從層次化走向全流程化：進(jìn)一步全面深化改革對(duì)改革方法論的發(fā)展

關(guān)鍵詞 改革 全面深化改革 國家治理現(xiàn)代化

一、改革方法論研究的系統(tǒng)化問題

２０２４年７月，黨的二十屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），《決定》分３個(gè)板塊、１５個(gè)部分，提出了６０個(gè)條目、３００多項(xiàng)重要改革舉措。《決定》在改革指導(dǎo)思想、重大原則、根本保證等方面相應(yīng)提出了進(jìn)一步全面深化改革方式方法的要求，保障和推動(dòng)了進(jìn)一步全面深化改革措施的有效實(shí)施。伴隨全面深化改革實(shí)踐的縱深推進(jìn)，全面深化改革的方法論也得到進(jìn)一步發(fā)展。進(jìn)一步全面深化改革方法論，既體現(xiàn)對(duì)新時(shí)代十余年來全面深化改革方法論的傳承和總結(jié)，也彰顯出新征程上對(duì)進(jìn)一步全面深化改革方式方法的新發(fā)展。在改革方法論層面，進(jìn)一步全面深化改革有哪些新的發(fā)展？如何深入理解和把握進(jìn)一步全面深化改革的科學(xué)方式方法，確保各項(xiàng)改革措施落地實(shí)施？回答這些問題，有利于為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的改革實(shí)踐提供方法論層面的理論啟示。

黨的十一屆三中全會(huì)以來，伴隨著改革開放重大決策的推出和改革實(shí)踐的逐步實(shí)施，關(guān)于改革的理論研究逐步興起，研究成果日益豐富。其中，改革方法論的研究逐漸形成了總體、分領(lǐng)域兩條研究路徑。

１．對(duì)改革、全面深化改革總體方法論研究

２０世紀(jì)８０年代以來，改革方法論問題開始得到理論界關(guān)注。早期學(xué)者對(duì)其的研究主要是呼吁在改革過程中重視方式方法。① 后來，有學(xué)者先后分析和總結(jié)經(jīng)濟(jì)體制改革的方法論—系統(tǒng)論；②改革方法論—中介論；③改革的系統(tǒng)方法與辯證方法；④機(jī)構(gòu)改革以效率至上等為原則的方法論⑤等。許多國內(nèi)外研究者關(guān)注到中國改革的漸進(jìn)性質(zhì)、增量性質(zhì)。⑥ 黨的十八大開啟了全面深化改革新時(shí)代，全面深化改革方法論也成為改革方法論研究的熱點(diǎn)。從宏觀上看，全面深化改革的基本方法論原則為：一切從實(shí)際出發(fā)，結(jié)構(gòu)功能論，適時(shí)化量變?yōu)橘|(zhì)變。⑦ 從層次上看，改革方法論分為思想層面、價(jià)值層面、實(shí)踐層面這三個(gè)層次的方法論；⑧習(xí)近平改革方法論包含“元方法”“總方法”和“子方法”三個(gè)層次。⑨ 從最顯著的角度看，改革思維與頂層設(shè)計(jì)則是當(dāng)前全面深化改革的最大方法論。在方法論內(nèi)容方面，全面深化改革方法論包括：摸著石頭過河與頂層設(shè)計(jì)、改革創(chuàng)新、試點(diǎn)、“先立后破”、倒逼機(jī)制等方法論。在方法論的發(fā)展上，全面深化改革既要堅(jiān)持科學(xué)的改革方法論，也要推進(jìn)方法論的改革。

２．分領(lǐng)域改革的改革方法論研究

除總體改革方法論研究外，理論界還對(duì)分領(lǐng)域改革方法論進(jìn)行了研究。比較早的分領(lǐng)域改革方法論研究主要集中在經(jīng)濟(jì)體制改革領(lǐng)域。金融改革的方法論是要處理好金融與法的先后關(guān)系。黨的十八大以來，許多學(xué)者研究了分領(lǐng)域改革的改革方法論，一些分領(lǐng)域改革方法論得以揭示。例如，國家監(jiān)察體制改革的方法論實(shí)現(xiàn)了從機(jī)關(guān)思維到程序思維的轉(zhuǎn)變。中國國有企業(yè)改革的方法論是漸進(jìn)式改革。司法改革的方法論主要包括實(shí)踐主義、規(guī)范主義、科技主義和人民中心主義這四個(gè)子系統(tǒng)。瑐瑠行政權(quán)力清單制度改革的方法論是法教義學(xué)方法。瑐瑡海南自貿(mào)港建設(shè)與改革的方法論是“小步快跑”改革方法論。瑐瑢共青團(tuán)改革的方法論主要包括實(shí)現(xiàn)與其他社會(huì)領(lǐng)域改革的有效聯(lián)動(dòng)、要以開放的姿態(tài)搞改革等。

