共生理論視角下政科企協同創新的優化策略分析

2024-10-18 00:00:00劉用場楊艷王啟超林燕金

福建農業科技 2024年7期

摘要：政科企協同創新是產學研協同創新的高級形式和當今科技創新的新范式。從共生理論的視角，在闡述共生理論與政科企協同創新的契合性基礎上，開展政科企協同創新的共生系統分析，剖析了政科企協同創新存在的制約因素，進而提出政科企協同創新的優化策略，推動建立政府部門、農業科研院所和企業等多方參與、高效協同、利益共享的長效機制。

關鍵詞：共生理論；政科企協同創新；優化策略

中圖分類號：F327 文獻標志碼：A 文章編號：0253?2301（2024）07?0074?05

DOI： 10.13651/j.cnki.fjnykj.2024.07.013

Analysis on the Optimization Strategies for Collaborative Innovation Among Government，

Institute， and Enterprises from the Perspective of Symbiotic Theory

LIUYong-chang，YANGYan ，WANGQi-chao ，LINYan-jin

（1.Fujian Academy of Agricultural Sciences， Fuzhou， Fujian 350003， China;2.Fujian Chuanzheng Communications College， Fuzhou， Fujian 350000， China）

Abstract： Thecollaborativeinnovationamonggovernment，instituteandenterprisesisanadvancedformofindustry-university-researchcollaborativeinnovationandanewparadigmof scientificandtechnologicalinnovationinmoderntimes.Fromtheperspectiveofsymbiotictheory，onthebasisofexpoundingthecorrespondencebetweenthesymbiotictheoryandthecollaborativeinnovationofgovernment，instituteandenterprises，theanalysisonthesymbioticsystemofcollaborativeinnovationamongthegovernment，instituteandenterpriseswascarriedout，andtherestrictivefactorsofcollaborativeinnovationamongthegovernment，instituteandenterpriseswereanalyzed.Furthermore，theoptimizationstrategieswereputforwardforthecollaborativeinnovationamongthegovernment，instituteandenterprises，inordertopromotetheestablishmentofalong-termmechanismforthemulti-partyparticipation，efficientcoordinationandbenefitsharingamongthegovernmentdepartments，agriculturalscientificresearchinstitutesandenterprises.

Key words： Symbiotictheory；Collaborativeinnovationamonggovernmentinstituteandenterprises；Optimizationstrategy

習近平總書記在黨的二十大報告指出：“加強企業主導的產學研深度融合，強化目標導向，提高科技成果轉化和產業化水平。強化企業科技創新主體地位，發揮科技型骨干企業引領支撐作用，推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合。”[1]“主導”作用和“主體”地位明確了企業在產學研合作中的定位，“深度融合”提出了對產學研合作的要求。政科企協同創新是產學研合作的高級形式，其依托政府的政策引導，旨在促進政府、企業與科研院所充分發揮各自的能力優勢，共同協作以推動產業技術創新和科技成果產業化進程。共生理論作為一種生態學理念，強調不同生物間的和諧共生與互利共贏，為政科企協同創新的深度融合提供了全新的視角。從共生理論角度研究政科企協同創新能夠更好地揭示各主體間關系及其運行機制，通過資源的合理共享、合作機制的優化以及利益分配的平衡，可以構建一種多方參與、高效協同、利益共享的創新生態系統，從而全面提升農業科技創新和成果轉化效率，故本文以農業領域的政科企協同創新為切入點開展分析。

1 共生理論：政科企協同創新的理論支撐

1.1共生理論與政科企協同創新的適應性

共生是自然界與人類社會的普遍現象。1879年德國植物學家德巴利（HenrichAntondeBary）提出了廣義的“共生”（livingtogether）的概念，即不同生物之間普遍存在著共生。現代生物學視角下的“共生”是指由于生存需要，兩種或多種生物之間必然按照某種模式相互依存和相互作用地生活在一起，形成共同生存、協同進化的關系[2]。隨著學科之間的交叉、融合、滲透，20世紀50年代以來，共生理論被廣泛應用于政治與社會、經濟與wRxX/w2T4HLooFkKybMwQcAyuBsd+kwBvc86eZlaxQI=管理、藝術與產業等諸多學科領域。國內社會科學領域較早運用共生理論的是袁純清，他于1998年在《共生理論——兼論小型經濟》一書中提出，共生系統包括共生單元、共生模式、共生環境和共生界面四個要素，共生的本質是一種競合關系，即不同共生單元之間相互依存、相互影響[3]。

