預算績效考核評價問題與對策探討

摘要：文章主要探討了預算績效考核評價中存在的問題及其對策。首先，文章闡述了預算績效考核評價的重要性，包括提高資金使用效益、促進機構發展等方面；其次，從考核評價體系不夠科學等方面出發，分析了當前存在的問題。針對這些問題，文章提出了相應的對策和建議，包括建立科學的考核評價體系、明確考核評價標準、采用合理的考核評價方法等。最后，文章總結了這些對策對于提高預算績效考核水平和機構整體運營效果的重要意義。

關鍵詞：預算管理；績效考核；評價

隨著經濟的不斷發展，預算績效考核評價在機構管理中的重要性日益凸顯。作為一種有效的管理手段，預算績效考核評價不僅有助于提升機構的管理水平和運行效率，還能優化機構運行機制，實現有效監督。然而，當前預算績效考核評價存在諸多問題，如預算考核評價意識淡薄、缺乏統一規范的預算績效考核體系、缺乏監督機制與問責機制等。本文旨在探討完善預算績效考核評價的對策，以期為實踐提供參考。

一、預算績效考核的意義及重要性

預算績效考核在機構管理中具有舉足輕重的地位，不僅關乎機構的經濟效益，還影響機構的長遠發展。以下詳細闡述預算績效考核的重要性：

首先，預算績效考核能夠提升機構的管理水平。預算績效考核在機構管理中具有導向作用，它引導機構將經濟活動納入預算管理，并以此作為業績評價的標準。通過實施預算績效考核，機構能夠及時發現管理中存在的不足和漏洞，針對問題進行改進，提高管理水平和效率。

其次，預算績效考核能夠提升機構的運行效率。預算績效考核要求機構在年初制定預算時，對各項運營活動的目標、過程和結果進行詳細規劃和預測，并在執行過程中，對實際支出與預算進行對比分析，找出偏差并采取措施予以糾正。這一過程將有助于機構明確目標、優化資源配置、提高工作效率，進而提升機構的運行效率。

再次，預算績效考核能夠提升會計核算的精細性。預算績效考核評價，要求機構的會計核算做到精細化管理，對各項費用按照項目、部門、時間等進行分類核算。這樣的管理方式，避免了傳統會計方式的籠統和模糊，可使會計核算變得更加精細、準確，從而更好地進行成本分析和控制。

最后，預算績效考核能夠優化機構運行機制，實現監督。預算績效考核評價是對機構各項運營活動的全面考核和評價，通過這一過程，能夠及時發現和糾正存在的問題，從而優化機構運行機制，實現監督。同時，還能促使各部門更加關注自身的工作效果和成本效益，推動機構整體運行機制的優化和升級。

總之，預算績效考核在機構管理中，具有極其重要的意義和作用，它既是機構提高管理水平和運行效率的重要手段，也是推動機構長期穩定發展的重要保障。因此，建立健全科學、規范、有效的預算績效考核評價體系，對于機構的發展至關重要。

二、預算績效考核存在的問題

（一）預算考核評價意識淡薄

一些機構對預算績效考核評價的重要性認識不足，缺乏科學有效的考核評價機制，導致資金使用效益不高。

首先，機構領導對預算績效考核評價重視程度不夠。一些機構領導對預算績效考核評價的重要性缺乏深刻認識，沒有將其納入機構戰略規劃的重要組成部分，導致預算績效考核評價工作得不到應有的重視和支持；其次，機構員工對預算績效考核評價認識不足。一些機構員工對預算績效考核評價的認識有限，認為這只是財務部門的事情，與自己無關，導致參與預算績效考核評價的積極性不高，評價結果難以做到客觀全面；最后，缺乏科學有效的考核評價機制。一些機構在預算績效考核評價方面，缺乏科學有效的考核評價機制，沒有制定明確的考核評價標準和考核評價方法，導致考核評價結果不準確、不合理。

（二）未形成統一、規范的預算績效考核體系

各機構在預算績效考核評價方面，缺乏統一的標準和規范，導致考核評價結果缺乏可比性和公正性。具體表現在以下幾個方面：

一是考核評價標準不統一。一些機構在預算績效考核評價方面，沒有制定統一的考核評價標準，導致不同部門之間的考核評價結果缺乏可比性，難以進行全面分析。二是考核評價方法不規范。一些機構在預算績效考核評價方面所采用的方法不規范，沒有考慮到不同部門之間的差異性和實際情況，導致考核評價結果不準確、不合理。三是考核評價結果缺乏公正性。一些機構在預算績效考核評價方面存在一定的主觀性，不同部門之間的考核評價結果缺乏公正性，存在一定的偏差。

