試述行政事業單位預算績效評價的難點與優化對策

據統計，截至2023年6月底，全國共有行政單位126萬個，面對如此龐大的評價對象，如何開展科學、系統、規范的預算績效評價工作，已成為擺在各單位面前的一道難題。與此同時，我國現行的財政支出規模不斷擴大。2022年，全國一般公共預算支出突破26萬億元，同比增長6.1%。在財政資金持續增長的背景下，加強預算績效管理，提高資金使用效益，已成為新時期財政管理的重要議題。行政事業單位預算績效評價是財政支出績效評價的重要內容，對于優化財政資源配置、提高財政資金使用效益具有重要意義。然而，當前行政事業單位在推進預算績效評價工作的過程中，仍存在一些難點和短板，制約了績效評價工作的深入開展。本文擬從積極意義、難點問題和優化對策三個方面展開論述，以期為新時期行政事業單位預算績效評價工作的創新發展提供參考。

行政事業單位進行預算績效評價的積極意義

符合政策法規相關要求 近年來，國家高度重視預算績效管理工作，中央和地方政府先后出臺了一系列政策法規，對預算績效評價提出了明確要求。自2018年修訂的《中華人民共和國預算法》，到2019年財政部印發的《預算績效管理辦法》，再到2021年中辦、國辦發布的《關于全面實施預算績效管理的意見》，無不從制度層面為預算績效評價工作提供了基本遵循。作為財政資金的主要使用主體，行政事業單位必須以高度的政治自覺，主動對標對表，扎實開展預算績效評價工作，以實際行動確保黨中央、國務院決策部署落地見效。只有嚴格按照政策法規要求，扎實做好預算績效評價各項工作，才能真正把制度優勢轉化為管理效能，不斷提升行政事業單位財政資金使用的科學化、規范化、精細化水平。

提升績效管理效率 隨著預算績效管理理念的日益深入人心，越來越多的行政事業單位開始重視并實施預算績效評價，對本單位預算資金的分配、使用以及取得的經濟社會效益進行全面評價，可以及時發現資金使用中存在的突出問題，并針對性地提出整改措施。其能夠促進預算資金提質增效，更有利于真正樹立“花錢必問效、無效必問責”的績效理念，切實提高行政事業單位的績效管理水平。借助與往年評價結果的縱向對比，以及與其他同類單位的橫向對比，也能督oljxz9hqBP0JErxgE6LqZaX6q7xpMEY16GB8dUjl4r8=促行政事業單位不斷查找差距、改進提升，形成“評價-整改-提高”的良性循環，從而推動預算績效管理工作不斷邁上新臺階。

有利于完善行政事業單位的內部控制體系 預算績效評價不僅是單純評估預算資金使用效益的過程，更是推動行政事業單位加強自身建設、完善內控機制的重要抓手。預算績效評價，能夠及時發現單位在預算編制、執行、決算等環節可能存在的風險隱患，并有針對性地健全各項管理制度，強化剛性約束。與此同時預算績效評價還能帶動預算編制、資產管理、政府采購、內部審計等相關工作的規范化、精細化，形成事前有預算、事中有監控、事后有評價的全過程預算績效管理閉環，進一步增強行政事業單位內部控制的有效性。

行政事業單位預算績效評價的難點

缺乏對預算績效評價的重視 在現階段，部分行政事業單位對預算績效評價的重要性認識還不到位，將其簡單地視為一種例行公事或是迎評應付的手段，未能真正將績效理念內化于心、外化于行。具體表現為，一些單位在開展預算績效評價工作時，流于形式、走過場，評價結果與預算安排脫節，難以真正發揮應有的作用。

還有一些單位，片面地認為預算績效評價就是對本單位工作的否定和指責，對評價工作持抵觸、抗拒的態度，消極對待。

評價制度還不完善 一方面，事前預算編制與事后績效評價脫節，預算安排與績效目標設定不夠精準，績效目標細化分解不夠，與財政支出項目的關聯度不高。

另一方面，績效評價的組織實施還缺乏系統的制度規范，在評價主體選擇、評價時間安排、評價流程設計等方面尚不成熟，導致評價工作隨意性較大，可比性不強。

除此之外，績效評價結果反饋和應用的機制也不完善，評價發現的問題整改不到位，評價結果與預算安排、政策完善的掛鉤還不緊密，績效評價的導向作用發揮不夠充分，行政事業單位預算績效評價的各項基礎性制度亟待進一步健全完善，夯實預算績效管理的制度根基。

