“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系建設(shè)面臨的問題與對(duì)策

為深入踐行黨的二十大及二十屆二中、三中全會(huì)精神，積極響應(yīng)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)的重大戰(zhàn)略部署，中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)攜手市場(chǎng)監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部共同發(fā)布了《關(guān)于深化碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系構(gòu)建的行動(dòng)藍(lán)圖（2024-2025）》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕1046號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《藍(lán)圖》），旨在加速推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與計(jì)量的建設(shè)進(jìn)程，為構(gòu)建我國(guó)碳排放總量與強(qiáng)度雙控機(jī)制及碳交易市場(chǎng)定價(jià)體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，確保我國(guó)綠色低碳轉(zhuǎn)型之路穩(wěn)健前行。

在這樣的背景下，我國(guó)提出“要力爭(zhēng)于2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的戰(zhàn)略目標(biāo)”。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就需要建立科學(xué)系統(tǒng)的碳排放和碳匯統(tǒng)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系，提供高質(zhì)量的數(shù)據(jù)支撐。當(dāng)前，我國(guó)在“雙碳”統(tǒng)計(jì)方面還存在統(tǒng)計(jì)范圍和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、部分行業(yè)統(tǒng)計(jì)方法不完善、質(zhì)量控制不健全等問題。

因此，迫切需要系統(tǒng)梳理和分析存在問題，并提出針對(duì)性地改進(jìn)對(duì)策建議，以進(jìn)一步健全我國(guó)的“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系。本文首先分析“雙碳”統(tǒng)計(jì)存在的主要問題，然后圍繞加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、完善標(biāo)準(zhǔn)體系、健全數(shù)據(jù)管理等方面提出對(duì)策措施，以期為我國(guó)“雙碳”統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)提供參考。

一、“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系

建設(shè)面臨的問題

（一）統(tǒng)計(jì)范圍和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

我國(guó)尚未建立統(tǒng)一的“雙碳”統(tǒng)計(jì)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，不同地區(qū)和部門目前采用的統(tǒng)計(jì)口徑存在較大差異。一些發(fā)達(dá)地區(qū)統(tǒng)計(jì)范圍廣泛，覆蓋主要的碳排放行業(yè)，而其他地區(qū)僅統(tǒng)計(jì)電力、鋼鐵等少數(shù)高排放行業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)。在碳匯統(tǒng)計(jì)方面，林業(yè)部門的統(tǒng)計(jì)范圍和標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)業(yè)部門也不盡相同。統(tǒng)計(jì)范圍和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，直接導(dǎo)致各地區(qū)和部門的數(shù)據(jù)無(wú)法直接對(duì)比，影響決策依據(jù)的科學(xué)性。

（二）部分行業(yè)統(tǒng)計(jì)方法不完善

我國(guó)在電力、鋼鐵、石化等主要的高碳排放行業(yè)，碳排放統(tǒng)計(jì)方法已經(jīng)較為成熟。但是在建材、造紙、紡織服裝等非主要排放行業(yè)，由于產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)雜、碳排放源較分散，碳排放統(tǒng)計(jì)方法仍不夠完善，無(wú)法提供高質(zhì)量的核算數(shù)據(jù)。在碳匯統(tǒng)計(jì)方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的土壤碳匯、濕地碳匯等統(tǒng)計(jì)方法也有待進(jìn)一步建立和完善，部分行業(yè)統(tǒng)計(jì)方法的不完善制約了“雙碳”核算體系的全面性。

（三）質(zhì)量控制不健全

當(dāng)前，我國(guó)“雙碳”統(tǒng)計(jì)尚未建立統(tǒng)一和規(guī)范的質(zhì)量控制方法，各地區(qū)和部門自我核算的質(zhì)量參差不齊，缺乏統(tǒng)一的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)數(shù)據(jù)的完整性、一致性和準(zhǔn)確性缺乏系統(tǒng)性檢查和評(píng)估。質(zhì)量控制體系不健全，影響了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可靠性、公信力和決策支撐效能。因此，建立科學(xué)嚴(yán)格的質(zhì)量管理和核查機(jī)制，是提升我國(guó)“雙碳”統(tǒng)計(jì)水平的迫切任務(wù)。

