基于黨和政府重要文獻的“安全”話語：嬗變邏輯與價值意蘊

〔摘要〕“安全”是中國共產(chǎn)黨治國理政重要的政治話語，也是把握未來發(fā)展主動權的先決條件，更是理解“中國之治”的特征和邏輯的一把鑰匙。基于黨和政府重要文獻的考察，以“隱性—顯性—綜合性”的“安全”話語形態(tài)轉變?yōu)榛揪€索，可以系統(tǒng)梳理出自1921年到2012年間“安全”話語主題的歷史演變：從以避免挨打為中心的生存型安全到以鞏固政權為中心的過渡型安全，再到以經(jīng)濟建設為中心的發(fā)展型安全。新時代更加豐富的“安全”話語集中體現(xiàn)在“總體國家安全觀”“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”與“國家安全體系和能力現(xiàn)代化”之中。作為闡釋“安全”話語的最新文本，黨的二十大報告中“安全”概念的聚焦定位和關聯(lián)語義清晰地呈現(xiàn)了話語的新特征，昭示出其進一步發(fā)展的必要與可能，蘊含著中華民族偉大復興的時代命題，彰顯著中國共產(chǎn)黨的有力領導，賡續(xù)著以人民為中心的價值理念。

〔關鍵詞〕“安全”話語；新時代；總體國家安全觀；統(tǒng)籌發(fā)展和安全

〔中圖分類號〕D631〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2095-8048-（2024）05-0094-11

〔基金項目〕教育部中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化專項課題（A類）重點項目（尼山世界儒學中心/中國孔子基金會課題基金項目）“‘中國精神’的歷史淵源及其新時代新形態(tài)研究”（23JDTCA058）

〔作者簡介〕孟嫻，上海交通大學馬克思主義學院博士研究生；

魏崇輝，上海交通大學馬克思主義學院教授，博士生導師，上海200240。

作為新時代全面推進中華民族偉大復興的綱領性文件，黨的二十大報告深刻指出：“國家安全是民族復興的根基，社會穩(wěn)定是國家強盛的前提。”〔1〕“安全”是中國共產(chǎn)黨治國理政重要的政治話語，也是把握未來發(fā)展主動權的先決條件，更是理解“中國之治”的特征和邏輯的一把鑰匙。為了響應習近平總書記關于加強中國特色哲學社會科學的話語體系建設以及提升國際話語權的號召〔2〕，對“安全”話語進行系統(tǒng)化考察，有利于增強中國本土政治話語建構的自覺。

客觀而言，“話語由概念、文本、判斷及價值原則構成”〔3〕。話語分析可以從日常話語、學術話語、外來話語、政治話語等路徑進行，考察話語的結構要素、功能屬性、意識形態(tài)等內在演變動力。“話語之方式乃思維之方式，話語之構建乃精神之建構。”〔4〕在當代中國，“安全”話語反映出不同歷史時期的社會主要矛盾和歷史任務，逐漸成為講好中國故事、傳播中國經(jīng)驗的重要依托。新時代，“總體國家安全觀”“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”“國家安全體系和能力現(xiàn)代化”一系列政治話語分別在2014年、2017年、2020年醞釀而出，成為建構新時代中國特色政治話語體系的重要組成。這充分證明，“安全”話語具有很強的現(xiàn)實性、繼承性和建構性，成為反映中國歷史性實踐、符合中國人民內心需求、呈現(xiàn)黨和國家事業(yè)發(fā)展進程的政治話語。

習近平強調：“把黨和人民事業(yè)長長久久推進下去，必須增強政治意識，善于從政治上看問題”，“要以國家政治安全為大、以人民為重、以堅持和發(fā)展中國特色社會主義為本”。〔5〕基于上述考慮，本文主要考察“安全”的政治話語表達，從黨自身生存安全的隱性“安全”話語形態(tài)過渡到以政治安全為主的顯性“安全”話語形態(tài)，再拓展到關涉中國特色社會主義事業(yè)全局的綜合性“安全”話語形態(tài)。鑒于此，本研究將黨和政府重要文獻作為文本載體透析話語的歷史演變與現(xiàn)代建構，選取的文獻資料主要包括以下幾個方面：一是建黨以來重要文獻選編中出現(xiàn)頻次位于前列和首次提及“安全”的文獻；二是歷屆黨和國家重要領導人的文選；三是十八大以來黨和政府系列重要文件匯編；四是習近平總書記的系列重要講話。需要說明的是，由于文章篇幅的限制，研究僅選取了涉及“安全”話語的重要文獻①，其能精準、清晰地呈現(xiàn)黨和政府重要文獻中“安全”話語發(fā)展的嬗變邏輯與價值意蘊。

一、“安全”話語主題的歷史變遷（1921—2012）

自古以來，“安全”便是治國理政的關鍵詞。“是故君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂，是以身安而國家可保也”〔6〕，以此判斷安全對國家興衰存亡的價值和意義。“安全”是涉及多學科的概念，而概念則是話語表達的基礎。通常情況下，話語必須建立在特定“情境”基礎之上，“情境”發(fā)生變化，話語主題會隨之發(fā)生改變。一般而言，話語在一個時間段內只圍繞著一個主題進行，對“安全”話語進行學術考究首先需要分析其話語主題的變遷。