現(xiàn)有理論在改革方法論、全面深化改革方法論、分領(lǐng)域改革方法論等方面取得了積極的研究進(jìn)展，但理論成果還存在一些不足，主要體現(xiàn)在：第一，現(xiàn)有研究是對(duì)全面深化改革方法論的總結(jié)分析，對(duì)黨的二十屆三中全會(huì)提出的進(jìn)一步全面深化改革方法論缺乏最新的分析、解讀和研究。第二，對(duì)改革方法論的研究成果主要是對(duì)改革方法論的經(jīng)驗(yàn)性提煉、原則性分析、分領(lǐng)域化總結(jié)，缺乏在一定理論分析框架基礎(chǔ)上的系統(tǒng)化分析。由于缺乏理論框架化的分析，不同層次的改革方法論與改革原則、各類改革措施相互嵌套，不同改革方法論之間的關(guān)系有待進(jìn)一步明晰。第三，從改革方法論的成果形態(tài)看，專著成果相對(duì)較多，論文成果相對(duì)較少。從專著成果看，根據(jù)作者從國家版本數(shù)據(jù)庫的查詢，截至２０２４年７月２３日，國家版本數(shù)據(jù)庫中，以改革為題目的ＣＩＰ圖書已達(dá)２．４萬部；其中，以“改革＋方法”為題名的ＣＩＰ圖書有３０００多部，占比１３％。但從論文成果看，改革方法論研究成果相對(duì)較少。根據(jù)作者的查詢和整理，截至２０２４年７月２３日，在中國知網(wǎng)學(xué)術(shù)期刊庫中，以“改革”為題名的論文已達(dá)８６萬篇；２０２０年以來，相關(guān)論文年均發(fā)表為２萬篇左右。相較于豐富的改革研究，改革方法論研究成果較少。截至２０２４年７月２３日，在中國知網(wǎng)學(xué)術(shù)期刊庫中，以“改革＋方法論”為題名的論文僅有４４９篇，占比極少。為彌補(bǔ)改革方法論研究的這些缺陷和不足，本文嘗試從改革全生命周期流程視角，構(gòu)建系統(tǒng)化的學(xué)理分析框架，對(duì)進(jìn)一步全面深化改革所體現(xiàn)的方法論進(jìn)行分析，以強(qiáng)化改革的方法論研究。

二、改革方法論理論分析框架的構(gòu)建

習(xí)近平總書記指出：改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，必須堅(jiān)持正確的方法論，在不斷實(shí)踐探索中推進(jìn)。① 與改革措施的本體相比，改革方法在確保改革取得成效上也發(fā)揮著不可忽視的作用。尤其對(duì)于大國而言，改革方法論與改革本體論都是成功改革不可或缺的改革要素；改革措施的本體科學(xué)確定之后，只有找到科學(xué)的改革方法論，才能確保改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)、持續(xù)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

１．傳統(tǒng)改革方法論：層次化分析

改革方法論是除改革措施本體以外，關(guān)于一個(gè)國家（地區(qū)）推進(jìn)改革創(chuàng)新方式和方法的論點(diǎn)總稱。按照改革方法涉及的層次高低分為：改革思想理念層面的方法論、改革價(jià)值目標(biāo)層面的方法論、改革行為實(shí)踐層面的方法論。從廣義上看，改革方法論包含思想理念層面的方法論、改革價(jià)值目標(biāo)層面的方法論、改革行為實(shí)踐層面的方法論三個(gè)層次。從狹義上看，改革方法論主要是指改革行為、改革實(shí)踐層面和操作層面的方法論。改革開放不僅創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定的奇跡，而且也在方法論意義上形成了內(nèi)涵豐富的改革方法論、開放方法論。長期以來逐步形成和發(fā)展的改革方法論，對(duì)確保各個(gè)時(shí)期改革措施的科學(xué)制定和有效實(shí)施發(fā)揮了重要作用。

