行政事業單位財務會計集中核算管理的思考

財務會計集中核算作為一種特殊的財務監督方式，不僅有助于提高行政事業單位會計核算質量，保證會計信息的精準性、全面性與高效性，而且可以極大地提高財政資金的使用效率，降低財務管理成本，為深化財務風險控制提供較大支持。但是，受多方面因素影響，財務會計集中核算還缺乏規范和系統的管理機制，導致其職能未能很好地發揮。本文通過對行政事業單位會計集中核算運行現狀進行分析，總結提高會計集中核算質量的有效方法，力爭更好地發揮會計集中核算對財務管理的促進作用。

財務會計集中核算的基本特點

會計集中核算方法用于行政事業單位，其本質是在現有會計核算模式的基礎上實施統一管理。具體由行政事業單位的主管部門建立統一的國庫集中支付中心，由中心負責下屬單位的財務管理。首先，國庫集中支付中心保證下屬行政事業單位有獨立的資金使用權、財務管理權等基本權力，維持債務債權關系不變。其次，國庫集中支付中心負責財務核算工作，進行賬面監督，做到由國庫集中支付中心在商業銀行為行政事業單位開設零余額賬戶，并采用政府直接支付和財政授權支付方式實現會計核算和監督的一體化。最后，行政機關下屬單位會計部門負責具體的資金收付和固定資產損益管理，并及時將本單位的票據移送國庫集中支付中心，同時配合有關部門進行財務檢查，以控制財務風險。商業銀行代理支付財政資金，并由商業銀行與財政部門進行賬戶結算等業務?？傮w來看，會計集中核算簡化了會計工作中間層，降低了財務管理工作成本，同時改變了會計信息處理方式，實現了會計工作實時化、自動化與便捷化，有利于提高會計核算的準確性，提高了財政資金使用效益。

財務會計集中核算主要難點

一、監督機制不完善

目前，行政事業單位的監督機制還不夠完善，對財務管理的實時化、動態化和全面化監督有待加強，尤其缺少一對一管理監督體系。以往一些監督方式已經不符合當下需要，不適應更加復雜多變的財務工作環境，尤其在信息化財務環境下，很多行政事業單位在施行會計集中核算以后，認為監督把關責任由國庫集中支付中心負責，因此放松了對支出的進一步審核。國庫集中支付中心又認為他們是在下屬單位資金使用權獨立的基礎上進行監督，因此主要關注資金收支正確性，未能監督資金使用的合理性。而且，國庫集中支付中心僅對下屬單位固定資產總賬進行監督，缺少對明細賬的檢查，有可能造成賬實不符的情況。

二、內控制度不完善

會計集中核算的優勢在于構建實時、全面和有效的監督機制，全面加強財務管理控制。但是，在現行會計集中核算制度影響下，行政事業單位內部監督機制有可能被削弱，以往會計、出納兩人負責的財務工作轉由一人負責，導致出現自我監督的情況。例如，一些行政事業單位僅重視國庫集中支付中心提出的各種財務管理要求，卻忽略了對財務工作制度的執行與建設，影響了行政事業單位財務工作制度的規范性與嚴謹性。基層行政事業單位內部還有可能出現舞弊情況，有時未能對虛假冒領加以管控，最終導致會計核算難以發揮實際監督作用。

三、資金使用效益低

保證資金使用效益對于行政事業單位有重要意義，更是推行會計集中核算制度的初衷。但是，在施行會計集中核算制度以后，很多行政事業單位疏于對會計工作的分析，沒能深度總結影響資金使用效益的因素，缺乏對預算編制的深化管理，致使預算與核算之間的聯系不夠緊密。例如，有些行政事業單位未能根據本單位的資金使用情況來調整預算方案，導致預算編制規劃不符合實際情況，難以適應現行資金收支管理體系的要求，不利于進一步提高行政事業單位的資金使用質量。而且，在會計集中核算制度影響下，有些單位過于追求支出的準確性，缺乏對支出合理性的管控，致使資金使用盲目性有所增加。還有些行政事業單位對資金使用細節設計不足，對影響資源使用質量的因素分析不深入，沒能做到與核算部門及時溝通，不能及時獲得資金使用反饋信息。

四、銜接機制待完善

會計集中核算工作必須與行政事業單位的財務管理有效銜接，及時溝通數據信息，做到對財務管理的實時優化，這樣才能充分發揮會計集中核算事前與事中的監督作用。但是，一些行政單位財務人員對會計集中核算的理念理解不到位，弱化了財務管理工作職能。例如，未能及時反饋財務數據信息，不能及時掌握大數據與云環境下的財務管理變革。加上行政事業單位與上級會計集中核算部門的財務軟件不夠統一，數據接口有矛盾，增加了財務核算的成本，嚴重影響了行政事業單位會計信息的準確性。