共生的本質是協作，互惠共生是自然界與人類社會發展的基本法則。在政科企協同創新中，政府部門、農業科研院所和農業企業作為不同的主體，通過合理分工協作，實現優勢資源配置的合理化和綜合效益的最大化。共生理論與政科企協同創新的契合性體現在以下3個方面：一是共生理論的協作理念，與政科企協同創新追求的協同發展目標高度契合；二是共生理論強調的資源共享與優勢互補原則，為政科企協同創新提供了堅實的理論支撐；三是共生理論追求的整體效能最大化，與政科企協同創新要實現科技創新與產業發展的共贏目標不謀而合。同時，由于參與主體的復雜性、生態系統的多樣性和自組織演化等特點，使得政科企協同創新的生態系統在運行過程中面臨著眾多因素的影響，需要多方參與、合作與協調，形成跨領域、多主體參與的創新組織方式，以探索建立長效的政科企協同創新合作模式與機制。

1.2政科企協同創新的參與主體角色確定

要打造政科企深度融合的農業科技創新體系，就要合理確定角色定位，突出企業作用，推進政科企協同創新從松散耦合邁向高效配置、從要素協同邁向能力協同、從成果共享邁向利益共享。

1.2.1政府是政科企協同創新的引導者和協調者政府部門間的條塊分割管理，會使農業生產和科技項目的主管職責分散于不同部門之間，整體統籌和溝通協調不夠，進而客觀上造成資源分配的系統性布局缺失和精準度不足，導致研究項目重復、經費使用分散，最終影響科技投入產出的整體效率。因此，政府部門應當通過創新領域的戰略布局、提供優惠政策、搭建相關平臺、加強宣傳推介等方式，在農業科研院所與農業企業之間發揮重要的引導、協調與制衡作用。

1.2.2企業是政科企協同創新的主導者和主體技術創新是指同新技術（包括新產品、新工藝）的研究與實驗開發（Research&Development）、生產以及和商業化應用相關的經濟技術活動，其主要包含產品創新與工藝創新兩種創新類型，同時其還涉及管理方式以及管理手段的革新[4]。在基礎研究、公益性研究以外的創新領域，農業企業尤其是農業龍頭企業無疑應成為技術創新的主體。同時，由于企業對市場競爭、產業技術的敏感性，其也應成為科研組織的主體，這樣才能更好地推動形成政科企高效協同深度融合的協同創新體系。

1.2.3科研院所是政科企協同創新的樞紐和主力目前農業企業普遍規模較小，科技研發能力偏弱，成為科技創新的主體存在一定難度。因此，農業科研院所應該是政科企協同創新的主力，也是連接“政”與“企”的橋梁紐帶。由農業科研院所牽頭成立的農業產業研究院等平臺，有助于解決農業創新與轉化的銜接問題，其作用體現在以下幾個方面：一是加強農業領域的關鍵技術難題和產業發展瓶頸問題攻關，集中優勢資源進行深入探索，力求在科技創新上取得重大突破；二是搭建高效的合作平臺，通過舉辦技術交流會議、成果展示活動以及合作洽談會等，為各方提供一個開放共享、互學互鑒的交流空間；三是推動科研成果的轉化應用，通過與農業企業的緊密合作，將科研成果轉化為實際生產力，推動農業產業升級和轉型。

2 政科企協同創新的共生系統分析

“共生”可被理解為不同種屬之間基于相互利益而形成的緊密協作關系，這種關系在保障各自生存與發展的同時，達成了一種動態的均衡，深刻揭示了事物進化的基本規律。共生理論框架涵蓋了共生單元、共生環境和共生模式三大核心要素，揭示了共生系統中不同層面的組成和相互作用。基于此，我們從這三個維度出發對政科企協同創新生態系統進行分析探討。

