中國有能力依托全球安全倡議繼續(xù)推進(jìn)中東和平和解

姚錦祥：推動落實(shí)全球安全倡議，中國在中東地區(qū)的和平外交實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)具有重要參考價(jià)值。從某種意義上講，中東已經(jīng)成為全球安全倡議率先取得廣泛影響和政策效應(yīng)的方向之一。集中表現(xiàn)在兩件大事上：第一件是2023年春天斡旋沙特和伊朗復(fù)交取得歷史性突破，第二件是今年7月推動巴勒斯坦各派別在北京簽署《北京宣言》。

中東各國發(fā)自內(nèi)心歡迎全球安全倡議

之所以能取得這樣輝煌的成就，與四個(gè)因素密不可分。

首先，高層引領(lǐng)為推動全球安全倡議在中東落地起到最關(guān)鍵作用。在沙伊實(shí)現(xiàn)歷史性和解之前，中方推動于2022年底召開了“三環(huán)峰會”（中國—阿拉伯國家峰會、中國—海灣阿拉伯國家合作委員會峰會和中國—沙特領(lǐng)導(dǎo)人會晤），在這場峰會上，沙特提出了同伊朗和解的愿景。兩個(gè)月后，也就是2023年2月，伊朗總統(tǒng)萊希訪華，其間中方進(jìn)行斡旋，一個(gè)月后沙伊雙方在北京達(dá)成協(xié)議。當(dāng)前這輪巴以沖突發(fā)生后，中方努力維系沙伊和解大框架，這對于中東地區(qū)總體保持斗而不破的態(tài)勢起到了重要作用。

其次，中國與中東各國在安全理念方面高度契合。從中國國際問題研究院近兩年同中東國家學(xué)者、官員打交道的情況看，絕大多數(shù)交流對象對中國領(lǐng)導(dǎo)人提出的三大全球倡議了然于胸、高度贊同，甚至對倡議的一些細(xì)節(jié)也很了解。一個(gè)切身感受是，中東國家的安全理念正在發(fā)生積極的變化，一方面普遍希望集中精力推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，另一方面渴求擺脫地緣政治束縛，走出地區(qū)安全困境，找到和平和解的新路。對中東各國來說，強(qiáng)調(diào)公允的全球安全倡議提供了滿足他們心愿和關(guān)切的抓手。

第三，中國和中東國家的利益深度嵌合，政治上高度互信，彼此關(guān)系也沒有太多歷史包袱，對方樂見中國為推動中東和平和解發(fā)揮更積極作用。目前中國是中東最大貿(mào)易伙伴，也是阿拉伯國家最大貿(mào)易伙伴，而且雙方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高度互補(bǔ)，沒有太多競爭性。中東國家非常歡迎“一帶一路”倡議，而且不少地區(qū)國家正在推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)施重大的改革計(jì)劃，中方很多企業(yè)參與其中，中東主權(quán)基金也在大力布局中國市場。

第四，中東國家求變心切。大多數(shù)海灣地區(qū)國家都面臨“后能源”或“后石油”時(shí)代的轉(zhuǎn)型問題，需要更加穩(wěn)定的外部環(huán)境，而這是關(guān)系到海灣君主制國家政治安全的大事。伊朗也需要緩和同地區(qū)國家的關(guān)系，以減輕甚至突破外部制裁帶來的壓力。所以全球安全倡議在中東深受歡迎，大多數(shù)中東國家也主動接受中國發(fā)揮影響力。

以可持續(xù)的對話塑造可持續(xù)的和平

展望今后一個(gè)時(shí)期，推動全球安全倡議在中東進(jìn)一步落地需要努力把握兩大機(jī)遇，同時(shí)注意克服兩大挑戰(zhàn)。機(jī)遇之一是，當(dāng)前絕大多數(shù)中東國家的政治比較穩(wěn)定，與我們的政治關(guān)系也相當(dāng)順暢，可以保障未來很長一段時(shí)間內(nèi)與中方持續(xù)相向而行。機(jī)遇之二是，現(xiàn)在全球安全倡議已經(jīng)制度性地嵌入中國與許多國家的雙多合作文件當(dāng)中，包括中國與沙特、伊朗的雙邊聲明以及中阿合作論壇的部長級會議北京宣言等。一些中東國家也開始深度參與上合組織、金磚機(jī)制的合作，我們踐行全球安全倡議有更多機(jī)會和平臺可以利用。