二、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，

統(tǒng)籌規(guī)劃各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)

（一）統(tǒng)一碳排放統(tǒng)計(jì)范圍和方法

為實(shí)現(xiàn)碳排放統(tǒng)計(jì)的全覆蓋，需從多個(gè)維度入手采取措施。首先，完善規(guī)范性文件，明確把所有碳排放源納入統(tǒng)計(jì)范圍，并加快出臺(tái)碳排放統(tǒng)計(jì)管理辦法，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)覆蓋。其次，研究不同行業(yè)特點(diǎn)，重點(diǎn)對(duì)建材、紡織、農(nóng)業(yè)等非重點(diǎn)行業(yè)制定適應(yīng)其生產(chǎn)特點(diǎn)的統(tǒng)計(jì)方法，彌補(bǔ)方法空白。同時(shí)，區(qū)分重點(diǎn)排放行業(yè)、中小企業(yè)及不同子行業(yè)情況，分類制定統(tǒng)計(jì)方法，保證方法針對(duì)性強(qiáng)。統(tǒng)一碳排放核算單位，將企業(yè)核算拓展到產(chǎn)品全生命周期核算。再者，建立健全碳核算模型，形成行業(yè)核算指南體系，指導(dǎo)統(tǒng)計(jì)工作。最后，加大技術(shù)研發(fā)和監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，為全覆蓋統(tǒng)計(jì)提供技術(shù)支撐。通過系統(tǒng)規(guī)劃和重點(diǎn)突破，逐步實(shí)現(xiàn)全行業(yè)、全過程的碳排放統(tǒng)計(jì)，使統(tǒng)計(jì)范圍和方法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、精準(zhǔn)、科學(xué)，為碳中和目標(biāo)提供可靠數(shù)據(jù)支撐。這需要國(guó)家層面統(tǒng)籌謀劃、逐步推進(jìn)。

（二）優(yōu)化規(guī)劃碳匯統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

要建立統(tǒng)一的生態(tài)系統(tǒng)碳匯統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，使不同生態(tài)系統(tǒng)特別是重要的土壤碳匯、濕地碳匯等能夠得到有效監(jiān)測(cè)。一是要研究我國(guó)國(guó)情，制定科學(xué)合理的碳匯監(jiān)測(cè)技術(shù)指南，為不同生態(tài)系統(tǒng)碳匯核算提供標(biāo)準(zhǔn)方法。二是選擇典型區(qū)域建設(shè)碳匯監(jiān)測(cè)示范站，通過示范帶動(dòng)全國(guó)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。三是編制碳匯監(jiān)測(cè)技術(shù)人員培訓(xùn)教材，并組織開展培訓(xùn)，提升監(jiān)測(cè)技術(shù)能力。四是開展碳匯監(jiān)測(cè)裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，提供符合我國(guó)國(guó)情的監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備。五是建立信息化的碳匯核算系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)不同尺度的碳匯統(tǒng)計(jì)。六是加強(qiáng)碳匯監(jiān)測(cè)運(yùn)行管理，形成長(zhǎng)效機(jī)制。通過以上措施，有利于提高我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)碳匯統(tǒng)計(jì)的質(zhì)量和政策支撐能力。