2.1共生單元

共生單元是指構成共生系統的基本單位，也是基本能量生產和交換單位，為共生系統的協同演化奠定物質基礎并提供動力來源[5]。政科企協同創新由多個相關的共生單元構成，具體包括政府、農業科研院所、企業等農業新型主體，政府部門提供政策支持與引導，農業科研院所負責技術創新與研發，農業企業在研發的同時將科研成果轉化為實際生產力，它們共同形成一個協同合作的共生系統，促進了農業科研成果的轉化與推廣，提升了農業產業的科技含量和競爭力。

2.2共生環境

共生環境是共生單元以外的所有要素的總和，是共生形成的基礎條件。在政科企協同創新的生態系統，最主要的包括以下方面。

2.2.1政策環境：優化政策形成共生新引擎就福建省而言，近年相繼出臺了一系列科技計劃、財稅支持、創新環境及科技服務保障相關政策。2012年，福建省人民政府《關于貫徹落實國務院支持農業產業化龍頭企業發展的實施意見》提出扶持一批省級以上重點農業龍頭企業與科研部門聯合創建技術創新中心、產業技術示范基地等政科企聯合研發平臺；2017年，福建省人民政府《關于進一步加強以用為導向政科企結合的意見》提出市場導向、政府引導、協同創新、機制創新的原則，支持高校、農業科研院所與企業聯合開展政科企協同創新；2023年，福建省人民政府《關于加快推進科技創新發展的通知》強化了企業在創新決策、研發投入、科研組織、成果轉化的主體地位。

2.2.2經濟環境：強化投入促進共生新動能在政科企協同創新的生態系統中，政府、企業以及金融機構、社會共同投入研發資金，形成多元化、綜合性的資金投入體系。福建省大力實施研發經費投入分段補助、研發費用加計扣除、高新技術企業所得稅優惠等政策[6]，引導企業加大研發經費投入，2018年來企業研發投入占全社會研發投入比重一直保持在88%左右，比全國平均水平約高12個百分點[7]。在政府財政投入引導的基礎上，農業龍頭企業應成為研發投入的主體，同時積極引入金融機構、社會資本作為支撐和補充，提升整個社會創新投入的整體強度。

2.2.3科研環境：健全組織促進共生新機制成立農業產業研究院、農業科技創新聯盟、協同創新中心等創新聯合體，依托現有科研資源，建立項目、平臺、團隊等健全的組織體系和常態化的溝通協調工作機制，在理念和目標、管理和準則、評價和獎勵等層面構建長效機制。企業與政府、農業科研院所通過建立健全的溝通機制與協調平臺，促進政科企三方在合作過程中的信息交流、資源共享與問題解決，打造協同創新的文化氛圍，建立互信的合作關系，形成各方的共識和認同，提高創新效率和質量。

2.3共生模式

共生模式是指共生單元之間相互作用的方式，兩個或多個不同的實體或系統通過相互依存和相互促進的方式共同生存和發展[8]。其中，互惠共生是單元間共同協作、資源高度共享的理想化的共生模式。按照當前企業在政科企協同創新實踐中的地位與作用分類，主要有3種模式：政府主導、企業參與模式；科研院所主導、企業參與模式；企業主導、多方參與模式。

2.3.1整合共生：政府主導型的產業技術創新聯盟政府主導型的產業技術創新聯盟是由政府主導，通過整合各方資源，搭建產業技術創新平臺，推動產業技術創新發展的一種合作模式。如福建省農業科技創新聯盟，是在政府主導下，由農業科研院所、涉農高校和相關企業共同參與，以實現農業政科企深度融合為目標，面向農業全局性重大戰略難題、區域性農業發展重大關鍵問題和現代農業產業重大瓶頸問題開展協同創新緊密合作的創新體系。根據產業發展需要，創新聯盟按專業設立了17個專業聯盟，確定了第一批126家聯盟成員單位，通過整合全省農業科技、人才和市場資源，搭建科研協同攻關、科企合作開發、上中下游銜接的平臺，在技術研發、示范推廣、產品制造、市場開拓、人才培養等方面開展緊密合作，f8883b66ef3da473443febb4bae7ff9d5ff983baff4add85b9073656335c37b2以加快農業科技迅速轉化為現實生產力。