挑戰(zhàn)之一是，加沙的危機(jī)會不會演化成區(qū)域性的全面沖突？一個(gè)總體判斷是，危機(jī)的邏輯線正在發(fā)生變化，由沖突發(fā)生之初巴以之間的矛盾，逐漸演化為伊朗和以色列、美國之間的矛盾，哈尼亞遇刺之后伊朗及其地區(qū)盟友何時(shí)發(fā)起報(bào)復(fù)仍懸而未決。一旦伊朗和以色列發(fā)生直接沖突，美國隨后直接卷入，地區(qū)和平形勢就會發(fā)生重大改變。挑戰(zhàn)之二是，沙特和伊朗關(guān)系緩和的趨勢能否持續(xù)？只要沙伊和解的大框架不變，地區(qū)總體和平就不會有大的變數(shù)，在中東就不大可能重現(xiàn)集團(tuán)對抗。但從近期一些接觸看，還是有一些不確定性需要引起重視。沙特對于伊朗的政策調(diào)整方向仍在觀望，對特朗普若重新上臺美國的中東政策調(diào)整也在等待。

個(gè)人建議下階段從四方面入手，在中東踐行全球安全倡議。首先，自加沙危機(jī)發(fā)生以來，中方多次提議召開有廣泛參與的、充分授權(quán)的國際和會，未來可嘗試提出具體行動方案并開展廣泛磋商。其次，用好雙邊渠道和金磚機(jī)制等小多邊平臺，推動中沙伊對話機(jī)制進(jìn)一步運(yùn)轉(zhuǎn)，并向外長級或更高級別拓展。第三，就加沙問題的解決和巴以關(guān)系的重構(gòu)與美方進(jìn)行必要溝通，挖掘潛在合作機(jī)會。

中共中央政治局委員、外交部長王毅今年7月在巴勒斯坦各派內(nèi)部和解對話閉幕式上提出了解決巴勒斯坦問題的“三步走”方針（第一步，推動加沙地帶盡快實(shí)現(xiàn)全面、持久、可持續(xù)停火，確保人道援助和救援順暢準(zhǔn)入。第二步，秉持“巴人治巴”原則，攜手推進(jìn)加沙戰(zhàn)后治理。第三步，推動巴勒斯坦成為聯(lián)合國正式會員國，并著手落實(shí)“兩國方案”）。此前，拜登政府提出結(jié)束加沙危機(jī)的“三階段”路線（第一階段，全面徹底停火，以軍撤出加沙所有人口密集地區(qū)并釋放被關(guān)押的巴勒斯坦人，哈馬斯釋放2023年10月7日襲擊以色列時(shí)扣押的人員，巴平民返回加沙。此期間，巴以就永久結(jié)束敵對狀態(tài)的必要安排進(jìn)行談判，如談判繼續(xù)進(jìn)行，停火將延長。第二階段，以軍完全撤出加沙，哈馬斯釋放剩余被扣押人員。第三階段，制定加沙重建和穩(wěn)定計(jì)劃，為期三到五年）。從這兩個(gè)計(jì)劃看，美方考慮的是解決現(xiàn)在的問題，中方更多考慮的是解決未來的問題，將來不是沒有對接的可能。當(dāng)然，如果特朗普重新上臺，還要再觀察一下，但我認(rèn)為，特朗普比民主黨政府更急于解決加沙的現(xiàn)實(shí)問題。

全球安全倡議著眼的是世界的和平與安寧，在中東方向上的實(shí)踐就是要用可持續(xù)的對話塑造可持續(xù)的和平。全球安全倡議絕非地緣政治工具，中國提出這一倡議并非旨在填補(bǔ)什么方向上的所謂“地緣政治真空”，中方將會用實(shí)際行動證明這一點(diǎn)。