屋頂，若施工質量存在問題，遇到下雨就會積水，甚至出現漏水，雖然能夠采取措施進行修補，但很難從根本上解決問題。

2.1.3 外立面

項目建筑物的外立面大多顏色比較單一，且色調淺淡、不耐臟，在落成時看起來光鮮亮麗，但兩三年之后就會“塵滿面”“淚痕留”。

2.1.4 樓梯設計

項目的樓梯一般為敞開式設計，雖然視野好、便于疏散，但遇到雨雪天氣，就會出現樓梯積水、積雪或結冰現象，極易發生安全事故。

2.1.5 弱電設備

項目的弱電設備兼容性與擴展性差，質量不過關，使用效果差，網絡不穩定，無線話筒使用區域有限。

2.1.6 配電房

項目出于空間或其他方面的考慮，將配電房設置在地下一層。若遇到極端天氣，雨水可能會淹沒配電房，存在極大的安全隱患。

2.1.7 地下車庫

項目的地下車庫出入口無雨棚設計，暴露在室外，汽車坡道和人行臺階易滋生苔蘚，冬季容易結冰，存在安全隱患。

2.1.8 教室照明

項目的普通教室照明設計多沒有按照新規范采用護眼燈，設計單位和清單編制單位并沒有與時俱進，導致后期還要進行變更。

2.1.9 飲用水設施

項目的教學樓、綜合樓區域師生飲用水點位存在設計遺漏，沒有給排水和強電預埋，導致項目建成后又需要重新開槽、增設管線（電纜）。

2.1.10 用電總負荷

項目在設計時遺漏弱電系統的用電負荷計算，導致用電總負荷設計不能滿足實際需要，只能在建設后期通過變更進行擴容，增拉電纜，勉強滿足使用需求。

2.1.11 施工監理

項目施工不規范，監理不到位，產生質量問題。例如，某小學項目所有建筑立面腰線處均出現嚴重開裂，伸縮縫位置遇水就漏。

2.1.12 建筑材料

項目施工使用的一些建筑材料規格偏低，不適合中小學學校項目使用。例如：某學校鋁合金門窗型材為60系列，型號規格及壁厚較小，抗風能力差；某學校室外地下污水管使用的是雙壁波紋管，使用后不久就被壓扁，導致排污管堵塞。

2.2 產生問題的主要原因

上述問題產生主要在于教育部門與設計部門的溝通不充分，教育部門與代建單位之間的分工合作不明確，也就是“懂教育的不懂建筑，懂建筑的不懂教育”[2]。

2.2.1 教育部門認識的局限性

教育部門的人員對中小學學校建筑的認知往往建立在對物質資源擴張的理解上，缺少對其功能性開發的理性思考[3]。且由于對建筑規劃、建筑功能布局和建筑環境因素的認識模糊、寬泛、粗淺，其與設計單位的對話溝通也往往局限于微觀具體的內容，只能在設計單位提供的初稿基礎上提一些意見和建議，沒有能力從宏觀層面對整個項目進行全盤、細致、深入的規劃和思考。

2.2.2 設計人員理解的局限性

項目設計人員對中小學學校項目的理解往往停留在自己或子女的學校學習經歷和經歷的學校項目工作經驗上，因此，他們對中小學學校的建筑功能設計也容易停留在“能用”“達標”“安全”的層面上。

此外，目前，工作在一線的設計人員年齡大多在40歲以下，經手設計的中小學學校項目較少，經驗不足，再加上對新時代的中小學學校、學生和教育變化的認識不到位，導致他們在設計過程中，大多是依據教育部門的框架要求并結合自身對中小學學校建筑的認識，再參考、模仿其他類似的中小學學校項目進行建模。在設計出初稿后，再對照專家和學校提出的意見建議作一些調整，整個設計方案模仿、套用的痕跡十分明顯。