話語溯源的關鍵是準確把握話語發(fā)展的歷史分期問題。在中華民族偉大復興進程中，由于安全形勢變化，黨和國家對安全內容的認知、安全危機的應對不盡相同。由此，“安全”話語會在某一時間段呈現(xiàn)出特定的話語主題，這一主題符合當時中國人的生存體驗，具備相應的問題支撐和價值取向，能較清晰地表達符合中國國情的意義世界。本文依據(jù)《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，將中國特色社會主義新時代之前的“安全”話語考察劃分為1921到1949、1949到1978以及1978到2012三個階段〔7〕。基于黨和政府若干重要文獻的考察，篩選出頻率位于前列和首次提及概念的文獻，作為研究“安全”話語主題變遷的基本依托，進而更好地理解“中國之治”的特征與邏輯。

（一）以避免挨打為中心的生存型安全（1921—1949）

內憂外患的安全形勢是這一時期黨和中國人民面臨的主要挑戰(zhàn)。從中國共產(chǎn)黨成立到中華人民共和國建立，“安全”的話語主題是以避免挨打為中心的生存型安全，話語內容主要圍繞中國共產(chǎn)黨的生存及其執(zhí)政安全和“中國”作為主權國家的生存安全。

①這里的“重要文獻”是指中共中央黨史和文獻研究院成果總庫中的“黨和國家重要文獻”“黨和國家領導人著作”專欄以及人民網(wǎng)推出的“習近平系列重要講話數(shù)據(jù)庫”等具有權威代表意義的文獻資源。第一，中國共產(chǎn)黨的生存及其執(zhí)政安全。在黨成立早期，“安全”概念在黨的正式文件中并非直接提出，而是以非常隱蔽的形態(tài)呈現(xiàn)。由于黨的革命力量還比較薄弱，中國共產(chǎn)黨首先意識到黨員和革命根據(jù)地的生存安全是開展革命工作的前提和基礎。《中國共產(chǎn)黨第一個綱領》提到：“在黨處于秘密狀態(tài)時，黨的重要主張和黨員身份應保守秘密。”〔8〕隨著黨的革命力量和經(jīng)驗的增長，中國共產(chǎn)黨人對安全形勢的認識愈發(fā)深入，無產(chǎn)階級的領導權問題受到高度重視，并逐漸成為關乎黨生死存亡的問題。黨的第四次全國代表大會指出：“中國的民族革命運動，必須最革命的無產(chǎn)階級有力的參加，并且取得領導的地位，才能夠得到勝利。”〔9〕此后，中國共產(chǎn)黨從各個方面筑牢執(zhí)政安全的根基。《中革軍委給各作戰(zhàn)地域指揮部的密令》提出，“后方的鞏固與安全，要不僅著眼于軍事上的設備，最主要還要依靠于群眾的力量”〔10〕。《鞏固黨在大后方及敵占區(qū)的秘密組織》〔11〕以及《毛澤東關于山東的重要性問題給劉少奇的電報》〔12〕中專門闡釋了保護黨的領導機關和領導人安全的重要意義，并作出重要指示。

第二，“中國”作為主權國家的生存安全。中國共產(chǎn)黨誕生于民族危亡之際，其首要目標就是實現(xiàn)中華民族的獨立自主。黨對社會主義陣營與資本主義陣營的關系、中華民族與帝國主義的關系的認知構成了“安全”話語的基本內容。在中央文獻出版社發(fā)行的《建黨以來重要文獻選編》中第一次明確提到“安全”是在《自民權主義至社會主義》中，即“他的社會政策正是瞿秋白所謂對社會主義之讓步——對無產(chǎn)階級的讓步，目的僅在于保證資本主義的安全發(fā)展”〔13〕，這彰顯出資本主義與社會主義之間的緊張對立關系。《中國革命運動與國際之關系》點明了中國革命的出路首先是要同帝國主義和封建主義作斗爭，即“革命黨的領袖們……如不認清中國的革命須同時打倒軍閥與外國帝國主義，則其方略與趨向必致大錯而特錯”〔14〕。同時，中國共產(chǎn)黨人認識到通過國際援助、國際會議解決中國問題是無法實現(xiàn)的。《國民革命運動中之階級分化》指出，“必須聯(lián)合世界無產(chǎn)階級及其他被壓迫民族，因為只有這樣，我們中國的力量才能排斥帝國主義的勢力”〔15〕。

這一時期的“安全”話語刻畫出民族危亡之際的“中國圖像”，展示出中國共產(chǎn)黨是如何統(tǒng)籌生存安全、執(zhí)政安全以及主權安全的協(xié)調并進，彰顯出中國人民對和平與安全的向往和不惜采取武裝斗爭結束硝煙的決心。