2.3.2交互共生：科研院所主導型的農業產業研究院或科企聯合創新中心這一模式中，農業產業研究院通過整合政府政策導向、農業科研院所的技術優勢以及企業的市場需求，以產業研究院作為實體化運作平臺，通過政府、科研院所與農業企業的緊密合作，建成集產業關鍵技術研發、集成創新、成果轉化、技術服務、職業農民培育交流于一體的創新聯合體，構建了公平、透明、可持續的利益分配體系，形成一個科研成果“即創即推、即推即轉”和政科企深度結合的長效機制。如2020年以來，福建省農科院已在南平市、廈門市、龍巖市、泉州市、漳州市等掛牌成立30家農業產業研究院，涉及水稻、蔬菜、生豬、繡球菌、茶葉、甘薯、葡萄、花卉、有機肥等特色農業產業，為區域鄉村產業振興注入了新動能[9]。

2.3.3創新共生：企業主導型的具有獨立法人資格的新型研發機構互惠式的連續共生，作為政科企協同創新領域的一種理想狀態，展現了在農業企業主導下，政科企的深度協同合作歷程。這一模式從技術轉讓開始，隨著合作的順暢推進與雙方信任的不斷加深，加之政府的介入適當控制了逐利偏向，從而促使雙方進一步探索合作開發的新路徑，進而轉向共建實體。此時，新建實體新型研發機構作為聚焦科技創新需求，主要從事科學研究、技術創新和研發服務，投資主體多元化、管理制度現代化、運行機制市場化、用人機制靈活的獨立法人機構[10]。這種由企業牽頭建立的以市場需求為導向的獨立法人研發機構，是由企業與高校、科研院所、社會組織、自然人股東等投資主體聯合共建的有限公司或股份有限公司，其憑借全新的組織形式和體制機制，可成為區域創新體系的重要組成部分，是未來政科企協同創新的發展方向。

3 制約政科企協同創新的主要因素

3.1政策層面：系統體系未形成

當前，福建農業科技創新主體主要有科研機構、高校、農業龍頭企業等，農業科技研發涉及發改、科技、財政、農業、林業、海洋漁業等主管部門，各領域、各單位創新活動存在分散封閉、交叉重復等碎片化現象。農業科研工作缺乏統籌協調，難以發揮協同創新的疊加效應，一定程度影響科技創新實際效果。目前政府在推動政科企協同創新的政策體系方面仍存在宏觀政策多，可操作政策少；獨立政策多，整合政策少，沒有形成政策合力等諸多問題[11]。部分地方政府對依靠政科企吸引人才、技術、項目等創新要素的關注和投入不足，在項目申報、資金投入、利益共享和責任分擔等方面尚未形成比較完整的政策體系。

3.2機制層面：長效機制未健全

目前在農業領域政科企協同創新的層次不高、深度不夠，共建產業研究院、創新聯盟、研發實體等合作方式還比較少，業已成立的產業研究院等機構存在機制不健全、層次不深入、利益分配不均等問題。不同主體間的利益訴求差異可能導致合作中的分歧與矛盾，例如科研院所目前的考核評價指標體系、分配激勵制度設計方面，仍然以項目、論文、獲獎等作為考核評價標準，而長期從事技術創新、成果推廣的科技人員在考核評價和職稱評聘方面處于相對劣勢。

3.3資金層面：投入體系未完善

目前，農業科技投入法人規模與強度正面臨著下降趨勢，與全行業R&D經費投入強度的差距日益擴大，這一現象揭示了農業科技投入的“弱質化”的問題日益嚴峻。以福建省為例，2022年福建R&D經費為1082.1億元人民幣，成功進入國家“千億俱樂部”，但其R&D經費投入強度僅為2.04%，這一比例仍略低于全國平均水平2.54%[12]。特別值得注意的是，在整體R&D經費中，農業科研的投入比例還處于相對較少的水平。同時，農業企業的創新投入偏低直接造成創新能力普遍偏弱，以2019年為例，福建省全省農業高新技術企業數為120家，僅占當年全省高新技術企業數的2.5%，這一數據直觀地反映了農業企業在科技創新方面的投入不足和創新能力薄弱的問題。

