顧明遠：“雙減”之路行則將至

顧明遠是我國當代著名教育學家、新中國比較教育學科重要奠基人。從教75年來，他見證并參與了新中國歷次重大教育改革。他認為：要辦好每一所學校、上好每一節課、教好每一個學生。只有從根本上落實“雙減”以實現教育的中國式現代化，才能化解人民群眾對優質教育的期待與教育發展的不平衡、不充分之間的矛盾，從根本上破解學生負擔過重和全社會的教育焦慮問題。

學生課業負擔過重已成為一個世界性問題

《檢察風云》：近期，您的新作《“雙減”的前世今生》對“雙減”政策的來龍去脈做了詳細的梳理和解讀。作為新中國比較教育學科的重要奠基人，您可否從國際比較的視角來談談我國的“雙減”政策？我們關注到，韓國曾經也開展過類似“雙減”的改革，但不太成功，您如何看待這個問題？

顧明遠：學生課業負擔過重實際上已經成為一個世界性問題，最直觀的體現就是各國學生的學習時間都在不斷延長。根據經合組織的統計數據，在2014年至2019年間，其成員國在小學和初中階段的必修課課時平均增長了175小時。除了在校強制學習時間的延長，校外自主學習時間也正不斷延長。與此同時，自20世紀末以來，校外補習已從東亞地區擴展到中亞、歐洲、北美等地，呈現席卷全球之勢。

學生課業負擔過重帶來很多問題：首先，國內外大量研究均已表明，絕對不是學習時間越長越出成績。其次，學生課業負擔過重導致學生睡眠時間嚴重不足，也沒有時間參加體育鍛煉、社交和發展興趣愛好。這不僅影響學習效率，也影響孩子們身心健康和全面發展。校外補習的瘋狂擴張，不僅增加了學生的學習負擔、家長的經濟負擔，也損害了教育公平，甚至擾亂了學校教育秩序。

所以，很多國家都在想辦法給學生“減負”，尤其是東亞地區。除了我們國家，日本和韓國都嘗試過“減負”，但基本都以失敗告終：日本搞過“寬松教育”，結果導致學生成績下滑，后來喊停了；韓國早在20世紀70年代就開始控制校外補習，但是補習之風有增無減，搞了二三十年后也放棄了。因此，很多人覺得歷史都證明了“雙減”是行不通的。對于這個問題，我覺得我們要有個理性的認識：一方面，“減負”的意義和必要性是很明顯的，我們不能因為過去別人沒做成功就否定繼續為之努力的意義。另一方面，我們要去研究，明明“減負”的方向是對的，為什么他們都失敗了呢？

當然，“雙減”不是一減了之，而是要開展多種活動，讓學生在自主活動中學習，提高學習的效率。

《檢察風云》：“雙減”政策旨在減輕義務教育階段學生的作業負擔和校外培訓輔導，應該來講是件好事。但是，也有不少教師以及學生家長對這一政策有所顧慮，您如何看待這個現象？

顧明遠：我們首先要搞清楚一點，“減負”絕對不是怕讓學生吃苦，絕對不是要放縱學生懈怠學業。完全沒有課業負擔是不可能的，也是有害的；但凡事過猶不及，壓力過大了，學生的課業負擔過重了，重到超出他們能接受的范圍，重到令他們產生過重的心理負擔等副作用就不對了。所以，我們得把過重的、冗余的那部分負擔給減掉，而解決這個問題的關鍵就是如何提高教育效率。

“雙減”還有一個重要目的是防止教育資本化

《檢察風云》：2024年2月，教育部發布了《校外培訓管理條例（征求意見稿）》（以下簡稱《條例》）。很多人認為這是“雙減”政策放松的信號，您如何理解？

顧明遠：這個征求意見稿一發出來，大量類似于“校外培訓又能干了”之類的自媒體文章席卷而來。實際上，自“雙減”政策頒布以來，黨和國家從來沒有說過校外培訓不能干了。剛說韓國曾經就想禁止校外補習，但校外補習確實有它存在的客觀需求，韓國無視這種需求最后就失敗了。我們的“雙減”并非要禁止校外補習，而是要整頓和規范，讓校外培訓作為學校教育的補充，開展非學科性的有利于發展學生特長的活動，回歸初心。

“雙減”還有一個重要目的是防止教育資本化。在教育行業引入民間資本跟教育資本化是兩碼事。鼓勵社會力量、民間資本參與辦教育是有許多積極意義的，是必要的。但是，我認為教育行業絕對不能資本化。所謂的教育資本化，最簡單的表現就是遵從資本邏輯而非教育邏輯辦教育，教育中的決策由資本力量說了算。資本的本質追求剩余價值的增殖。如果單純從利潤最大化來講，教育質量未必一定會成為決策者最優先考慮的問題，他們更關心的將是成本收益、邊界收益。但我們既不能把教育當普通的商品，更不能把學生當成商品。另外，資本總是傾向于壟斷。近些年，有些校外教培機構并不是靠提升質量去贏得市場，而是用資本手段去擠垮同行，最終實現自己的“長遠收益”最大化。這就是典型的資本邏輯辦教育、教育資本化的表現。這種惡性競爭提高不了任何一方的教育質量和效率，只會破壞教育生態，損害學生和家長的利益。而且，發展教育既有個人目的也有社會目的。如果由資本決定教育，教育發展只為辦學者個人的經濟利益服務，教育的諸多社會功能將被嚴重破壞。我們說的這個《條例》第三條因此就規定校外培訓工作要堅持中國共產黨的領導，貫徹國家的教育方針。就是說必須黨領導教育，而不能讓資本領導教育。

大家要注意，《條例》明確規定了校外培訓應成為學校教育的有益補充，第十條指出“校外培訓應當安排在培訓所在地中小學教學時間之外的時間，不得占用國家法定節假日、休息日及寒暑假期組織義務教育階段學科類培訓”。這都明確了校外教培的定位必須是校內教育的補充，而不是競爭和替代，并且不得侵占學生應有的休息時間，增加額外負擔。

“雙減”是一個系統性大工程

《檢察風云》：您認為落實“雙減”政策，接下來需要跟進、完善哪些工作？

顧明遠：“雙減”是一個系統性大工程，絕非一日之功，也肯定會不斷遇到新的問題、新的矛盾，需要我們不斷完善、細化和調整。正如習近平總書記2023年兒童節前夕在北京育英學校考察時所言：“‘雙減’政策落地有一個過程，要久久為功。”我在《“雙減”的前世今生》一書中就“雙減”的落實問題談了很多比較具體的看法。簡單來說，在政府層面，要想實現“減”實際重在做好“增”。現在的種種問題歸根結底都是優質教育資源供給不足引發的競爭所致，所以促進教育的優質均衡是實現“雙減”的關鍵。

與此同時還有一個觀念轉變問題。我經常說，解決教育問題需要全社會共同努力，以轉變觀念與建設制度兩個輪子合力牽引教育改革發展。其中，轉變觀念是驅動輪。因為只有教育觀念轉變了，才有制度的轉變和內容方法的改革。

總之，“雙減”的方向肯定是對的。至于前路，借用習近平總書記說過的一句話：“路雖遠，行則將至；事雖難，做則必成。”

采寫人：丁瑞常

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com