（二）以鞏固政權為中心的過渡型安全（1949—1978）

黨和國家面臨著鞏固新政權和恢復國民經(jīng)濟的需要，“安全”的話語主題轉變?yōu)橐造柟陶酁橹行牡倪^渡型安全，安全話語內容對外以加強國防軍事安全為重點，對內以保障人民的生產(chǎn)生活安全為主線。“安全”話語形態(tài)由隱性轉為顯性，體現(xiàn)為直接提及“安全”并圍繞如何堅持和鞏固中國共產(chǎn)黨的領導地位展開。此外，“安全”一詞在新中國成立以來黨和政府重要文獻出現(xiàn)頻次明顯增多，關涉外交安全、國防安全、意識形態(tài)安全、人民生產(chǎn)生活安全等幾個方面。

一方面，重點關注人民的生產(chǎn)生活安全。中國共產(chǎn)黨將人民的生產(chǎn)生活安全作為維護社會穩(wěn)定的重要抓手。作為新中國的“臨時大憲章”，《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》（以下簡稱“綱領”）是這一時期最早提及“安全”的黨和國家重要文獻。綱領在“經(jīng)濟政策”的第32條指出：“保護青工女工的特殊利益。實行工礦檢查制度，以改進工礦的安全和衛(wèi)生設備”〔16〕，標識出“安全”話語發(fā)展開始邁向嶄新的階段。《中華人民共和國發(fā)展國民經(jīng)濟的第一個五年計劃（一九五三—一九五七）》中15次提及“安全”，其中有14次是關于人民生產(chǎn)生活安全，如“生產(chǎn)的安全”“發(fā)電和供電的安全”“運輸?shù)陌踩薄?7〕，這與“發(fā)展國民經(jīng)濟”的內在要求相一致，體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨把握發(fā)展與安全對立統(tǒng)一的前沿意識，是統(tǒng)籌發(fā)展和安全戰(zhàn)略思想的歷史縮影。

另一方面，持續(xù)筑牢國家的軍事國防安全。黨中央高度關注國際局勢變化并持續(xù)筑牢軍事國防安全，采取措施以鞏固新生政權。“安全”概念出現(xiàn)頻率最高的歷史文獻是《伍修權在聯(lián)合國安全理事會上控訴美國武裝侵略中國領土臺灣的發(fā)言》，關注點聚焦在“安全理事會”“太平洋安全”“中國的安全”“美國的安全”“和平與安全”等問題上〔18〕，體現(xiàn)出黨對周邊安全局勢的密切關注以及可能危及新政權因素的敏銳判斷。1950年，《中蘇友好同盟互助條約》主張，“共同防止日本帝國主義之再起及日本或其他用任何形式在侵略行為上與日本相勾結的國家之重新侵略”〔19〕，有效避免了兩國卷入復雜的國際聯(lián)盟關系而產(chǎn)生的安全風險，提升了兩國共同抵御外部威脅的能力。同年，黨中央作出抗美援朝、保家衛(wèi)國的戰(zhàn)略決策，主張“反對美帝國主義及其走狗們的進攻，借以保衛(wèi)朝鮮人民、中國人民及東方各國人民的利益”〔20〕，抗美援朝戰(zhàn)爭的勝利對新生人民政權的鞏固和發(fā)展起著奠基作用。

“安全”話語主題從以避免挨打為中心的生存型安全發(fā)展到以鞏固政權為中心的過渡型安全，是中華民族偉大復興進程中不可或缺的歷史階段。值得一提的是，上述“安全”話語都涉及人民生命安全，始終把人民安全擺在重要位置，體現(xiàn)出政治話語的連貫性和繼承性。

（三）以經(jīng)濟建設為中心的發(fā)展型安全（1978—2012）

從改革開放到黨的十八大召開，國內外安全形勢趨于緩和，和平與發(fā)展成為時代主題。“安全”話語主題是以經(jīng)濟建設為中心的發(fā)展型安全，特征是以生產(chǎn)安全為重點、政治安全為底線，全面統(tǒng)籌各類安全。黨對“安全”的認識逐漸成熟與深化，在安全風險研判、安全內容認知和安全危機應對方面出現(xiàn)了新變化，該時期“安全”話語初步描繪出未來維護國家安全的整體布局。

在安全風險研判方面，黨中央對霸權主義和強權政治保持高度警惕，金融安全等非傳統(tǒng)安全風險進入中國安全視野。在安全類型增多的背景下，國家安全和政治安全仍然是底線性問題，是經(jīng)濟社會發(fā)展的前提。《國家的主權和安全要始終放在第一位》闡釋了西方國家的霸權主義、強權政治對國家安全造成的威脅，重申了國家安全的重要地位。〔21〕此外，《金融工作的指導方針和主要任務》強調了金融風險給國家安全帶來的挑戰(zhàn)。〔22〕黨中央以敏銳的眼光判斷出潛在的安全風險，在很長時間里避免了我國陷入經(jīng)濟危機的泥潭。