首先，思想理念層面改革方法論助力突破傳統(tǒng)思維和理念的束縛。從我國改革開放的歷程看，引入改革思想和理念是改革實(shí)踐推出和實(shí)施的先導(dǎo)。從１９７８年關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)問題的討論到鄧小平同志１９７８年底在中央工作會(huì)議上發(fā)表《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》講話，思想理念層面變革推動(dòng)了全社會(huì)改革共識(shí)的形成和改革的起步。思想理念層面的改革方法論在促進(jìn)改革中具有先導(dǎo)性。解放思想是改革開放的前提條件，位于改革開放基本經(jīng)驗(yàn)的首位。② 解放思想的關(guān)鍵是打破“獨(dú)斷論”，轉(zhuǎn)向“可錯(cuò)論”。③ 思想理念層面的改革方法論主要回答“應(yīng)不應(yīng)該改”“敢不敢改”的改革重大理論問題。在改革思想理念層面，改革的方法論主要有：解放思想、實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)等。其次，價(jià)值目標(biāo)層面改革方法論確保改革沿著正確方向和軌道進(jìn)行。改革價(jià)值、改革方向、改革目標(biāo)，主要決定改革“為誰改”“往哪里改”的重大問題。因此，改革價(jià)值目標(biāo)層面的方法論在改革方法論中具有方向性和根本性作用。價(jià)值目標(biāo)層面的改革方法論就是促進(jìn)和保障改革更好沿著既定的改革價(jià)值、改革方向、改革目標(biāo)進(jìn)行。在改革價(jià)值目標(biāo)層面，改革的方法論主要有：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、走中國特色社會(huì)主義道路、人民立場、以人為本、以人民為中心等。再次，行為實(shí)踐層面改革方法論，推動(dòng)有效達(dá)成改革效果。改革行為和實(shí)踐是改革思想、改革理念、改革目標(biāo)、改革價(jià)值、改革方向等內(nèi)在改革要素的外化，主要回答“如何改”的改革操作和實(shí)施問題。行為實(shí)踐層面的改革方法論對(duì)有效促進(jìn)改革效果的達(dá)成具有直接作用，是改革方法論中最顯性、最直接的地方，也是改革方法論的基本內(nèi)容。長期以來，改革行為實(shí)踐層面的方法論主要有：摸著石頭過河、試點(diǎn)、凝聚共識(shí)、改革協(xié)同、群眾首創(chuàng)等。

２．基于全流程的改革方法論理論分析框架

綜合來看，不同層次的改革方法論內(nèi)涵豐富，具有不同的改革促進(jìn)功能和具體內(nèi)容。現(xiàn)有改革方法論研究多把不同層次方法論進(jìn)行混合的層次化分析，層次化分析路徑的縱向系統(tǒng)性較強(qiáng)，但橫向系統(tǒng)性相對(duì)較弱。為拓展改革方法論的橫向系統(tǒng)性，本文嘗試在行為實(shí)踐的層次內(nèi)建構(gòu)系統(tǒng)化理論框架，以拓展改革方法論研究的橫向系統(tǒng)性。從行為實(shí)踐看，改革是國家治理和管理活動(dòng)中的一項(xiàng)特殊活動(dòng)，遵循著事前規(guī)劃、事中執(zhí)行、事后評(píng)價(jià)改進(jìn)的全流程。在治理的全流程視角下，改革方法論可以分為三個(gè)環(huán)節(jié)：事前改革規(guī)劃設(shè)計(jì)、事中執(zhí)行實(shí)施、事后評(píng)價(jià)改進(jìn)（見圖１）。

第一，改革規(guī)劃設(shè)計(jì)是改革方法論的首要環(huán)節(jié)，是對(duì)改革推進(jìn)的總體謀劃。改革規(guī)劃環(huán)節(jié)要解決“改什么”的問題，即哪些公共問題進(jìn)入改革議程、納入改革規(guī)劃。改革規(guī)劃方法論就是把公共問題納入改革議程和改革規(guī)范的方法。在治理體系中，按照高層、中層、基層在改革規(guī)劃和議程設(shè)置中發(fā)揮主導(dǎo)作用大小劃分，改革規(guī)劃方法論可以分為：自上而下的頂層設(shè)計(jì)方法論、自下而上的摸著石頭過河方法論（包括基層設(shè)計(jì)、民間設(shè)計(jì)）。按照規(guī)劃設(shè)計(jì)在改革議程中的作用大小，改革規(guī)劃方法論分為：問題倒逼議程設(shè)置方法、主動(dòng)規(guī)劃設(shè)計(jì)改革方法等。