（三）缺乏監督機制與問責機制

一些機構在預算績效考核評價方面，缺乏有效的監督機制和問責機制，導致一些不規范、不合理的支出得不到及時糾正和問責。具體表現在以下幾個方面：

一是缺乏監督機制。一些機構在預算績效考核評價方面，沒有建立有效的監督機制，沒有對考核評價過程和結果進行全面監督，導致一些不規范、不合理的支出不能被及時發現和糾正。二是缺乏問責機制。一些機構在預算績效考核評價方面，沒有建立有效的問責機制，沒有明確各部門的責任和義務，導致一些部門和員工不重視預算績效考核評價結果，不積極采取措施加以改進，從而影響到整個機構的運行效率和經濟效益。

（四）建立自我評價體系難度大

自我評價體系，是預算績效考核評價的重要組成部分，但實踐中，一些機構缺乏建立自我評價體系的能力，導致考核評價結果不準確、不合理。具體表現在以下幾個方面：

一是缺乏專業知識和技能。一些機構在建立自我評價體系方面，缺乏專業知識和技能，沒有掌握相關的方法，導致自我評價體系不科學、不合理。二是缺乏實踐經驗。一些機構在建立自我評價體系方面缺乏實踐經驗，沒有結合實際情況進行全面分析，導致自我評價體系不適用、不落地。三是缺乏有效溝通。一些機構在建立自我評價體系方面缺乏有效溝通，沒有與員工和部門之間建立良好的溝通和協作關系，導致自我評價體系難以得到全面實施和推廣。

三、完善預算績效考核評價的對策

為了解決上述問題，本文提出完善預算績效考核評價的對策。

（一）提高對預算績效考核評價的重視程度

這是提高機構資金使用效益、實現機構長遠發展的重要途徑。具體應做好如下幾點：

首先，機構領導需要認識到預算績效考核評價的重要性。領導是機構的掌舵人，他們的態度和決策，直接影響到整個機構的發展方向和氛圍。因此，機構領導應充分理解預算績效考核評價的意義，將其納入機構戰略規劃的重要組成部分，并提供必要的人力、物力和財力支持，確保此項工作得以順利開展。

其次，機構員工也需要認識到預算績效考核評價的重要性。員工是機構的重要組成部分，他們的參與和配合，是成功進行預算績效考核評價的關鍵。因此，機構員工應增強對預算績效考核評價的認識，積極參與評價工作，提供真實的反饋和建議。

為了提升預算績效考核評價的重視程度，機構還需要建立健全科學、規范的考核評價制度。制度是保障工作順利進行的重要保障，通過制定明確的考核評價標準和考核評價方法，可使評價工作變得更具客觀性和可操作性。同時，機構還應建立完善的考核評價流程和方法，包括定期考核、實時監控、問題反饋和改進措施等環節，確保考核評價工作的科學性和有效性。

在建立健全考核評價制度的基礎上，機構還需要加強組織領導。機構領導應明確各自在預算績效考核評價中的職責和角色，并建立專門的預算管理委員會或考核評價小組，負責統籌規劃、組織協調和監督落實考核評價工作。

最后，機構還需要建立有效的激勵機制，將預算績效考核評價結果與員工和部門的業績掛鉤，激勵員工積極參與評價工作，并采取措施加以改進，以避免浪費和損失。只有全體員工都認識到預算績效考核評價的重要性并積極參與其中，才能充分發揮其作用，提高機構的資金使用效益和長遠發展能力。

（二）提升預算考核評價的科學性與規范性

提升預算考核評價的科學性與規范性，對于機構而言具有重要意義，它不僅能夠幫助機構提高資金使用效益，還可促進機構的長期、穩定發展。下面將詳細闡述如何提升預算考核評價的科學性與規范性。

首先，制定科學合理的預算績效考核指標體系是提升制度科學性和規范性的重要手段。具體而言，應做好如下幾點：一是明確各項指標的定義和計算方法。機構應根據各部門和崗位的實際情況，制定明確、具體的預算績效考核指標，包括成本、產出、效益等各個方面。同時，對于每一指標，機構需要給出明確、簡明的計算方法，以確保不同部門和崗位之間的考核具有可比性。二是確定合理的指標權重。對于不同的指標，其重要程度也應不同。因此，機構需要結合實際情況，確定合理的指標權重，以確保考核結果的客觀、公正。三是建立定期評估和調整機制。預算績效考核指標體系不是一成不變的，而是需要根據機構戰略目標、業務變化進行定期評估和調整，這樣可確保考核指標始終與機構戰略目標保持一致，同時也可及時發現和解決存在的問題。