在安全內容認知方面，黨和國家注重“中國作為”在國際安全中的積極作用，加強新興領域安全問題的關注與把控。江澤民在《建立適應時代需要的新安全觀》中創(chuàng)造性地提出建立“以互信、互利、平等、協(xié)作為核心的新安全觀”〔23〕。胡錦濤在《扎實做好維護企業(yè)和社會穩(wěn)定工作》中提到，“加強互聯(lián)網(wǎng)信息內容的安全管理，已經(jīng)成為新形勢下進行思想政治斗爭的一個重要方面”〔24〕，這些論斷彰顯出黨中央對新興領域安全的高度關注和敏銳洞察，反映出國家安全需求層次不斷提升的基本趨勢。

在安全危機應對方面，黨和國家不斷提升國家安全能力，愈發(fā)重視國際安全合作。國家安全能力是指維護國家安全利益的總體能力，既體現(xiàn)在思想上的高度重視，又表現(xiàn)為實踐上的行動落實。《國際形勢和軍事戰(zhàn)略方針》指出：“歷史經(jīng)驗證明，軍事上準備越充分，戰(zhàn)略上越主動，安全越有保證。”〔25〕《堅持以人為本，實現(xiàn)安全發(fā)展》中提到安全生產(chǎn)的重要性、落實安全第一的基本要求以及加強對安全的領導等三個方面。〔26〕隨著國家實力增強，中國更加積極地參與國際安全秩序維護，愈發(fā)重視國際安全合作。《讓二十一世紀成為和平、安全合作、發(fā)展的新世紀》中提到：“二十一世紀的國際安全秩序應該建立在國際合作和國際法律體系的基礎之上，以互信求安全，以互利求合作，這樣才能從根本上減少不安全因素。”〔27〕總之，以經(jīng)濟建設為中心的發(fā)展型安全是該時期“安全”話語主題，反映出人民生活水平提高、以經(jīng)濟建設為中心的歷史現(xiàn)實。

二、新時代中國特色社會主義的“安全”話語：基本架構與具體呈現(xiàn)

縱觀“安全”話語主題的歷史變遷，中國共產(chǎn)黨擘畫出維護國家安全的整體布局，凝聚起全國各族人民同心協(xié)力促發(fā)展的精神力量。黨的十八大以來，習近平繼承深化了歷屆黨的領導集體對安全的理論認知與實踐探索，為回應新時代的新矛盾、科學統(tǒng)籌各領域安全問題，對“安全”進行了集中系統(tǒng)的論述，拓展了“安全”話語的內涵外延。“安全”話語由“政治安全”為主的顯性話語形態(tài)逐步拓展為關涉中國特色社會主義事業(yè)全局的綜合性話語形態(tài)，呈現(xiàn)出新時代“安全”話語的基本意蘊。

（一）新時代“安全”話語的集中表征：“總體國家安全觀”

以習近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性地提出“總體國家安全觀”。“安全”話語借助“總體國家安全觀”得到了更全面、更明確的表述。2014年，習近平指出：“當前我國國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜，必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。”〔28〕這是黨基于當今國內外安全局勢的科學研判，是新時代“安全”話語的集中表征，標志著黨的話語創(chuàng)新邁向新臺階，蘊含著中國具備將發(fā)展優(yōu)勢轉化為話語優(yōu)勢的內在潛力。

在實踐層面，成立維護國家安全的專門機構和完善國家安全的法律法規(guī)。成立中央國家安全委員會目的在于建立集中統(tǒng)一、高效權威的國家安全體制，加強對國家安全工作的領導。〔29〕我國在打擊顛覆人民民主專政政權、危害最廣大人民根本利益、擾亂社會主義市場經(jīng)濟秩序方面有了新的發(fā)展，聚焦國家主權、安全、發(fā)展利益出臺了一系列法律法規(guī)，如《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國反間諜法》《黨委（黨組）國家安全責任制規(guī)定》等，進一步彌補了黨和國家安全領域的立法空白。

在認知層面，黨和國家將增強憂患意識、防范風險挑戰(zhàn)作為推進國家安全工作的主線。習近平強調：“前進道路不可能一帆風順，越是取得成績的時候，越是要有如履薄冰的謹慎，越是要有居安思危的憂患。”〔30〕除了前進道路上的風險意識，黨也具備強烈的危機意識。“跳出歷史周期率問題，這是關系黨千秋偉業(yè)的一個重大問題，關系黨的生死存亡，關系我國社會主義制度的興衰成敗。”〔31〕黨的自我革命是有別于資本主義的“安全”話語內涵，是馬克思主義政黨長期執(zhí)政的規(guī)律性認識。

（二）新時代“安全”話語的基本方略：“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”