第二，改革執(zhí)行實(shí)施是改革方法論的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是對(duì)改革決策和改革方案的落實(shí)。改革執(zhí)行環(huán)節(jié)要解決的改革問題是“怎么改”“何時(shí)改”的問題，即找準(zhǔn)改革時(shí)機(jī)、運(yùn)用有效的政策工具，把改革方案轉(zhuǎn)化為改革實(shí)踐。改革執(zhí)行方法論就是把改革方案有效轉(zhuǎn)化為改革實(shí)踐的方法論。按照改革執(zhí)行的快慢程度和執(zhí)行變革的大小程度，改革執(zhí)行方法論分為激進(jìn)式改革方法論、漸進(jìn)式改革方法論。按照改革執(zhí)行對(duì)象和著力點(diǎn)不同，改革執(zhí)行方法論分為：存量改革、增量改革。按照改革執(zhí)行的發(fā)力點(diǎn)不同，改革執(zhí)行方法論分為：點(diǎn)和線上的重點(diǎn)突破、面上的整體推進(jìn)。

第三，改革評(píng)價(jià)是改革方法論的末端環(huán)節(jié)，是對(duì)改革效果的評(píng)估、檢查和改進(jìn)。質(zhì)量管理理論認(rèn)為：高質(zhì)量管理活動(dòng)是一個(gè)從規(guī)劃、執(zhí)行，到評(píng)價(jià)、改進(jìn)的閉環(huán)管理過程。在管理過程中，改革評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)要解決的改革問題是：在改革實(shí)施后“改得怎么樣”“是否達(dá)到改革目標(biāo)”“如何進(jìn)一步優(yōu)化改革”。改革評(píng)價(jià)層面的方法論，就是運(yùn)用政策與管理工具對(duì)改革進(jìn)行監(jiān)督檢查和改進(jìn)的方法論。由于改革評(píng)價(jià)的關(guān)注點(diǎn)不同，改革評(píng)價(jià)方法論分為過程控制導(dǎo)向的評(píng)價(jià)方法論和結(jié)果導(dǎo)向的改革方法論。按照改革評(píng)價(jià)的主體不同，改革評(píng)價(jià)方法分為：內(nèi)部評(píng)價(jià)、外部第三方評(píng)價(jià)、服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)等。

三、新時(shí)代全面深化改革方法論的流程化分析

黨的十八屆三中全會(huì)以來，各領(lǐng)域改革進(jìn)入全面深化改革新時(shí)期。相較于以往的改革，全面深化改革是改革范圍更廣、改革深度更深的改革。黨的十一屆三中全會(huì)是劃時(shí)代的，開啟了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期。黨的十八屆三中全會(huì)也是劃時(shí)代的，開啟了新時(shí)代全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革新征程，開創(chuàng)了我國改革開放的全新局面。① 全面深化改革的系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)，不僅賦予了全面深化改革本體論、認(rèn)識(shí)論層面“更廣、更深”的新特征，也賦予全面深化改革方法論層面系統(tǒng)化的新意涵。

從黨的十八屆三中全會(huì)到黨的二十屆三中全會(huì)，基于改革規(guī)劃設(shè)計(jì)—執(zhí)行實(shí)施—評(píng)價(jià)改進(jìn)的理論框架，全面深化改革方法論系統(tǒng)化意涵主要體現(xiàn)為：

１．改革規(guī)劃層面，頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過河相統(tǒng)一

隨著全面深化改革的推進(jìn)，改革推進(jìn)模式從局部改革、被動(dòng)改革、自下而上的改革逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)整體改革、主動(dòng)和常態(tài)化改革、自上而下地推進(jìn)改革。從改革規(guī)劃方法論看，全面深化改革繼承和發(fā)展了以往摸著石頭過河的改革方法論，更加注重頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過河相統(tǒng)一。習(xí)近平總書記指出：摸著石頭過河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是辯證統(tǒng)一的，推進(jìn)局部的階段性改革開放要在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的前提下進(jìn)行，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)要在推進(jìn)局部的階段性改革開放的基礎(chǔ)上來謀劃。②

