行政事業(yè)單位預算績效管理現(xiàn)狀與優(yōu)化對策

行政事業(yè)單位作為我國公共事業(yè)的重要組成部分，對國家穩(wěn)定發(fā)展以及和諧社會建設具有重要意義，也是保障人們生活幸福的重要組織機構。針對行政事業(yè)單位預算績效管理的實際情況，分析其運行現(xiàn)狀并結合行政事業(yè)單位的工作需求制定完善的預算績效管理措施，進而保證行政事業(yè)單位各項工作順利開展，為行政事業(yè)的高質量發(fā)展提供支持。

預算績效管理的重要性

預算績效管理機制的實施對構建我國完善的公共財政管理機制有著重要的作用，進一步明確各部門工作責任，并且落實績效目標作為導向的管理措施進而保證預算績效管理有序進行。在該工作開展的階段將預算管理、成本控制、產品質量、公共服務水平提升作為核心目標，制定完善的管理制度和工作流程，使得行政事業(yè)單位各項工作開展順暢。行政事業(yè)單位預算績效管理工作有序進行，使政府撥付的財政資金得到科學合理的利用，防止出現(xiàn)資金浪費或者工作效率下降的情況。在我國進入到全新的發(fā)展階段，行政事業(yè)單位發(fā)展速度加快，特別是預算績效管理水平日益提升，營造出良好的社會環(huán)境，為現(xiàn)代社會的建設和發(fā)展提供支持。與此同時，經過預算績效管理各項工作開展，制定完善的管理體系，發(fā)揮宏觀調控措施的作用使得資源配置效率不斷提高，為我國經濟與社會發(fā)展奠定基礎。

行政事業(yè)單位預算績效管理工作的現(xiàn)狀

初步建成了預算績效管理信息化系統(tǒng) 行政事業(yè)單位在預算績效管理過程中需建設完善的信息化管理體系，這是保證各項工作順利開展以及提高工作效率的關鍵舉措。在績效管理目標設定后進行分級設置，將其分為一級目標、二級目標、三級目標等，并且逐級進行細化分類，保證各項管理措施有序完成。行政事業(yè)單位在編制項目預算的過程中，落實前期可行性研究、過程監(jiān)督、執(zhí)行效果評價等。經過上述各項措施，使得預算管理和績效管理融合形成完善的管理體系，達到全面化、系統(tǒng)化的管理要求。

基層事業(yè)單位預算編制責任意識逐步提高 近年來基層事業(yè)單位在預算編制的過程中責任意識逐漸得到了提高而從。以往看來，由于各種原因的影響，使得預算編制的工作精度不高，控制不夠嚴格。在這種背景下，基層事業(yè)單位編制工作的開展，通過加強內部及外部的學習預算編制人員專業(yè)能力得到了提升。在制度建設的階段中，各基層事業(yè)單位逐漸完善了預算編制、經費管理、績效管理等相應制度，確定每一個環(huán)節(jié)的責任主體工作流程考核標準，這種制度的出臺以及落實，為預算編制工作的開展奠定了良好的基礎。

預算績效評價結果應用逐步深化 行政事業(yè)單位預算績效管理過程中嚴格執(zhí)行規(guī)定標準要求，尤其是保證部門預算達到精準性的要求，落實各項年度預算管理目標。在預算執(zhí)行的階段，特別是每個執(zhí)行的周期內都專職人員進行監(jiān)督檢查，保證預算目標達到要求，預防出現(xiàn)資金浪費、無效支出、低效投資嚴重現(xiàn)象。

事業(yè)單位預算績效管理存在問題的原因分析

全面預算績效編制的基礎比較薄弱 行政事業(yè)單位預算績效管理的過程中，雖然落實全面預算績效編制工作，但基礎相對薄弱，特別是有些人員的專業(yè)技能不足，導致工作效果下降。行政事業(yè)單位很多預算編制和執(zhí)行工作人員不具備較高的專業(yè)素質。同時，預算編制工作開展過程中，財務人員對各部門的具體業(yè)務不夠了解，所以對具體的預算項目在編制績效目標時偏差會比較大，需要單位各部門配合好預算編制工作。此外，在工作開展的環(huán)節(jié)受到傳統(tǒng)思想觀念影響，造成預算績效編制和管理的過程中存在較大缺陷，影響各項工作順利進行。