“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”明確了新時代“安全”話語的基本方略，是凝結中國人民集體智慧、反映人民對美好生活期望的話語表達。2017年，習近平提出：“堅持以全球思維謀篇布局，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全……把維護國家安全的戰(zhàn)略主動權牢牢掌握在自己手中。”〔32〕實際上，在新中國成立初期中國共產(chǎn)黨就具備把握二者關系的前瞻意識。“進入新時代新征程，發(fā)展與安全、活力與秩序的辯證關系考驗著黨和國家的治理能力。”〔33〕必須指出的是，如何統(tǒng)籌發(fā)展和安全是關乎國家發(fā)展、民族復興、人民幸福的重要問題。若把應對、解決發(fā)展難題的“中國經(jīng)驗”轉化成有效處理人類面臨的共同問題的“中國方案”，話語的影響力將會顯著增強。“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”關注發(fā)展和安全之間的動態(tài)平衡和相互促進，內含著推進發(fā)展和安全深度融合、維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局以及筑牢安全發(fā)展底線的治國理政重要經(jīng)驗。

在推進發(fā)展和安全深度融合方面，明確發(fā)展和安全是一體之兩翼、驅動之雙輪。習近平提出：“我們要秉持為發(fā)展求安全、以安全促發(fā)展的理念，讓發(fā)展和安全兩個目標有機融合”〔34〕，展現(xiàn)出政治話語的預見性。習近平在亞洲相互協(xié)作與信任措施會議第四次峰會上指出：“發(fā)展是安全的基礎，安全是發(fā)展的條件……對亞洲大多數(shù)國家來說，發(fā)展就是最大安全，也是解決地區(qū)安全問題的‘總鑰匙’”〔35〕，這些論斷為亞洲國家艱苦探索自身發(fā)展道路提供了原創(chuàng)性貢獻，成為提升“中國話語”國際影響力的堅實支撐。

在維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局方面，把握穩(wěn)中求進的基調，以改革促發(fā)展，以發(fā)展求穩(wěn)定。習近平指出：“改革發(fā)展穩(wěn)定是我國社會主義現(xiàn)代化建設的三個重要支點。改革是經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力，發(fā)展是解決一切經(jīng)濟社會問題的關鍵，穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提。”〔36〕中國共產(chǎn)黨始終把維護發(fā)展改革穩(wěn)定大局作為一項基礎性工作，取得了經(jīng)濟快速發(fā)展與社會長期穩(wěn)定的奇跡，是中國話語自信的重要底氣。

在筑牢安全發(fā)展底線方面，以強烈的問題導向和憂患意識，有力防范、應對并化解安全挑戰(zhàn)。由于當前不確定不穩(wěn)定因素明顯增多，安全發(fā)展的底線易被侵蝕。習近平指出：“我國發(fā)展面臨著前所未有的風險挑戰(zhàn)，既有國內的也有國際的，既有政治、經(jīng)濟、文化、社會等領域的也有來自自然界的……‘黑天鵝’、‘灰犀牛’還會不期而至。”〔37〕為應對安全挑戰(zhàn)，更好把握未來發(fā)展的主動權，黨中央作出重要指示：“要堅持底線思維注重防風險，做好風險評估，努力排除風險因素，加強先行先試、科學求證，加快建立健全綜合監(jiān)管體系”〔38〕，這加強了對國家安全工作的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、前瞻性謀劃，不斷提升統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力。

（三）新時代“安全”話語的戰(zhàn)略目標：“國家安全體系和能力現(xiàn)代化”

“國家安全體系和能力現(xiàn)代化”明確了新時代“安全”話語的戰(zhàn)略目標，標識出更高水平、更高層次的安全目標，代表著一批具備強大國力支撐的中國話語醞釀而出。2020年，習近平提出：“堅持推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅持以改革創(chuàng)新為動力，加強法治思維，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的國家安全制度體系。”〔39〕從體系與能力的維度來理解新時代“安全”話語的戰(zhàn)略目標，是探索中國特色國家安全道路的重要成果。

從國家安全體系來看，建立系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的安全體系，協(xié)調處理各類國家安全問題。實現(xiàn)平安中國目標不是靠單一領域就能完成的，需要系統(tǒng)整體推進。國家安全體系是由包括政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等在內的集合體〔40〕，這使安全問題的聯(lián)動特征愈發(fā)突出。黨的二十大報告提出：“完善國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風險監(jiān)測預警體系、國家應急管理體系、重點領域安全保障體系”〔41〕，這有利于把握健全國家安全體系的著力點，加快推進國家安全體系現(xiàn)代化的進程。

從國家安全能力來看，安全能力建設是探索新時代中國特色國家安全道路的主線任務。黨的十九大報告提出：“加強國家安全能力建設，堅決維護國家主權、安全、發(fā)展利益。”〔42〕《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出：“同形勢任務要求相比，我國維護國家安全的能力不足。”〔43〕為此，黨的二十大報告提出增強維護國家安全能力的基本方向，即“加強重點領域安全能力建設”“加強海外安全保障能力建設”“提高防范化解重大風險能力”以及“提高領導干部統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力”。〔44〕新時代國家安全能力建設朝著科學化、規(guī)范化、精細化的方向發(fā)展。