2.2.3 雙方的分工合作不明確

教育部門與代建單位之間的分工合作粗略、模糊，大多停留在“君子協定”層面。因為設計單位是由代建單位負責招標的，所以設計單位一般以代建單位的意見為主，與代建單位溝通較多，與教育部門溝通交流的密切度和及時性不夠。尤其是在代建單位沒有明確態度的情況下，設計單位往往忽視甚至無視教育部門的意見建議。由于代建單位人員往往著眼于宏觀把控而忽視了微觀細節，因此容易產生方案設計階段管理的“盲區”，導致教育部門的意見建議得不到有效、及時的落實，最后因為時間緊迫，設計方案沒有修改到位就匆匆定稿。

3 問題的解決辦法和途徑

3.1 問題解決辦法

3.1.1 設計不同的建筑風格

建筑是空間的藝術，是無聲的詩歌、凝固的音樂。學校建筑要始終圍繞以教化為核心的文化職能，既要符合學生的天性，又要給學生積極向上的引導，營造良好的空間學習氛圍，在潛移默化中培養學生的品質。

此外，還可以根據不同學段、不同教育任務和不同地塊的地形特點設計出不同的建筑外觀風格，既有中國古典建筑的輕快華美，又有歐式建筑的典雅莊重，還有中國古典園林式的詩情畫意[4]，讓書院式、民國風、英倫味、現代派等不同風格的建筑各放異彩、各顯其美，避免千篇一律、眾校一風。

3.1.2 改變屋頂形式

盡管現代防水材料的性能在不斷提升，防水的施工工藝也在不斷進步，但平屋頂的防水始終在時間和空間上具有局限性，而坡屋頂的防水則更加可靠、實用，更有利于排水、防水和隔熱。因此，坡屋頂比平屋頂更符合客觀實際，更符合現實與長遠的需求，尤其是對南方地區來說。

3.1.3 科學選擇外立面色彩

學校是重要的文化場所，肩負著文化的傳承和接續功能。因此，中小學校建筑的色彩，尤其是建筑外立面色彩的選擇，既要遵循色彩明暗搭配的基本原理，又要符合不同年齡階段學生的身心特點。在設計中小學學校外立面色彩時，不應該只滿足于顏色的好看，應該充分考慮如何利用校園建筑外立面的色彩打造富有文化氣息和生態自然美感的環境氛圍[5]，起到“潤物無聲”的浸潤熏陶作用，讓處在歷史線性維度中的文化精神、傳統得以一脈傳承。此外，外立面色彩的選擇還要充分考慮長期使用中的變色和脫色問題。

比如江浙地區屬于典型的亞熱帶季風氣候，因此，中小學學校建筑的外立面主色應選擇冷色系或降低明度和純度，同時輔之以適度的高明度和純度的補色搭配，以避免產生縮小視覺空間的感覺，使其更符合審美和使用要求。

3.1.4 合理設計教學樓布局

“南廊北室”是我國多年來中小學教學樓建筑的標準格局，但是這個格局并沒有充分考慮學生課間活動的空間。雖然近年來教學樓的走廊寬度在不斷加大，但作用有限。筆者認為，可以在走廊中部建幾個“港灣廳”，或者在走廊兩端設計“活動廳”，然后在“活動廳”四周布置教室，以增加學生的活動空間[6]。此外，由于大多數主課（語數英）教師多為平行班授課，因此，每一層普通教室的數量應盡量設計為偶數，為教師提供方便。

3.1.5 調整辦公室安排

教師辦公室要盡可能放在教室周邊，便于進行學生管理。而中小學學校行政樓功能則可以弱化，將教務處、德育處、總務處等職能處室的辦公室設置在教學樓區域，以便更好地服務師生；或將行政樓與圖書館及其他輔助建筑結合在一起，只保留校長、副校長、財務等辦公室。

3.1.6 聘請專業人員進行弱電系統的設計與施工

弱電系統是一項專業性非常強又十分重要的內容，其施工質量將直接影響中小學學校的建設品質。因此，在進行弱電系統施工前，應先聘請專業人員對設計單位提供的弱電系統設計進行專門論證，然后將弱電系統中基礎性的管線預埋與設備采購、安裝分開，也就是將線纜、面板、管道、橋架等基礎性施工內容納入施工工程，將弱電設備納入教育部門負責編制的采購清單，由中標方負責施工。

