全國首個“研發創新”特色綜保區正式開關

中關村綜保區是全國首個以“研發創新”為特色、以“保稅研發”為主要功能的綜合保稅區，是探索特色型綜合保稅區建設的重要嘗試，也是以顛覆性技術、前沿技術催生新產業、新模式、新動能，發展新質生產力的先行試點。

9月13日，中關村綜保區首單發布會在2024年中國國際服務貿易交易會——“海淀之夜”活動上舉行。發布會上，北京海關副關長馮斌宣布，北京中關村綜合保稅區作為全國首家以研發創新為特色和首家創新試點數智監管模式的綜保區，于4月26日正式通過海關總署等七部委聯合驗收，目前已有烯谷科技、凡知國際、索英智儲等8家企業辦理入區注冊和備案手續。8月28日，首票保稅研發貨物順利入區通關，標志著北京中關村綜合保稅區正式開關運作。

走進綜合保稅區

“綜合保稅區”是一個具有中國特色的專有名詞。為了更好實施對外開放，融入世界經濟，我國在內陸地區設立綜合保稅區。它由海關為主實施圍網封閉監管的特定經濟功能區域，具有保稅港區功能的海關特殊監管區域，由海關參照有關規定對綜合保稅區進行管理，集保稅區、出口加工區、保稅物流區、港口等功能于一身，可以開展國際中轉、配送、采購、轉口貿易和出口加工等業務，是我國開放層次最高、優惠政策最多、功能最齊全、手續最簡化的特殊開放區域。

在開放型經濟發展中，綜保區是連接國內外市場的重要樞紐。綜保區既可以吸引外國投資，又能促進國內貿易的增長、拉動相關產業的發展。綜保區的優勢在于稅收優惠政策和完善的基礎設施與服務所提供的便利措施，可以幫助企業更加靈活地開展貿易，降低成本并提高企業的市場競爭力。我國的特殊區域因改革而生、因改革而興，歷經30余年的發展，以綜保區為代表的特殊區域從無到有，由小變大，逐漸發展成為引領開放型經濟建設的重要平臺。截至目前，全國共有各類特殊區域170余個，其中綜保區160余個，分布在全國的31個省區市。

我國各綜保區所處地域區位特點、產業優勢不盡相同，發展重點也會各有側重。例如：北京中關村綜合保稅區（中關村綜保區）是全國首個以“研發創新”為特色、以“保稅研發”為主要功能的綜合保稅區；北京天竺綜保區的主要任務是發展服務貿易；廣州南沙綜保區毗鄰香港，借助香港自由貿易港優勢，保稅物流業務蓬勃發展；重慶兩路寸灘綜合保稅區，是內陸地區唯一具有空港加水港“一區雙核”的綜合保稅區，已經形成加工貿易、保稅貿易、口岸物流三大支柱產業；蘇州工業園綜保區，是目前全國唯一具有“自貿試驗區+綜合保稅區+貿易功能區”三重功能的海關特殊監管區域。

9月7日，北京亦莊綜合保稅區正式獲國務院批復同意設立。至此，北京市綜保區數量已達4家。亦莊綜保區的成功獲批，為北京市綜保區版圖再添承載先進制造業創新發展的重要功能區，串聯起已有的天竺綜保區、大興機場綜保區和中關村綜保區，形成了支持北京市“兩區”建設的“四梁八柱”。同時，進一步疊加首都機場和大興國際機場兩大國際空港樞紐優勢，形成覆蓋保稅研發、倉儲物流、高端制造以及服務貿易等新發展格局重要領域的產業集群。至此，北京市“四區兩場”對外開放平臺新發展格局基本形成。

打造開放政策創新“監管沙盒”

海淀區是北京國際科技創新中心核心區，是首都經濟“壓艙石”，是國家科技體制改革“試驗田”，深厚的科創產業底蘊、豐富的創新要素資源以及活躍的市場主體，奠定了中關村綜保區科技創新的底色。

建設中關村綜保區的設想早在2021年1月14日海淀區在推進“兩區”建設工作中，就被首次提出；同年11月底，設立中關村綜保區被納入中關村新一輪先行先試改革任務；2022年7月5日，海淀區正式提報中關村綜保區設立申請；2023年5月23日，國務院批復同意設立中關村綜保區；2024年4月26日是我國保稅區發展史上的里程碑日子，我國首個以“研發創新”為特色的綜保區通過驗收，這也是我國首個以“電子圍網”模式管理的綜保區通過驗收。2024年8月28日，中關村綜保區首單貨物入區。