（三）加強(qiáng)部門間信息共享和協(xié)作

為實(shí)現(xiàn)碳排放和碳匯核算信息的有效共享，需要打通目前部門間信息壁壘。一是建立部門間定期溝通機(jī)制，組織召開聯(lián)席會(huì)議，就統(tǒng)計(jì)范圍、方法、數(shù)據(jù)格式等問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，達(dá)成一致。二是推動(dòng)簽訂部門間信息共享協(xié)議，明確數(shù)據(jù)共享的方式、頻次、格式等，保障共享的制度化。三是建立統(tǒng)一的“雙碳”統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)跨部門和跨地區(qū)核算數(shù)據(jù)的集中管理，便于數(shù)據(jù)匯總、處理和應(yīng)用。四是推進(jìn)部門間統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)直接傳輸和共享。五是加強(qiáng)部門間人員交流培訓(xùn)，提高數(shù)據(jù)共享和協(xié)同能力。六是完善統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)安全管理制度，保障數(shù)據(jù)共享安全。通過建立常態(tài)化共享機(jī)制，可以有效提升碳核算協(xié)同性和政策支撐效能。

綜上所述，要通過加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，使“雙碳”統(tǒng)計(jì)范圍和方法趨于統(tǒng)一，統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系更加系統(tǒng)完備。這需要部門間通力協(xié)作，以強(qiáng)有力的政策導(dǎo)向推動(dòng)“雙碳”核算能力提升。

三、健全標(biāo)準(zhǔn)體系，

完善關(guān)鍵技術(shù)方法

（一）細(xì)化重點(diǎn)行業(yè)統(tǒng)計(jì)方法

優(yōu)化碳排放核算方法，特別是在重要行業(yè)，是提升碳排放統(tǒng)計(jì)質(zhì)量的首要任務(wù)。針對(duì)鋼鐵、化工、有色等主要排放行業(yè)，應(yīng)著重制定更貼近實(shí)際的核算方法，深入細(xì)化不同工藝的統(tǒng)計(jì)方式。以鋼鐵業(yè)為例，可在煉焦、煉鐵、煉鋼三個(gè)環(huán)節(jié)明確制定詳盡的核算標(biāo)準(zhǔn)；在化工業(yè)，可以具體區(qū)分精餾、合成、氨制造等工序來(lái)制定相應(yīng)的核算方法。同樣，對(duì)于建材、造紙、紡織等非主要排放行業(yè)，也應(yīng)設(shè)定適用的核算標(biāo)準(zhǔn)，以確保統(tǒng)計(jì)范圍的全面性。此外，需要積極促進(jìn)行業(yè)企業(yè)與高校科研機(jī)構(gòu)的合作，共同開發(fā)能夠準(zhǔn)確反映產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的碳核算模型和監(jiān)測(cè)技術(shù)方法。通過跨領(lǐng)域的合作，可以更好地結(jié)合實(shí)際情況，精準(zhǔn)地捕捉碳排放數(shù)據(jù)，從而提高統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確性。這樣的合作還有助于加速碳減排技術(shù)的創(chuàng)新，推動(dòng)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。總之，通過改進(jìn)碳核算方法并倡導(dǎo)行業(yè)合作，將有效提升碳排放統(tǒng)計(jì)的質(zhì)量，為應(yīng)對(duì)氣候變化和可持續(xù)發(fā)展提供有力支持。

（二）構(gòu)建質(zhì)量管理和核查機(jī)制

為提高“雙碳”統(tǒng)計(jì)質(zhì)量，應(yīng)確立一致的標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，全面檢查數(shù)據(jù)的完整性、一致性和準(zhǔn)確性。建議成立獨(dú)立的第三方核查機(jī)構(gòu)，定期與抽查地進(jìn)行核查，如發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)提出糾正措施。核查結(jié)果需向公眾公布，接受社會(huì)監(jiān)督。另外，應(yīng)建立完善的統(tǒng)計(jì)誠(chéng)信激勵(lì)與失信懲戒制度，對(duì)統(tǒng)計(jì)失信單位實(shí)施通報(bào)批評(píng)、融資限制等懲戒措施，以強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)紀(jì)律。為有效實(shí)施上述措施，需要確立普遍適用的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以確保數(shù)據(jù)的可靠性和可比性。建立綜合性的評(píng)價(jià)體系，包括數(shù)據(jù)的收集、處理、報(bào)告和驗(yàn)證等環(huán)節(jié)，以便全面檢查數(shù)據(jù)的質(zhì)量。第三方核查機(jī)構(gòu)的設(shè)立將增強(qiáng)核查的中立性和權(quán)威性，有助于發(fā)現(xiàn)和解決數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的問題。同時(shí)，公開核查結(jié)果有助于增強(qiáng)透明度，提高政策制定和決策的科學(xué)性。統(tǒng)計(jì)誠(chéng)信激勵(lì)與失信懲戒制度將推動(dòng)單位主動(dòng)提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保統(tǒng)計(jì)工作的誠(chéng)信性與準(zhǔn)確性。最終，建立起穩(wěn)定的統(tǒng)計(jì)紀(jì)律和信任機(jī)制，有助于更好地應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