3.1.7 調整樓梯形式和走廊欄桿

雨雪天氣會造成敞開式樓梯的走廊地面積水、積雪，容易引發安全事故。因此，建筑物的樓梯和走廊欄桿適合采用全封閉形式，并通過開窗或照明解決采光問題。此外，走廊地面施工還可以適當往外側找坡，同時在走廊外側設置淺溝連接下水管，以減少走廊積水的可能。

3.1.8 做好電力系統設計

中小學學校電力系統設計中要注意的問題包括：1）強電設計要包含師生飲用水設備和地面電動自行車充電樁等內容，在用電負荷計算中要包含弱電設備內容；2）在強電圖紙設計中要標注弱電設備電源和預留電源的負載；3）空調電源要滿足空調設備的使用需求（220 V/380 V），空調多聯機外機須配置電源；4）電動排煙窗要預留電源，實驗室風機電源要與預留電源相匹配（220 V/380 V），消控室配電箱進線電纜要考慮UPS用電。此外，自2021年起，國家相關部門已明確規定新建學校的配電房不允許布局在負一層以下。

3.1.9 做好給排水設計與防水處理

在給排水設計中應注意這幾點。1）教師辦公室要有給排水設計。2）科學實驗室（包括物理、化學、生物實驗室）不僅要配套給水設施，直接與自來水相連接，還要考慮排水。由于實驗室廢水一般都會含有大量的重金屬，直接排放會對土壤和其他水資源造成嚴重的污染，因此，在出水的位置要設計相應的污水處理裝置，對實驗室廢水進行單獨的收集處理。3）書法和美術教室也要配套給水設施，水槽、水嘴宜集中設置，排水口應有水封裝置，做好防堵、防臭。4）空調的外機位要預留下水管或地漏，盡量避免出現空調水散排或使用明管排水情況。5）人員集中的區域，如報告廳、大型會議室等的附近位置要考慮預留給排水管道，供飲水設備等使用。此外，屋面、地面、地下室、墻面的防水設計與施工要嚴格執行GB 55030—2022《建筑與市政工程防水通用規范》，實現“防水與結構同壽命”的目標。

3.1.10 普通教室裝配護眼燈

中小學普通教室的照明設計必須符合相關部門最新的規定要求。如2021年下發的《浙江省教育廳辦公室關于印發〈中小學校護眼燈光改造工程技術規范〉的通知》中就明確規定：“2021年實施護眼燈光改造的普通教室中實現智能照明的不少于70%。到2022年底，各市、縣（市、區）中小學普通教室照明達標率原則上達到100%”。

3.1.11 垃圾房做好水電配置

中小學學校是重要的垃圾分類處理推廣的教育和實踐場所。根據垃圾分類處理的相關標準，學校的垃圾房必須通電通水，同時還要有排水設計，便于將污水接入排污管道。

3.1.12 地下車庫出入口設計雨棚

中小學學校地下車庫出入口要設計頂棚，以避免雨雪天氣時發生安全問題。有些項目因為容積率問題，設計圖紙中沒有此項內容。但筆者認為，此內容是必不可少的，為在項目驗收之后進行增補，在建設資金上要進行預留。

3.1.13 樓梯內側墻面磚鋪貼必須垂直于地面

樓梯內側墻面磚的鋪貼必須垂直于地面，避

免因為傾斜鋪貼產生不協調感和眩暈感。

3.2 問題解決的途徑

3.2.1 明確與代建單位之間的分工界點

對于代建制模式的中小學學校項目管理，教育部門與代建單位必須明確分工界點。筆者認為，比較科學的分工是：教育部門主導方案設計、圖紙設計、施工圖圖審等前期工作，代建單位協調配合；代建單位主導圖審之后的清單編制與項目施工，教育部門協調配合。

3.2.2 提升教育部門內部項目建設管理團隊的水平

首先，教育部門可以聘請有豐富工程建設和管理經驗的建筑專業人士兼職擔任項目建設顧問，把脈分析中小學學校建設項目過程中的主要問題和關鍵環節。其次，設置專門的項目建設管理崗位，招聘土木工程方面的專業人才，提升教育部門基建管理的能力水平。再次，抽調一部分有項目建設管理經驗的學校后勤人員，充實教育部門基建項目管理隊伍。最后，由上述人員組成教育部門項目建設管理團隊，分工合作，責任到人，項目到人，定期進行培訓學習。