中關村綜保區選址別有韻味：北京中關村綜保區位于北京市海淀區溫泉鎮，此前這片區域曾為當地村民宅基地，通過協議出讓形式拿地，開展中關村綜保區項目建設工作。這片區域地處中國（北京）自由貿易試驗區科技創新片區海淀組團范圍內，北鄰地鐵16號線和北清路，向西接駁西六環路、向東接駁京新高速路和京藏高速路。北清路橫穿海淀北部，道路南北兩側分布多個科技園區、國家級實驗室，連接翠湖創新組團、永豐創新組團，東至昌平生命科學園，沿線科技氛圍濃厚。

此外，中關村綜保區交通便捷，距離地鐵溫陽路站僅500米，周邊公交及通勤班車線路超過30條。居住條件也非常優越，綜保區周圍配有自建自持人才公寓、公租房，可滿足企業員工的住房需求。據媒體報道，中關村綜保區周邊的配套設施也在加緊規劃建設，未來可提供商業、娛樂等配套設施。

據悉，中關村綜保區二期工程將于9月底開工建設，建筑規模約28萬平方米，將創新采用研發單元模式，支持企業開展研發到中試業務，企業可按需租賃一個或多個“研發標準間”。后續中關村綜保區還將開展三期工程建設，規劃了大型會議中心、保稅展示空間等，預計2026年底全部竣工。

中關村綜保區同時與中國（北京）自由貿易試驗區、國家服務業擴大開放示范區和中關村國家自主創新示范區形成“四區疊加”政策優勢。在發揮保稅、免稅、退稅、免證等海關保稅研發政策優勢基礎上，海淀區結合科技創新，出臺了支持人工智能、醫藥健康等前沿領域政策措施。未來，中關村綜保區還將對標世界領先科技園區，立足“2+2+N”產業定位引聚特色產業集群，開展集團保稅、區內外聯動等制度創新壓力測試，打造開放政策創新“監管沙盒”。

打造“3+1”智慧監管模式

綜合保稅區

中關村綜保區首創的海關創新監管模式，以電子圍網替代原有物理圍網，以智能通道替代現行實體卡口，是全國首個應用“電子圍網+智能通道+電子圍欄”和“綜保區數智監管輔助平臺”的“3+1”智慧監管模式綜合保稅區。

綜保區所在位置用地與國內150多個綜保區不同：中關村綜保區入口處沒有安裝道閘桿，車輛可以直接駛入綜保區。出口處道閘桿則維持抬起的狀態，實現非必要無阻斷，提高通關效率。只有當系統識別出車輛存在問題時，出口處的道閘桿才會落下，阻攔車輛駛離。用智能通道替代了實體卡口，當滿載貨物的車輛駛入卡口通道，智能監管設備通過車牌識別、箱號比對、底盤掃描等方式對行駛中的載貨車輛進行信息采集，通過數智監管輔助平臺對采集的信息進行分析校驗，并將校驗結果通過智能通道末端的信息提示屏告知載貨車輛司機，車輛正常行駛入區全程僅需幾秒鐘。

穿過海關卡口綜保區內外的分界處由一圈半人多高的綠籬隔開。這是中關村綜保區在全國率先探索的“信息化圍網”，通常也被稱為“電子圍網”。在綠籬內，每隔20米就可以看到一個黑色燈桿，上面除了路燈外還搭載了2臺智能高清相機，如果有人員穿越綜保區邊界，AI相機會自動抓拍三張照片，將穿越前、中、后三個階段全部記錄下來，用于后期調查取證。除了AI相機，中關村綜保區分界線上每隔200米還布設了1臺毫米波雷達。當遇到暴風雨雪和濃霧天氣，能見度低時，毫米波雷達可以起到輔助監控的作用，通過毫米電子波來識別、記錄人員穿越行為。據介紹，在中關村綜保區2840米的分界線上，共安裝了367臺智能高清相機和41臺毫米波雷達，這些設備共同構成了綜保區的“電子圍網”。相機和雷達捕捉到的數據直接傳輸至綜保區數智監管輔助平臺，不僅能在指揮中心大屏上顯示穿越事件發生的具體位置，還能發出人員穿越報警，提示海關人員赴現場處置。