（四）新時代“安全”話語的持續(xù)拓展：以黨的二十大報告為例

立足新的歷史拐點，黨的二十大報告對“安全”話語進行拓展，新增章節(jié)“推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定”，并提出“建設更高水平的平安中國，以新安全格局保障新發(fā)展格局”〔45〕。對報告中的“安全”話語及關聯(lián)語義進行剖析，能夠獲取話語隱喻的變化特征。

從“安全”的文本定位來看，“安全”在報告中分布廣泛，除去總論和結束語，共有十五章，其中有九章提及“安全”。他們分別是：“過去五年的工作和新時代十年的偉大變革”（15次）；“新時代新征程中國共產(chǎn)黨的使命任務”（3次）；“加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展”（4次）；“增進民生福祉，提高人民生活品質”（3次）；“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”（3次）；“推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定”（54次）；“實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標，開創(chuàng)國防和軍隊現(xiàn)代化新局面”（2次）；“堅持和完善‘一國兩制’，推進祖國統(tǒng)一”（1次）；“促進世界和平與發(fā)展，推動構建人類命運共同體”（6次）。由此可見，“安全”發(fā)揮著重要的聯(lián)結作用，能起到“牽一發(fā)而動全身”的效果，是社會各領域的底線性問題。同時，“安全”作為治國理政的關鍵詞在報告中的出現(xiàn)有相對聚焦之處，集中體現(xiàn)在對國家安全的科學統(tǒng)籌與整體部署之中。

從“安全”的關聯(lián)語義來看，考察“安全”與其他話語之間的聯(lián)系，關注“安全”在報告文本的使用方式，為新時代“安全”話語的基本意涵提供更寬泛意義上的提示和啟發(fā)。在報告中，“安全”總共出現(xiàn)91次，有29種構詞方式。具體而言，除了“國家安全”（21次）、安全監(jiān)管（4次）、糧食安全（3次）、公共安全（3次）、能源安全（2次）、安全保障體系（2次）、全球安全（2次），其他的構詞法無一重復。這表明，“安全”作為關鍵詞的使用，在文本中構詞方式多樣，意指內容豐富。按照概念涵蓋的層次進行分類，可分為宏觀概念（如“發(fā)展安全”“安全監(jiān)管”“安全保障”）和微觀概念（如“糧食安全”“能源安全”“生物安全”）；按照概念涉及的領域進行劃分，可分為國家層面的概念（如“政治安全”“國際安全”“意識形態(tài)安全”）、社會層面的概念（如“安全治理”“社會安全”“共同安全”）、個人層面的概念（如“人民群眾安全感”“自身安全”“生命安全”）。“安全”概念與其他概念共生共存、相互支撐，能夠起到串聯(lián)整個報告的作用，這對分析“安全”話語的變化特征具有啟發(fā)意義。

從“安全”話語的變化特征來看，分析“安全”話語及其關聯(lián)語義對認識我國安全形勢面臨的新問題、新挑戰(zhàn)具有一定學術價值。“安全”話語出現(xiàn)了三個新特征。一是安全內部結構化特征明顯。報告對傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全、外部安全和內部安全等幾對安全關系進行闡述，表明安全問題具有傳導效應和聯(lián)動效應，往往不是單獨出現(xiàn)。二是突發(fā)性安全危機增多。報告專門提到，“提高重大突發(fā)公共事件處置保障能力”“加強國家區(qū)域應急力量建設”〔46〕，從側面證實了突發(fā)性安全危機增多的特點。三是安全治理主體多元化。報告指出“強化國家安全工作協(xié)調機制”〔47〕，“發(fā)展壯大群防群治力量……建設人人有責、人人盡享、人人享有的社會治理共同體”〔48〕，這充分說明安全治理主體不是單一的，需要黨領導社會各界形成應對安全危機的整合機制。

三、“安全”話語的價值意蘊

通過對“安全”話語的歷史考察以及習近平總書記關于總體國家安全觀重要論述的梳理，可以厘清“安全”話語內含的價值意蘊。一定意義上，這些話語意蘊深刻影響乃至引導政治話語體系建構的方向。

（一）“安全”話語蘊含著中華民族偉大復興的時代命題

歷史沉淀于話語，話語鉤沉著歷史。“中國話語的自立自強只能來自于對‘中國道路’、‘中國模式’的客觀認知，只能來自于對‘我是誰’的準確把握”〔49〕，這深刻點明了話語自信的堅實基礎。“安全”話語孕育于民族危亡之際。為了挽救中華民族于水火，無數(shù)仁人志士奔走吶喊、不斷抗爭，換來了民族獨立和人民解放。“安全”話語的發(fā)展肇始于中華民族偉大復興的歷史長河之中。為了實現(xiàn)經(jīng)濟社會的高質量發(fā)展，安全有序的發(fā)展環(huán)境尤為重要。中華民族偉大復興偉大夢想內含的偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)之實踐要求在“安全”話語中融會貫通。