評價體系不健全 科學完善的預算績效評價指標體系是保證評價結果客觀公正的關鍵，而當前行政事業單位的預算績效評價指標設置還存在諸多不足。

一是指標設置不夠全面系統，對單位履職特點和職能任務考慮不周，難以準確反映預算資金配置使用的效率和效。

二是指標設置缺乏彈性，沒有充分考慮到各單位在職能任務、支出規模等方面的差異，統一套用“一刀切”的做法，導致評價指標的針對性和可操作性不強。

三是指標賦權設置不夠科學，主觀隨意性較大，難以準確反映指標的重要程度；四是指標值測算缺乏客觀依據，與預算安排和績效目標的匹配度不高，難以真實反映績效水平。

行政事業單位預算績效評價的優化對策

加強對預算績效評價的認識 行政事業單位要想切實推進預算績效評價工作，首要任務就是充分認識預算績效評價的重要意義，將其視為單位推進財務管理的重要抓手。第一，領導干部要帶頭學習掌握績效評價相關知識，樹立"用績效說話"的現代理財理念，推動績效文化在單位落地生根；第二，要以會議學習、專題培訓等方式，組織財務人員、項目主管深入研討全面實施預算績效管理的政策要求，把握績效評價工作的目標任務、基本流程和具體方法，不斷提高認識，統一思想；第三，要主動向人大代表、政協委員、新聞媒體以及社會公眾傳遞預算績效評價的權威信息，引導各方面關注支持預算績效管理工作，凝聚共識，形成合力。

加強人員培訓 人才是預算績效評價的核心要素，也是制約績效評價工作深入推進的關鍵瓶頸，面對績效評價人員專業化程度不高的現狀，行政事業單位要把人才隊伍建設擺在突出位置，加大培訓力度。

（1）豐富培訓內容。既要注重教授預算績效管理的基礎理論、評價流程、評價指標、量化方法等，又要結合行政事業單位實際，講解項目庫建設、績效指標設定、數據填報等操作技能。

（2）創新培訓方式。線上線下相結合，課堂授課和實地操作演練相結合，達到學以致用、知行合一。

（3）健全培訓制度。將預算績效管理作為財務人員繼續教育、職稱晉升的必修課程，建立績效管理專業人才信息庫，定期組織專題培訓。

（4）拓寬人才來源。既要重視內部挖掘，也要引進高層次人才，打造一支專兼結合、精干高效的預算績效管理隊伍。

優化績效評價指標體系 一方面，堅持目標導向，圍繞單位職責定位和工作任務，合理設置評價指標，做到指標設置與預算安排、績效目標相匹配，能夠客觀反映預算執行的經濟性、效率性和效益性。

另一方面，亟需堅持問題導向，圍繞制約預算績效的突出矛盾，有針對性地設置評價指標，增強指標設置的敏銳性。對通用性較強的共性指標，可參照上級主管部門制定的指標體系;對個性化較強的專項指標，要立足單位實際，因地制宜；隨后堅持動態調整，對指標設置進行常態化的監測分析，及時總結完善，實現指標設置的動態優化和精準疊加。

可根據工作實際，每年對評價指標進行系統梳理，修訂完善1-2個指標。通過持續優化評價指標，著力構建全面系統、重點突出、務實管用的預算績效評價體系。

綜上所述，預算績效評價作為預算績效管理的關鍵環節，對于提升行政事業單位的財政資金使用效益、促進公共服務供給質量的改善具有重要意義。然而諸多因素制約，當前預算績效評價工作的科學化、規范化、精細化水平還有較大提升空間。對此，行政事業單位要以高度的使命感和責任感，圍繞中央關于全面實施預算績效管理的決策部署。站在新的歷史起點，行政事業單位要進一步解放思想，與時俱進，勇于探索，在實踐中不斷總結經驗，逐步完善預算績效評價工作機制，推動預算績效管理邁上新臺階。

（作者單位：內蒙古自治區質量和標準化研究院）