行政事業單位財務管理的創新

一、完善會計集中核算制度

為了更好地發揮會計集中核算體系的作用，提高財務國庫集中支付中心的運轉效率，保證行政事業單位財務部門與國庫集中支付中心的配合，必須優化現行的財務管理制度，明確財務會計集中核算要求，強化財務管理人員的主動性與配合性，形成更加科學合理的財務管理模式，以對行政事業單位各種支出進行更加有效的控制。

首先，正確認識財務會計集中核算的重要性，積極從規范化、系統化和標準化的角度對行政事業單位財務管理現狀進行梳理，基于增加行政事業單位財務工作透明度要求，明確財務管理工作程序。其次，明確會計集中核算重點，進一步細化預算、決算、資產、采購和內控制度要求，保證現行各項財務管理制度與會計集中核算體系適應性。再次，大力調動行政事業單位財務人員積極性，促進財務人員掌握信息化管理辦法，以適應國庫集中支付制度的創新發展。

二、細化財務會計責任分工

為了推動會計集中核算發揮效用，降低行政事業單位財務管理工作成本，必須明確會計工作主體責任，細化具體工作分工，形成更加高效的財務運轉體系。首先，明確財務會計集中核算主體資格，確定會計集中核算工作具體責任，確定會計主體責任人仍是行政事業單位負責人，行政事業單位會計人員應當負責提供各項財務報表。行政事業單位會計人員還要對會計資料的真實性負責，要保證會計資料的完整性與合法性。其次，會計集中核算模式下，國庫集中支付中心與基層行政事業單位應理清各方責任，從而更好地服務于會計核算工作，提升財務管理質量。

三、落實全面預算管理要求

為進一步提高行政事業單位會計工作質量，國庫集中支付中心要強化全員預算一體化管理意識，將行政事業單位預算管理與核算工作緊密結合起來，制定有關預算管理考核的指標，真正做到將預算管理納入績效管理體系當中，加強對行政事業單位預算的全面評估。同時，針對行政事業單位預算管理情況完善獎懲制度，緊密圍繞預算來開展核算工作，從而提高行政事業單位的經濟效益。結合行政事業單位的實際情況，完善預算管理體系，建立預算管理長效機制，合理設置預算管理監督機構，明確預算編制與審核的流程，大力施行綜合預算與零基預算，積極推動行政事業單位預算管理法治化。另外，還要進一步改善預算績效機制，加強預算執行全過程監控，使用定期預算執行情況的分析流程，對預算執行不力情況進行深層次總結，以加大預算約束力度，保證預算管理精準性。

四、提升財務人員能力素養

優質的財務人員是推行會計集中核算制度的重要保障。只有會計人員了解會計工作發展趨勢，認識到會計集中核算的重要意義，具備開展相關工作的業務能力，才能保證會計集中核算有序運行下去，彰顯行政事業單位會計工作質量的價值。首先，會計人員必須具備較強的溝通能力，能夠基于“互聯網+”環境及時匯總會計工作情況，就會計工作重難點及時溝通，以反饋行政事業單位財務管理情況，有效落實上級國庫集中支付中心要求，提高會計核算工作效率。其次，上級國庫集中支付中心應當定期組織行政事業單位會計人員學習預算管理辦法，培養會計人員會計信息績效評價能力，強調會計人員掌握必要的財務數據分析辦法，以及時發現會計風險隱患。行政事業單位還要在會計集中核算模式下提高會計人員素養，重視組建會計工作團隊，不斷健全內部控制機構。具體可組織相關人員進行財務知識學習，并不斷探索財務工作轉型方式，從構建專兼職財務人員配合機制的角度，提高行政事業單位財務管理工作人員整體素養。

總之，對于行政事業單位而言，會計集中核算能有效提升資金利用率，避免資產流失，因此受到了各單位的重視。會計集中核算制度是新時代加強行政事業單位財務管理，優化財務管理工作模式的重要方法。在行政事業單位普及推廣會計集中核算制度，有助于提高財務工作的規范性，加強財務數據風險防控，全面提高財務管理工作的質量，同時充分發揮會計人員的監督職能，進一步降低財務資金的使用成本與風險。為此，行政事業單位應當充分認識會計集中核算的優勢，大力普及推廣相關工作辦法，細化會計工作制度，明確會計工作重難點，在提高會計人員素質的基礎上，扎實開展好預算管理、信息化建設與會計信息報送等工作，從而全面提高財務管理質量。（作者單位：長垣市財政局）

（責任編輯：白利倩）