4 基于共生理論的政科企協同創新優化策略

政科企協同創新作為實現鄉村振興和農業現代化的重要動力，其關鍵在于整合創新資源，做到優化政策保障、優化合作機制、優化利益分配，建立良好的協同創新生態系統，滿足多方利益訴求，實現資源共建、成果共用、利益共享，激發農業企業、農業科研院所和政府等積極性，更好地提升科技創新與成果轉化效率，促進企業和產業的發展。

4.1優化頂層設計，完善政策保障體系

政府應著力出臺系統政策，使得政策環環相扣，形成完整政策體系，為政科企協同創新營造一個穩定的外部環境。要深入研究分析政科企結合的現狀和問題，制定促進政科企協同創新的配套政策和相關實施細則，建議在省域層面出臺《政產學研創新創業聯合體管理辦法》。要著力完善政策激勵機制，在財政補貼、產業政策、稅收優惠、人才引進、績效考核等方面優化政策，做好創新聯合體的運行績效評價、整改落實、動態管理、補助獎勵等工作，解決制約高校、科研院所、企業及金融等服務機構投身于政科企結合協同創新的瓶頸問題。

4.2優化資源共享，強化企業主導作用

推動政科企深度合作，就要打通技術、產品、信息、人才流動的壁壘，尤其加速科技人才向企業聚集，將農業科研院所的技術、人才等創新資源延伸到農業基地、企業車間，使各類創新要素之間“水乳交融”、彼此促進。企業是生產者，也是新品種、新技術、新設備的使用者。企業在政科企協同創新的主導作用，促進各種創新資源的有序流動，就要發揮企業“決策者”“出題者”“組織者”“出資者”的作用，就要在資源流動和共享方面發揮主體作用，實現從“被創新”向“要創新”轉變。

4.3優化制度創新，健全協同創新機制

就創新聯合體本身來看，要建立產業研究院的聯席會議制度、專項資金管理制度、績效評價制度、獎懲問責制度等一系列關鍵制度，著力突破不利于創新的機制障礙，完善有利于創新資源流動的良好機制保障，促進由短期零散式聯盟向戰略式聯盟轉變，由企業單一技術研發向全產業鏈關鍵共性技術研發轉變；進一步明確農業科技創新聯盟合作分工。農業高校主要從事利潤低、研發周期長的基礎研究；農業科研院所主要承擔利用原創技術加強應用技術研究的職責；企業的關注點則主要聚焦在利潤較大的應用研究和新產品開發，力爭將農業創新聯盟通過分工合作打造成為平臺型、網絡型、高水平企業創新聯合體。就政府科技部門角度來看，要實現從“重管理”向“重服務”轉變，應引導建立以質量和貢獻為導向的科研評價機制，破“四唯”、立新標，優化科研項目評審管理機制、改進科技人才評價方式、完善科研機構評估制度，從評價體系上將科技創新從“以出成果為目的”轉變為“以解決問題為目的”，同時促進農業科研院所從“重論文”向“重應用”轉變。

4.4優化組織體系，建設新型研發機構

在建設產業研究院、科企研發中心等創新聯合體的基礎上，推動有條件的政科企創新聯合體向實體化運營模式轉變。鼓勵以項目實體運營、建立研發平臺、引入多元投資等多種形式[13]，建立投資主體多元化、管理制度現代化、運行機制市場化的獨立法人機構，為企業輸送科技應用專才，牽頭承擔農業領域國家重大科技項目，建立合作實驗室，開展關鍵核心技術攻關，最大程度地融合科研優勢與企業力量，形成協同創新合力。

4.5優化利益分配，完善創新動力機制

政科企協同創新亟需創新利益分配機制，以前置性、系統性的利益共享機制設計，明確企業、農業科研院所的責、權、利，通過成果、權益分享等方式合理分配創新成果[14]。鼓勵企業通過股權、期權、分紅等方式，調動科研人員的創新積極性[15]。制定和完善有關聯合創新的利益分配、產權歸屬、知識產權保護等方面的機制，在保障經濟利益和成果共享的基礎上，深化知識共享、經驗共享與能力全面共享，不斷塑造協同創新新優勢。

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