一方面，全面深化改革更加重視頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化自上而下的改革規(guī)劃設(shè)計(jì)方法論。黨的十八屆三中全會(huì)明確成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組（２０１８年更名為中央全面深化改革委員會(huì)），習(xí)近平總書記親自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長（委員會(huì)主任）。中央全面深化改革委員會(huì)負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。截至２０２４年７月，習(xí)近平總書記親自主持召開了７２次中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、中央深改委會(huì)議。改革開放以來，在摸著石頭過河方法論基礎(chǔ)上，注重加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，不主要依靠基層設(shè)計(jì)、民間設(shè)計(jì)，有利于克服改革深水區(qū)攻堅(jiān)期所遇到的改革阻力，超越既得利益集團(tuán)的狹隘利益，③有利于在更大范圍推廣和復(fù)制長期以來摸著石頭過河方法論積累的改革經(jīng)驗(yàn)。

另一方面，在全面深化改革過程中，中央鼓勵(lì)基層大膽探索和創(chuàng)新，并明確摸著石頭過河方法論依然有效、允許摸著石頭過河，原來自下而上的改革創(chuàng)新方案設(shè)計(jì)模式、探索模式依然有效。比如，以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為例，自２０１３年在上海建立首個(gè)自貿(mào)區(qū)以來，全國先后設(shè)立了２２個(gè)自貿(mào)區(qū)。根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，２０１３—２０２３年，各地自貿(mào)區(qū)結(jié)合發(fā)展實(shí)際，自主探索、自主推廣２８００余項(xiàng)自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新成果。在社會(huì)治理方面，鼓勵(lì)地方在基層治理中大膽創(chuàng)新。許多地方形成了有地方特色的基層改革創(chuàng)新模式，比如，北京推行了“吹哨報(bào)到”“接訴即辦”改革，上海推行了“１＋６”改革，浙江推行了“最多跑一次”改革，江蘇推行了“１＋４”基層治理模式改革等。各地基層改革探索和創(chuàng)新實(shí)踐，為我國基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)“頂層設(shè)計(jì)”提供了鮮活而豐富的樣本。

２．改革執(zhí)行層面，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，“膽子要大、步子要穩(wěn)”相統(tǒng)一

我國國家治理是在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門、各地方組成的“條塊結(jié)合”式超大規(guī)模治理體系。在超大治理規(guī)模條件下，改革規(guī)劃設(shè)計(jì)完成后，各類改革措施如何有效執(zhí)行，并最終轉(zhuǎn)化為改革行動(dòng)、改革實(shí)踐，是改革及其方法論需要關(guān)注和解決的重點(diǎn)問題。在改革開放到新時(shí)代全面深化改革前的這一時(shí)期，改革執(zhí)行方法主要采用局部突破（試點(diǎn)）、漸進(jìn)式改革的路徑。進(jìn)入新時(shí)代，全面深化改革在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步豐富和發(fā)展了改革執(zhí)行方法論，注重整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)、“膽子要大、步子要穩(wěn)”相統(tǒng)一。

一方面，執(zhí)行范圍上整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了改革廣度和改革深度的有機(jī)結(jié)合。習(xí)近平總書記指出：“我們提出加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，這是全面深化改革必須遵循的重要原則，也是歷史唯物主義的要求。”①這種改革執(zhí)行模式與我國不平衡不充分的發(fā)展結(jié)構(gòu)、超大規(guī)模“統(tǒng)一與差異”的治理體系結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。比如，全面深化改革在整體推進(jìn)上統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、社會(huì)體制改革、文化體制改革、生態(tài)文明體制改革和黨的建設(shè)體制改革等各領(lǐng)域改革，但在重點(diǎn)上明確經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)和牽引。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：深化經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是正確處理政府和市場的關(guān)系。圍繞經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題，各級(jí)政府持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，向市場、社會(huì)、基層大幅取消和下放行政審批項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了改革整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相統(tǒng)一。