偉大斗爭需要應對和化解風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)更為安全的發(fā)展。習近平指出：“我們黨要團結帶領人民有效應對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾，必須進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。”〔50〕當前，全面深化改革與推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化還存在痛點、難點、堵點，需要在諸多領域敢于斗爭、善于斗爭、把握斗爭。在黨的二十大報告中，對政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全、重點領域安全的工作部署中都含有偉大斗爭的時代啟示。概言之，實現(xiàn)中華民族偉大復興所要求的偉大斗爭是“安全”話語發(fā)展的重要動力。

偉大工程要求持續(xù)推進全面從嚴治黨，跳出治亂興衰的歷史周期率。黨的自身安全關乎國家安全的大局。習近平指出：“如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內突出問題得不到解決，那么我們黨遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰。”〔51〕黨面臨著長期執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗，存在著精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險。無論是應對“四大考驗”，還是化解“四種危險”，都是為了筑牢長期執(zhí)政的馬克思主義政黨之根基。總之，實現(xiàn)中華民族偉大復興所要求的偉大工程是“安全”話語發(fā)展的根本保障。

偉大事業(yè)能夠不斷開辟中國特色社會主義新境界，實現(xiàn)以發(fā)展促安全目標。安全是中華民族偉大復興的堅實保障，是全國各族人民生存發(fā)展的根本利益所在。保障人民生存和發(fā)展的利益，就是要堅持和發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)。新時代以來，社會主義市場經(jīng)濟體系煥發(fā)活力，全面深化改革向前推進，脫貧攻堅取得全面勝利，新發(fā)展格局加快構建，高質量發(fā)展邁向新階段。國家和社會的穩(wěn)定安全在偉大事業(yè)中得到鞏固和發(fā)展，人民對美好生活的期待在偉大事業(yè)中得到滿足和實現(xiàn)。因此，實現(xiàn)中華民族偉大復興所要求的偉大事業(yè)是“安全”話語發(fā)展的堅強支撐。

（二）“安全”話語彰顯著中國共產(chǎn)黨的堅強領導

立足新的歷史起點，“中國共產(chǎn)黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興”〔52〕。這是中國共產(chǎn)黨向全國各族人民的莊嚴宣誓，彰顯了中國共產(chǎn)黨人的使命與擔當，是新征程“安全”話語彰顯著黨的有力領導的現(xiàn)實表征。

從實踐根據(jù)來看，黨形塑“安全”話語的主動權是由黨一直以來對安全工作的全面領導所決定的。2015年《中華人民共和國國家安全法》將“堅持中國共產(chǎn)黨對國家安全工作的領導”〔53〕作為協(xié)調國家安全工作的基本原則。也就是說，研究制定、指導實施國家安全戰(zhàn)略和有關重大方針政策都需要在黨領導下進行。事實證明，正是由于中國共產(chǎn)黨對國家安全工作的全面領導，中國人民和中華民族的命運才得以徹底改變，各項改革發(fā)展事業(yè)才得以穩(wěn)步推進。

從話語敘事來看，“安全”話語主題的發(fā)展演進是黨的歷史敘事能力逐漸完善的過程。“安全”話語在黨的每一個歷史時期都可以歸納出特色鮮明的主題：從以避免挨打為中心的生存型安全到以鞏固政權為中心的過渡型安全，再到以經(jīng)濟建設為中心的發(fā)展型安全。新時代，“總體國家安全觀”進一步拓展了“安全”話語內涵，“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”構成“安全”話語亟待破解的理論與實踐課題，“國家安全體系和能力現(xiàn)代化”成為“安全”話語的戰(zhàn)略目標。因此，“安全”話語的建構和發(fā)展充分體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨的堅強領導。

（三）“安全”話語賡續(xù)著以人民為中心的價值理念

中國共產(chǎn)黨始終把以人民為中心視為國家安全工作的原則與方法，這也成為區(qū)別乃至超越西方資本主義“安全”話語的根本原因。從話語的發(fā)展變遷來看，以人民為中心的價值理念在“安全”話語中發(fā)揮著重要作用，這是由于“安全”話語來源于人民、服務于人民、受益于人民。

“安全”話語來源于人民。人民是歷史的主體、革命的力量、實踐的創(chuàng)造者，擁有促進國家安全、維護社會穩(wěn)定的智慧與力量，能夠匯聚起筑牢安全防線的磅礴力量。人民的政治實踐、經(jīng)濟實踐以及社會生活實踐等都是話語建構的基石和源泉。“安全”話語是具體實踐的提煉和總結，代表著人民對美好生活的期待和需求。“安全”話語來源于人民群眾的日常生活，從日常話語逐步上升為政治話語，并在社會生活中依然經(jīng)常使v6WumgLjzvmKswWPRzHCcw==用。同時，新興的、代表著人民群眾需求的日常話語更容易被政治學家關注，進而成為政治話語創(chuàng)新的重要方式。概言之，如何創(chuàng)新“安全”話語、闡釋“安全”話語、講好“安全中國”的故事，只有中國人民最有發(fā)言權。