（三）推進(jìn)監(jiān)測(cè)技術(shù)進(jìn)步和能力建設(shè)

為推進(jìn)碳核算和碳匯監(jiān)測(cè)技術(shù)進(jìn)步，國(guó)家應(yīng)加大在相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)和應(yīng)用力度，開發(fā)智能化、低成本的核算監(jiān)測(cè)設(shè)備，以提升統(tǒng)計(jì)效率。優(yōu)先發(fā)展基于大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的碳核算和監(jiān)測(cè)解決方案，拓展統(tǒng)計(jì)手段。還應(yīng)建立產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，集中資源聯(lián)合攻關(guān)，提高研究成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平。此外，應(yīng)通過組織開展大量培訓(xùn)和交流活動(dòng)，提升各地區(qū)和部門的碳核算技術(shù)能力，強(qiáng)化技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，提供持續(xù)的財(cái)政支持，重點(diǎn)扶持中西部地區(qū)統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)。只有加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新與持續(xù)能力建設(shè)，才能推動(dòng)碳核算水平得到全面提升，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。國(guó)家應(yīng)采取強(qiáng)有力措施，促進(jìn)碳核算監(jiān)測(cè)技術(shù)與能力建設(shè)深入發(fā)展。

（四）推動(dòng)碳排放通用標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

碳排放的通用標(biāo)準(zhǔn)體系是支撐碳達(dá)峰與碳中和戰(zhàn)略實(shí)施的基礎(chǔ)框架。應(yīng)鼓勵(lì)權(quán)威機(jī)構(gòu)與領(lǐng)先企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用，積極參與制定碳排放的基本概念、分類體系、信息披露要求及溫室氣體排放的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。遵循并強(qiáng)化國(guó)家關(guān)于溫室氣體排放的監(jiān)測(cè)規(guī)范、核算流程、報(bào)告指引及核查標(biāo)準(zhǔn)，確保重點(diǎn)排放實(shí)體按規(guī)提交碳排放報(bào)告，并委托專業(yè)核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格的碳核查工作。此外，深入研究并實(shí)施面向行業(yè)、企業(yè)及園區(qū)等多樣化應(yīng)用場(chǎng)景的碳達(dá)峰碳中和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、實(shí)施效果評(píng)估等通用標(biāo)準(zhǔn)，以指導(dǎo)各領(lǐng)域的碳中和實(shí)踐。

四、完善數(shù)據(jù)管理，

保障公開公正公平

（一）建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)報(bào)告制度

應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的“雙碳”統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)告制度，明確規(guī)定不同規(guī)模和類型企業(yè)報(bào)送數(shù)據(jù)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、報(bào)送內(nèi)容和報(bào)送格式等要求。重點(diǎn)排放企業(yè)原則上應(yīng)當(dāng)按照季度報(bào)告主要排放環(huán)節(jié)的碳排放數(shù)據(jù)，報(bào)告內(nèi)容需要包括核算方法、統(tǒng)計(jì)口徑、排放因子等信息，以保障數(shù)據(jù)的質(zhì)量可追溯。其他企業(yè)可以按年報(bào)告碳排放統(tǒng)計(jì)情況。除企業(yè)外，地方政府部門也應(yīng)建立規(guī)范的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)告制度，定期上報(bào)區(qū)域內(nèi)的“雙碳”統(tǒng)計(jì)情況。報(bào)告制度的建立可以強(qiáng)化企業(yè)和政府的統(tǒng)計(jì)責(zé)任，保證數(shù)據(jù)及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)。