預算執(zhí)行的監(jiān)督不到位 行政事業(yè)單位在獲得財政批復后，即可進行預算執(zhí)行。該階段全面落實各項監(jiān)督管理措施保證預算執(zhí)行效果合格，防止出現(xiàn)資金浪費現(xiàn)象。在預算執(zhí)行階段按照規(guī)定的程序標準和原則進行，保證資金合理利用，避免資金浪費或者工作效率不足的現(xiàn)象。但很多行政事業(yè)單位在預算申請批復后就認為當年度預算工作已經完成，其他的預算執(zhí)行和績效評價都由財務部門進行，所以導致各項工作在執(zhí)行的過程中存在較大偏差。

績效評價方法不科學，評價結果利用率低 行政事業(yè)單位預算績效管理工作開展的階段中，績效評價方法不夠科學與評價結果利用效率低的主要原因在于，由于績效評價的標準制定缺少一定的科學性，使得評價標準與事業(yè)單位之間的實際運行情況脫節(jié)，不能夠客觀性全面性的反映出績效情況。同時由于現(xiàn)有的評價方法過于單一很多，單位僅采用單一的指標以及方法對相應的績效評價沒有能夠了解績效評價的多層次多維度需求，使得評價的接口受到影響。

提升行政事業(yè)單位預算績效管理的對策分析

強化制度建設，提高預算績效管理質量 行政事業(yè)單位根據預算績效管理工作要求建設完善工作機制，明確各項工作流程，并對各環(huán)節(jié)進行全面監(jiān)督管理，進而保證工作效果達到要求。在預算績效管理機制建設過程中，尤其是執(zhí)行的階段，根據工作執(zhí)行效果和實際情況改進調整，防止工作機制存在偏差等影響預算績效管理工作順利進行，機制建設見圖1所示。在該工作執(zhí)行的階段，各級工作人員都要了解自己工作職責，并在崗位工作職責范圍內有序完成各項工作，進而確保預算績效管理工作順利進行。

提升預算執(zhí)行監(jiān)督力度 提升預算執(zhí)行監(jiān)督力度的過程中，需構建一個全方位多層次的監(jiān)督體系，一般而言要求部門做好各部門之間的責任落實，建立預算執(zhí)行的跟蹤體系以及反饋機制，讓預算執(zhí)行的過程具備規(guī)范性以及透明性，同時采用獨立監(jiān)督的方式，定期的做好預算執(zhí)行情況的細節(jié)，提高監(jiān)督的可行性。另外，采用預算執(zhí)行系統(tǒng)對行政事業(yè)單位預算績效管理過程的數據進行全方位的監(jiān)控，糾正存在的數據異常，提高預算績效管理的真實性。

不斷完善預算績效評價結果的應用機制 第一，提高行政事業(yè)單位工作人員預算績效管理認識度。預算績效管理工作的開展必須保證各項工作順利進行，尤其是全體員工都要認識到預算績效管理的重要性，并積極參與到預算績效管理的執(zhí)行和監(jiān)督工作中。

第二，績效管理結果和預算資金合理安排。行政事業(yè)單位內部進行預算績效管理的過程中，根據預算安排和政策調整落實各項工作措施，及時根據監(jiān)測結果進行改進調整，使得財政資金合理利用。與此同時，上級主管部門對年度內預算執(zhí)行情況進行全面監(jiān)管，特別是評價績效執(zhí)行實際情況，保證預算編制工作順利進行，也能為后一年度的預算編制提供數據支持。

第三，合理進行預算績效評價和分析。在預算績效監(jiān)督過程中審計部門參與進來，明確監(jiān)督的工作內容和標準，并且分析預算績效監(jiān)督過程中存在的各項問題，督促相關部門人員進行整改處理。對于監(jiān)督過程中存在的嚴重問題確定責任部門和責任人進行必要的處罰，規(guī)避后續(xù)工作過程中出現(xiàn)類似問題。通過上述各項措施及時調整預算績效監(jiān)督工作計劃和績效目標，切實提高行政事業(yè)單位財務管理水平，保證預算績效執(zhí)行有序落實，確保各項資金充分利用、提高工作效率。

行政事業(yè)單位預算績效管理關系到單位發(fā)展和工作實施，從實際情況分析很多單位在執(zhí)行的過程中存在較大偏差而影響工作效果。

基于此，行政事業(yè)單位根據預算績效管理工作要求，結合管理現(xiàn)狀和問題制定優(yōu)化對策，進而保證預算績效監(jiān)督管理工作順利進行。此外，在預算績效監(jiān)督管理過程中優(yōu)化改進工作流程制定激勵機制和約束機制，保證各級人員工作開展順利完成，為全面預算績效管理工作順利開展奠定基礎。

（作者單位：廣西來賓市興賓區(qū)價格認證中心）