“安全”話語服務于人民。馬克思主義語境下的話語研究目的在于為無產(chǎn)階級以及社會主義制度下的勞動者探索舒適穩(wěn)定的生存與發(fā)展環(huán)境。一方面，不斷滿足人民群眾的利益和提高人民群眾生活質量成為“安全”話語建構的基本動力。正是由于黨始終將人民群眾最根本的利益放在重要位置，我們才能有效應對發(fā)展過程中的重大理論與實踐難題，才能有效防范化解各領域的重大風險，才能避免我國陷入經(jīng)濟社會發(fā)展停滯的困局。另一方面，以提高人民群眾的安全感、幸福感為著力點發(fā)展“安全”話語，即“動員全黨全社會共同努力，匯聚起維護國家安全的強大力量，夯實國家安全的社會基礎”〔54〕。必須指出的是，除了滿足人民物質生活需求之外，還要在精神層面提高人民群眾的認同感、歸屬感。

“安全”話語受益于人民。“安全”話語是否具備影響力和生命力，還要看話語能在多大范圍內得以傳播和延續(xù)。人民的具象化塑造使得話語具備可理解性和可接受性。人民在“安全”話語傳播和延續(xù)中起著重要作用，很大程度上是因為人民能夠將“安全”話語轉化成具象化、立體化、生動化的形象，使得話語傳播更具延展性。正如黨的二十大報告中提到，“增強全民國家安全意識和素養(yǎng)，筑牢國家安全人民防線”“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”〔55〕。雖然“安全”話語是抽象的，但人民的幸福生活、人民的期待、人民對國家事務的管理和參與卻是具體的。因此，“安全”話語的傳播有賴于人民的具象化塑造。

四、結語

通過考察黨和國家若干重要文獻，可以看出“安全”話語的歷史演變呈現(xiàn)出階段性和總體性特征。不同歷史時期，隨著安全形勢及實踐的變化，中國共產(chǎn)黨“安全”話語形態(tài)以“隱性—顯性—綜合性”轉變?yōu)榛揪€索。“安全”話語主題從以避免挨打為中心的生存型安全發(fā)展到以鞏固政權為中心的過渡型安全，再拓展到以經(jīng)濟建設為中心的發(fā)展型安全，逐步支撐起中國共產(chǎn)黨“安全”話語的歷史構建。新時代“總體國家安全觀”搭建了“安全”話語的整體框架，“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”明確了“安全”話語的基本方略，“國家安全體系和能力現(xiàn)代化”指明了“安全”話語的戰(zhàn)略目標。黨的二十大報告對“安全”話語進行了新概括，昭示出其進一步發(fā)展的必要與可能。“安全”話語實現(xiàn)了從抽象到具體，從單一到系統(tǒng)，從平面到立體的發(fā)展完善。整體而言，“安全”話語蘊含著中華民族偉大復興的時代命題，彰顯著中國共產(chǎn)黨的堅強領導，賡續(xù)著以人民為中心的價值理念，這些總體性特征深刻影響乃至引導政治話語體系建構的方向。

毫無疑問，話語的建構與發(fā)展是多元互動的過程，話語秩序的鞏固、重述和新生的背后是意識形態(tài)、政治領導權等要素。話語會隨著實踐的推進不斷深化，應當從日常話語、學術話語、政治話語等多角度進行考察，“安全”話語也不例外。但本文的研究重點在于，以“安全”的政治話語考察來探索以中國問題為導向、以中國實踐為基礎的現(xiàn)代化路徑，進而深刻理解中國之治的特征與邏輯并塑造現(xiàn)代性的“安全中國”畫像。事實證明，話語體系總是和特定的意識形態(tài)與權力因素關聯(lián)在一起，“安全”話語演變背后的權力、利益的張力與平衡關系還有待進一步探索。

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【責任編輯：董史烈】黨政研究2024.5

“Security” Discourse Based on Important Documents of the Party and Government： Evolutionary Logic and Value ImplicationsMENG XianWEI Chong-Hui94

〔Abstract〕“Security” has been a central political discourse for the Communist Party of China （CPC） in governing the country， serving as both a prerequisite for future development and a key to understanding the governance logic of China. This paper analyzes the transformation of the “security” discourse by examining key Party and government documents， focusing on its shift from implicit to explicit， and ultimately to a comprehensive form. It traces the historical evolution of the “security” theme from 1921 to 2012， progressing from survival-oriented security aimed at avoiding external threats， to transitional security centered on consolidating political power， and finally to development-oriented security focused on economic growth. In the new era， the “security” discourse has expanded to include concepts such as the “overall national security concept，” “coordinated development and security，” and the “modernization of the national security system and capabilities.” The report from the 20th National Congress of the CPC introduces new dimensions to the “security” discourse， signaling both the necessity and potential for its further evolution. This analysis reveals that the “security” discourse encapsulates the national revival agenda， underscores the CPC’s strong leadership， and maintains a persistent focus on the people.

〔Key words〕the discourse of “safety”， the new era， overall national security concept， coordinated development and security