另一方面，執(zhí)行方式上“膽子要大、步子要穩(wěn)”相統(tǒng)一，長期以來漸進(jìn)式改革方法論確保了改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。在改革實(shí)施上，改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，剩下的改革任務(wù)幾乎都是具有一定改革難度的硬骨頭，必須“膽子要大”，即要敢于擔(dān)當(dāng)。但也要避免犯顛覆性錯(cuò)誤，堅(jiān)持守正創(chuàng)新。改革“步子要穩(wěn)”，積小勝為大勝。全面深化改革注重“膽子要大、步子要穩(wěn)”相統(tǒng)一的一個(gè)集中體現(xiàn)，是改革執(zhí)行上堅(jiān)持先立后破的基本原則。以２０１８年黨和國家機(jī)構(gòu)改革為例，黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局高度作出機(jī)構(gòu)改革決策，對(duì)超過８０個(gè)中央和國家機(jī)關(guān)部門、直屬單位機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行調(diào)整。從機(jī)構(gòu)改革幅度、觸及利益的深度看，這是改革開放以來機(jī)構(gòu)改革之最。在機(jī)構(gòu)改革操作和實(shí)施中，堅(jiān)持不立不破、先立后破的原則，有序完成了黨政軍群各級(jí)機(jī)構(gòu)的改革任務(wù)。先立后破是新時(shí)代機(jī)構(gòu)改革在執(zhí)行中的重要方法和經(jīng)驗(yàn)，也是全面深化改革“膽子要大、步子要穩(wěn)”相統(tǒng)一方法論的體現(xiàn)，正在從機(jī)構(gòu)改革走向“雙碳”工作、經(jīng)濟(jì)工作等多個(gè)領(lǐng)域。

３．改革評(píng)價(jià)層面，打通“最先一公里”與“最后一公里”相統(tǒng)一

改革活動(dòng)是從改革方案制定、執(zhí)行到評(píng)估的完整過程。為此，新時(shí)代全面深化改革原創(chuàng)性地提出要正確處理改革“最先一公里”和“最后一公里”關(guān)系。這是因?yàn)椋焊母镎w要取得實(shí)效，不僅取決于“最先一公里”的改革方案制定、改革實(shí)施過程的有效執(zhí)行，還取決于“最后一公里”的改革評(píng)價(jià)。特別在改革執(zhí)行和實(shí)施后，加強(qiáng)改革評(píng)價(jià)、改革督查是新時(shí)代全面深化改革方法論對(duì)改革方法論的流程化新發(fā)展。一方面，全面深化改革注重加強(qiáng)改革內(nèi)部督查，通過督查及時(shí)查找存在的問題和原因，增強(qiáng)改革的針對(duì)性、科學(xué)性、實(shí)效性，打通改革“最后一公里”。在黨的十八屆三中全會(huì)第二次全體會(huì)議上講話中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：做到年前年后有部署、年中年末有督查。各級(jí)黨委在統(tǒng)籌推進(jìn)改革的議事協(xié)調(diào)機(jī)制中，建立督察落實(shí)機(jī)制，督改革任務(wù)、改革進(jìn)度、改革成效，察改革認(rèn)識(shí)、改革責(zé)任、改革作風(fēng)。自上而下的改革督查機(jī)制，依托改革議事協(xié)調(diào)機(jī)制的高位領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，確保各項(xiàng)改革任務(wù)高效實(shí)施。另一方面，全面深化改革還注重運(yùn)用第三方評(píng)估、服務(wù)對(duì)象評(píng)估機(jī)制，借力打通改革“最后一公里”。新時(shí)代推進(jìn)全面深化改革以來，我國第三方評(píng)估機(jī)制快速發(fā)展。國務(wù)院委托第三方機(jī)構(gòu)在簡政放權(quán)改革、政府督查等領(lǐng)域?qū)嵤┝说谌皆u(píng)估，從國家部委到地方政府，在與改革有關(guān)的多個(gè)領(lǐng)域已開展了第三方評(píng)估工作。此外，２０１９年起，國務(wù)院在全國建立起政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，讓企業(yè)和群眾等服務(wù)對(duì)象評(píng)判政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和改革效果。第三方評(píng)估、服務(wù)對(duì)象評(píng)估機(jī)制的引入進(jìn)一步強(qiáng)化了改革評(píng)價(jià)與改進(jìn)，以外部的客觀中立評(píng)價(jià)機(jī)制、助力打通改革“最后一公里”。