另外，規范考核評價的操作流程和方法，也是提升制度科學性和規范性的重要途徑。具體而言，應該從以下幾個方面入手：一是制定詳細的操作規范。機構應制定詳細的預算績效考核操作規范，包括考核周期、數據采集、數據處理、結果分析等各個方面。這樣可確保每個環節都有明確的操作指南，減少主觀因素對考核結果的影響。二是采用定量與定性相結合的方法。定量指標可以客觀地反映預算執行情況和資金使用效益，而定性指標則可以反映部門和員工在協同、創新等方面的表現。因此，機構應該采用定量與定性相結合的方法，以全面評估預算績效考核結果。三是建立考核監督機制。為了確保考核評價的公正性和客觀性，機構需要建立完善的考核監督機制，包括數據復核、結果審核等環節。這樣可及時發現和糾正考核評價中存在的問題，提高考核評價的可信度和有效性。

最后，提高機構整體運營水平，也是提升預算考核評價科學性與規范性的重要因素。具體而言應做好如下幾點：

一是加強內部溝通與協作。各部門之間需要加強溝通與協作，形成協同合作的良好氛圍，這樣可減少信息不對稱和推諉扯皮現象的發生，提高整體運營效率。二是加強員工培訓與教育。員工是機構的重要組成部分，他們的素質和能力直接影響著預算績效考核評價的效果。因此，機構需要加強員工培訓與教育，提高員工的專業水平和素質能力，以更好地推進預算績效考核評價工作。三是強化制度建設與執行。制度是保障各項工作順利進行的重要因素，而執行則是落實制度的關鍵。因此，機構需要加強制度建設與執行，完善預算管理相關的規章制度和操作規程，確保預算績效考核評價工作的順利開展。

總而言之，提升預算考核評價的科學性與規范性，需要機構從多個方面入手，包括制定科學合理的指標體系、規范考核評價操作流程、提高運營水平等。只有這樣，才能充分發揮預算績效考核評價的作用，提高機構的資金使用效益和長期發展能力。

（三）完善績效考核監督體系，健全問責機制

在提升機構預算績效考核水平的過程中，完善績效考核監督體系和健全問責機制，也是不可或缺的環節。這不僅有利于提高考核評價的公正性和透明度，還可有效提升資金使用效益和考核評價效果。下文將分析如何完善考核監督機制。

各機構需要明確績效考核監督體系的主體和客體。一般來說，績效考核監督體系的主體應包括機構領導、部門負責人和員工代表等，他們需要承擔起監督考核評價工作的重要職責。而監督客體則應涵蓋各個部門和崗位，特別是對資金使用情況、工作效率和經濟效益等方面進行重點監督。

在明確了績效考核監督體系的主體和客體之后，機構需要進一步制定合理的監督內容和方式。一方面，機構應該制定詳細的監督內容，包括預算執行情況、考核指標完成情況、成本控制情況等各個方面。同時，還需要對每個方面的數據進行核實和分析，以全面了解各部門和崗位的實際情況。另一方面，機構需要采取多種監督方式，如定期檢查、專項抽查、內部審計等，以確保考核評價工作的公正性和透明度。

為了更好地推進績效考核監督工作，機構還需要建立完善的問責機制。具體而言，機構應明確各部門的職責和權限，對不規范、不合理的支出行為及時予以糾正和問責。同時，還要建立健全的獎懲機制，對表現優秀的部門和個人給予適當的獎勵，而對違規違法的部門和個人則應進行嚴厲的懲罰，以形成有效的威懾力。

在建立問責機制的過程中，機構還需要注重以下幾點：一是明確問責范圍。機構需要明確問責的范圍和對象，不僅需要對預算執行情況進行全面問責，還需要對考核評價工作的公正性和透明度進行問責。二是規范問責程序。機構需要制定規范的問責程序和操作流程，以確保問責工作的公正性和透明度。例如，在問責過程中，需要聽取多方意見和建議，進行全面的調查和分析，以確保問責結果的客觀性和公正性。三是強化問責力度。機構需要強化問責力度，對違規違法的行為進行嚴厲懲罰，以達到震懾作用。同時，機構還需要加強對問責工作的宣傳和教育，以提高員工的責任意識和法治觀念。四是建立問責檔案。機構需要建立問責檔案，將問責結果及時記錄和歸檔。這不僅可方便機構了解預算績效考核情況，還可為機構未來制定預算和考核評價提供重要參考。