如果說“電子圍網”是對人員穿越綜保區邊界的行為進行識別取證，那么“電子圍欄”則是對綜保區內的保稅貨物進行監管。海關人員通過比對企業生產經營數據、保稅貨物申報數據等信息，掌握保稅貨物狀態。以“電子圍欄+智能通道+數智監管輔助平臺”替代原有物理周界隔離設施和實體卡口，打造以嵌入式聯網監管為核心、非必要無阻斷的海關創新監管模式，是中關村綜保區的最大亮點。

“中關村綜保區充分利用了區塊鏈、人工智能、物聯網、數字孿生等技術，融合態勢感知AI物聯網技術、視覺AI技術、區塊鏈和大數據管理等前沿科技，實現物流進出的快速通關模式和保稅研發的創新監管模式。”北京中關村綜合保稅區運營服務有限公司總經理助理方濤接受采訪時說。

以“研發創新”為特色

以“保稅研發”為主要功能

北京烯谷科技有限公司是北京石墨烯研究院有限公司的全資子公司，于今年8月在中關村綜保區成立，主要從事石墨烯冷凍電鏡載網產品的研發和進出口業務。不久前，該公司的第一批進口貨物順利完成通關，成為中關村綜保區正式驗收后的首單入區貨物。

據北京烯谷科技有限公司公司董事、法定代表人陸偉俊介紹，公司首單進口的貨物是石墨烯冷凍電鏡載網產品的核心基材，是應用于冷凍透射電鏡制樣中的關鍵器件。陸偉俊告訴記者，企業在綜保區內進行保稅研發，可以暫緩支付14%的進口關稅，同時，進口商品的提貨過程也有效節省了2到3天左右的等待時間，既節省了時間和費用，還提高了工作效率，為公司新產品的科研和進出口帶來強大助力。

目前，中關村綜保區首批入駐的8家企業，主要集中在集成電路、醫藥健康、新材料、未來能源等領域。中關村綜保區具有國家服務業擴大開放綜合示范區、自由貿易試驗區、中關村國家自主創新示范區和綜合保稅區“四區”疊加優勢，在發揮保稅、免稅、退稅、免證等海關保稅研發政策優勢基礎上，海淀區結合科技創新，出臺了《海淀區加快中關村科學城人工智能大模型創新發展10條措施》《海淀區促進醫藥健康產業高質量發展20條措施》等一系列支持人工智能、醫藥健康等前沿科創領域發展政策措施。

以保稅研發為例，企業在中關村綜保區內進口的用于研發的機器設備可免征進口關稅和進口環節稅，研發進口料件保稅；進口的消耗性材料根據實際研發耗用核銷；進口用于研發的貨物、物品免于提交許可證件（法律法規等另有規定的除外），解決了長期以來研發業務進口貨物、物品無法申領許可證或申領耗時長、手續繁瑣的問題。

作為全國首個以“研發創新”為特色的綜合保稅區，中關村綜保區66萬平方米產業空間中，90%的空間專為科技研發定制。目前各產業樓宇層高4.8—6米，部分樓宇局部可達7米，一樓承重為1噸/平方米，二層及以上承重為500公斤/平方米，研發企業可在區內進行小試、中試；在綜保區內開展研發業務，可環評、可注冊。中關村綜保區周邊配有人才公寓，可保障區內工作人員住宿。在中關村綜保區項目北側規劃了4塊商業用地，未來可為中關村綜保區提供商業、娛樂等配套設施。

中關村綜保區聚焦戰略性新興產業和未來產業，堅持以科技創新推動產業創新，構建“2+2+N”保稅業務譜系，即以集成電路和醫藥健康為核心，人工智能和科技服務為重點，拓展保稅維修、保稅檢測、跨境電商、融資租賃等N個保稅服務業態。精準對接和培育入區項目，形成“保稅+創新鏈”“保稅+產業鏈”融合生態，自正式驗收以來，不斷加強項目引進，充分調動招商資源，截至目前，項目庫儲備項目90余個，集成電路和醫藥健康類企業占據近五成。

未來，中關村綜保區將堅持以高水平開放推動高質量發展，立足研發型綜保區功能定位，堅定不移推進高水平科技自立自強，形成“保稅+創新鏈”“保稅+產業鏈”融合生態，將綜合保稅區打造成為新質生產力國際合作新平臺。同時，用足用好“四區疊加”政策優勢，開展區內外聯動等制度創新壓力測試，打造開放政策創新“監管沙盒”，賦能入區企業以先行先試增創競爭優勢，以開發開放贏得發展先機。