（二）推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

全面遵循國(guó)家制定的強(qiáng)制性能耗限制及產(chǎn)品設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)國(guó)家層面在產(chǎn)業(yè)、企業(yè)及具體產(chǎn)品等多個(gè)維度，細(xì)化和完善碳排放的監(jiān)測(cè)機(jī)制、核算規(guī)則、報(bào)告流程及核查標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建并完善節(jié)能與降碳的標(biāo)準(zhǔn)框架，聚焦于重點(diǎn)行業(yè)與關(guān)鍵領(lǐng)域，開展針對(duì)能源管理基礎(chǔ)、能效監(jiān)測(cè)與控制、節(jié)能優(yōu)化策略及資源高效利用等方面的標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)工作。同時(shí)，激勵(lì)相關(guān)機(jī)構(gòu)參與能源領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，如數(shù)字孿生技術(shù)、能源大數(shù)據(jù)智能化等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)，以驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的整體構(gòu)建與升級(jí)。

（三）推進(jìn)行業(yè)信息系統(tǒng)改革，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量

為確保碳核算的源頭數(shù)據(jù)真實(shí)完整，企業(yè)需要建立自動(dòng)化的碳核算信息系統(tǒng)。具體來(lái)說(shuō)，企業(yè)可以組建專門的信息系統(tǒng)團(tuán)隊(duì)，根據(jù)企業(yè)的業(yè)務(wù)流程和數(shù)據(jù)特征，設(shè)計(jì)開發(fā)適合本企業(yè)的碳核算信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)需要實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)全過程中產(chǎn)生的能源消耗、原材料使用、碳排放等數(shù)據(jù)的全面采集和信息化管理。關(guān)鍵是要與企業(yè)的生產(chǎn)系統(tǒng)和設(shè)備深度融合，實(shí)現(xiàn)與工藝流程、檢測(cè)儀表等的互聯(lián)互通，確保源頭數(shù)據(jù)自動(dòng)采集，避免人工介入造成虛假數(shù)據(jù)。通過信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)碳排放關(guān)鍵數(shù)據(jù)的自動(dòng)監(jiān)測(cè)、匯總和計(jì)算，生成碳核算報(bào)表，為企業(yè)碳核算和管理提供系統(tǒng)支持。

此外，重點(diǎn)排放行業(yè)還可以共享建設(shè)統(tǒng)一的行業(yè)信息平臺(tái)，集中存儲(chǔ)企業(yè)的自報(bào)數(shù)據(jù)，便于政府部門開展大數(shù)據(jù)監(jiān)管分析。僅依靠人工統(tǒng)計(jì)很難確保數(shù)據(jù)真實(shí)性，構(gòu)建自動(dòng)化的信息系統(tǒng)是保證碳核算質(zhì)量的關(guān)鍵，需要企業(yè)和政府高度重視，并提供足夠資源支持。

五、結(jié)論

“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)“雙碳”統(tǒng)計(jì)在統(tǒng)計(jì)范圍、方法、質(zhì)量管理和數(shù)據(jù)公開等方面還存在短板，亟待加強(qiáng)和完善。要系統(tǒng)解決存在問題，必須統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，完善關(guān)鍵技術(shù)方法，并重視數(shù)據(jù)管理，實(shí)施多方聯(lián)動(dòng)，逐步提升“雙碳”統(tǒng)計(jì)的質(zhì)量和政策支撐能力。展望未來(lái)，隨著統(tǒng)計(jì)改革不斷深入，相關(guān)技術(shù)進(jìn)一步成熟，我國(guó)“雙碳”統(tǒng)計(jì)體系將日益科學(xué)系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。