除了以上提到的完善績效考核監督體系和健全問責機制的措施外，機構還需要注意以下幾點：一是注重員工培訓。機構需要注重員工培訓和教育，提高員工的專業水平和素質能力。這不僅可使機構的預算績效考核工作更高效，還可以增強員工的責任感和歸屬感。二是加強預算分析。機構需要加強預算分析工作，及時掌握預算執行情況并及時解決出現的問題。這可為機構調整和優化預算提供重要依據，提高資金使用效益和管理水平。

總而言之，完善績效考核監督體系和健全問責機制是提升機構預算績效考核水平的關鍵措施之一。這不僅提高了考核評價的公正性和透明度，還有效提升了資金使用效益和管理水平。因此，各機構應加強對預算績效考核監督和問責工作的重視程度，積極推進相關工作，為實現可持續發展奠定堅實基礎。

（四）構建多元化的考核格局，重視三方評價

在提升預算績效考核水平的過程中，構建多元化的考核格局、重視第三方評價也是重要的途徑之一。下文將分析如何實現這一目標。

首先，構建多元化的考核格局是提高預算績效考核水平的關鍵。各機構需要從以下幾個方面入手以提升考核評價的全面性和準確性：一是結合內部考核和外部考核。機構需要將內部考核和外部考核相結合，充分了解和掌握機構整體運營情況和市場反應。內部考核可通過財務、人力資源、研發等部門的數據和信息進行考核，外部考核則可通過客戶滿意度、市場占有率等指標進行評價。二是結合定量考核和定性考核。定量考核可通過財務數據、業績指標等量化指標進行考核，而定性考核則可通過對管理、服務等方面的定性指標進行評價來實現。機構需要將兩者相結合，以更全面地了解員工的績效和貢獻。三是短期考核和長期考核結合。短期考核可反映員工的近期業績和表現，而長期考核則可反映員工的長遠發展和潛力。機構需要將兩者相結合，以便更好地評估員工的綜合能力和素質。

在構建多元化考核格局的過程中，機構還需要重視第三方評價的作用。第三方評價是指邀請專業機構或專家學者參與考核評價工作，以提高考核評價的科學性和公信力。下文將列舉通過第三方評價完善績效考核的策略。

首先，應確定合適的第三方評價機構。機構需要選擇具有權威性和專業性的第三方評價機構，以便對機構的預算績效進行全面、準確、客觀地評價。同時，機構還需要根據自身實際情況選擇與自身業務相關的第三方評價機構，以確保評價結果的適用性和可靠性。

其次，選擇科學的評價方法。第三方評價機構需要選擇科學的評價方法，以便對機構的預算績效進行全面、準確地評價。對評價方法的選擇，需要根據評價目的、評價指標、數據來源等因素進行綜合考慮，以確保評價結果的準確性和可靠性。

再次，確定合理的評價指標。評價指標的選擇是第三方評價的核心內容之一。機構需要根據自身業務特點和發展戰略，確定符合自身實際情況的評價指標，以便對機構的預算績效進行科學、客觀地評價。同時，機構還需要根據評價結果，對評價指標進行調整和優化，以提高評價結果的準確性和可靠性。

最后，需要加強與第三方評價機構的溝通與協作。機構需要與第三方評價機構加強溝通與協作，以確保評價工作的順利進行和評價結果的準確性和可靠性。雙方要建立密切的合作關系，及時交流信息、解決問題，共同推進預算績效考核評價工作。

總之，構建多元化考核格局、重視第三方評價是提升預算績效考核水平的重要措施。通過建立多元化的考核方式，并引入第三方評價，機構可更全面、準確、客觀地了解自身預算績效情況，并針對發現的問題及時進行調整和優化，提高資金使用效率和管理水平。同時，通過這種方式還可提高員工的工作積極性和主動性，促進機構的可持續發展。

四、結語

總之，預算績效考核評價是機構管理的重要組成部分，對于提高機構的管理水平、運行效率、會計核算精細性和優化機構運行機制具有重要意義。然而，當前預算績效考核評價存在諸多問題，需要采取相應的對策加以解決。本研究證明，通過增強預算績效考核評價的重視程度、提升考核評價的科學性和規范性、完善績效考核監督體系和問責機制及構建多元化考核格局、重視第三方評價等措施，可進一步完善預算績效考核評價體系，提高機構的綜合管理水平和資金使用效益。

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（作者單位：新疆農業科學院）