3.2.3 構建具體項目的管理架構

在進行中小學學校項目建設前，可以先成立項目建設管理小組，其組成人員可以由代建單位項目負責人、教育部門項目管理專員、學校校長（分管副校長）、施工方負責人、設計方負責人、監理方負責人、跟蹤審計人員等組成。

3.2.4 主導方案、圖紙設計和圖審

教育部門應根據政府部門發布的教育設施布點規劃，主導編制項目建設方案、項目建議書、項目可行性研究報告和設計任務書，并主導項目初步方案設計過程和成果稿確定。此外，教育部門還應在項目方案設計階段加強與設計人員的對話與溝通，雙方取長補短。具體方式為：1）對照設計任務書，通過對話與溝通，讓設計人員充分領會教育部門或中小學學校的要求和意見；2）設計單位根據設計任務書，先提供多個草案，由設計人員進行講解分析，讓教育部門人員理解分辨不同草案的優缺點和相關的規范要求，然后選擇出最佳草案；3）設計單位根據教育部門的意見對選擇的草案進行深化、細化，拿出設計方案初稿，雙方再逐條討論，在必要時，教育部門還可以邀請專業課教師或者教研員參加討論，盡可能讓方案更科學、更符合教學實際；4）設計單位綜合教育部門的意見建議進行方案修改，形成方案審核稿，提交建設規劃部門審核，根據規劃部門的審核意見進行修改，形成成果稿；

5）設計單位根據設計成果稿進行施工圖設計并提交

圖審。

此外，需要特別注意的是：1）設計單位最后要統稿，避免數據不統一；2）項目特征描述要明確、完整、清晰，盡可能地避免遺漏；3）明確主材和輔材的檔次和品牌范圍，避免后期扯皮、推諉。

3.2.5 參與施工的全過程

在項目進行到施工階段之后，教育部門就應該“退居二線”，即全過程參與，但以知曉、協調、配合等工作為主。例如：參加項目的監理例會、各種專題會議和所有工程驗收，掌握建設過程中各類動態信息；參與項目有關功能要求、建設標準、質量、工期的監督檢查，以減少建筑產品使用功能缺陷和其他風險等。若沒有出現特殊情況，不得提出變更、修改；若確實存在問題或有新情況、新要求出現，也必須由教育局與代建單位進行協調，并以文字形式明確，由代建單位按程序落實。

3.2.6 編制專用設備采購清單

教育教學專用設施設備有很強的專業性，因此必須由項目學校根據實際需要提供設施設備類別和數量，再由教育設備保障部門根據項目學校的性質和定位，對照相關文件完成專用設備采購清單編制，最后由代建方依照采購清單按程序實施采購。需要注意的是，教育教學設備清單的編制工作應盡早啟動。因為部分設備牽涉到預埋，規格尺寸與工程施工密切相關，所以教育教學設備采購清單編制要與工程清單編制同步完成，分期分批完成設備的招標采購以配合工程的施工進度，避免因設備采購問題而導致工期延誤、忙中出錯。

4 結束語

從總體上看，代建制在中小學學校建設項目中的實施能夠有效提高施工效率，提升項目的管理水平，有利于保證工期，提高工程質量。中小學學校項目建設是個跨行業、跨學科的綜合性課題，教育部門作為項目建成后的使用方，不能完全依靠代建單位，必須積極、科學地參與項目，使中小學學校建筑能夠賦能教育，凸顯校園文化的魅力，更好地滿足現代化教育的需求。

5 參考文獻

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[4] 孫德波，宋美音.從學校建筑看我國現階段的“校園文化建設”[J].設計，2014（2）：153-154.

[5] 趙一凝，都偉，劉瑩，等.校園建筑外立面的色彩應用研究[J].城市建筑，2015（20）：179，189.

[6] 陶西平.學校建筑學的新課題[J].北京教育（普教版），

2006（5）：21

DOI：10.3969/j.issn.1671-489X.2024.19.00

作者簡介：王海軍，中小學一級教師；方勤洲，中學高級教師。