四、進(jìn)一步全面深化改革對(duì)改革方法論的發(fā)展：走向全流程化

在謀劃和推進(jìn)進(jìn)一步全面深化改革過程中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)改革方法論的重要作用，明確指出：“改革有破有立，得其法則事半功倍，不得法則事倍功半甚至產(chǎn)生負(fù)作用”。① 《決定》在改革指導(dǎo)思想、改革基本原則等方面，既包含進(jìn)一步全面深化改革的各項(xiàng)措施，也明確進(jìn)一步全面深化改革的方法論要求。進(jìn)一步全面深化改革方法論總結(jié)和傳承了我國改革開放以來改革方法論尤其是新時(shí)代全面深化改革方法論的內(nèi)容，進(jìn)一步發(fā)展了新征程上改革對(duì)方法論的新要求，集中體現(xiàn)在“更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點(diǎn)，更加注重改革實(shí)效”方面。為具象化說明改革如何體現(xiàn)和運(yùn)用“三個(gè)更加注重”的方法論，本文選擇習(xí)近平總書記２１世紀(jì)初在福建工作時(shí)期親自推動(dòng)的集體林權(quán)制度改革為案例，分析其中所蘊(yùn)含的進(jìn)一步全面深化改革方法論啟示。

１．改革規(guī)劃設(shè)計(jì)更加注重系統(tǒng)集成，避免科層組織條塊分割現(xiàn)象

《決定》在進(jìn)一步全面深化改革的指導(dǎo)思想中，明確提出“更加注重系統(tǒng)集成”。在決定稿起草過程中，強(qiáng)化系統(tǒng)集成也成為起草組重點(diǎn)把握的要點(diǎn)之一。系統(tǒng)集成這一概念是從計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)的專業(yè)術(shù)語演化而來，原指將多個(gè)軟硬件構(gòu)件集成為一個(gè)統(tǒng)一協(xié)同的系統(tǒng)的活動(dòng)，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)集成的關(guān)鍵在于解決構(gòu)件之間的互連和互操作性問題，以及不同構(gòu)件之間的接口、協(xié)議、平臺(tái)的兼容問題。② 改革意義上的系統(tǒng)集成，就是把國家治理各領(lǐng)域、各地方取得的改革制度成果、改革實(shí)踐成果、改革理論成果系統(tǒng)性地集成為一個(gè)統(tǒng)一協(xié)同的系統(tǒng)，發(fā)揮“１＋１＞２”的改革系統(tǒng)整體效應(yīng)。系統(tǒng)集成方法包括自上而下的系統(tǒng)集成、自下而上的系統(tǒng)集成，是對(duì)全面深化改革摸著石頭過河與頂層設(shè)計(jì)相統(tǒng)一方法論的豐富和發(fā)展。為什么進(jìn)一步全面深化改革在方法論上要更加注重系統(tǒng)集成？這是改革從全面深化改革走向進(jìn)一步全面深化改革的客觀需要。新時(shí)代十余年的全面深化改革實(shí)踐表明，國家治理體系許多領(lǐng)域已經(jīng)完成了前期的夯基壘臺(tái)、立柱架梁和中期的全面推進(jìn)、積厚成勢(shì)，經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、生態(tài)文明體制改革和黨的建設(shè)制度改革等各領(lǐng)域改革正向縱深推進(jìn)。從單個(gè)領(lǐng)域的局部視角看，各領(lǐng)域改革取得了顯著的制度建設(shè)成果。當(dāng)前，進(jìn)一步全面深化改革的一個(gè)主要任務(wù)是加強(qiáng)系統(tǒng)集成，進(jìn)一步整合和鞏固治理體系各子系統(tǒng)改革成果，避免各領(lǐng)域改革相互割裂，系統(tǒng)性、整體性地推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。更加注重系統(tǒng)集成，有利于克服改革在科層組織內(nèi)部的條塊分割，從而有效避免改革發(fā)生合成謬誤、分解謬誤現(xiàn)象。

（１）堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，增強(qiáng)改革系統(tǒng)集成意識(shí)

隨著改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，許多領(lǐng)域改革任務(wù)都不再是單項(xiàng)改革任務(wù)，而是與其他改革任務(wù)密切相關(guān)。這要求領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和全局意識(shí)，克服本位主義和部門主義，強(qiáng)化系統(tǒng)思維。在推進(jìn)集體林權(quán)制度改革過程中，圍繞習(xí)近平總書記提出的“山要怎么分、樹要怎么砍、錢從哪里來、單家獨(dú)戶怎么辦”③的林改四問，福建有針對(duì)性地進(jìn)行一攬子制度設(shè)計(jì)，提高了集體林權(quán)制度改革的系統(tǒng)性、整體性。福建集體林權(quán)制度改革在改革系統(tǒng)集成方面的經(jīng)驗(yàn)和啟示是：聚焦改革的關(guān)鍵問題，系統(tǒng)性地設(shè)計(jì)和實(shí)施各項(xiàng)改革措施（林改措施、林改配套措施、林改關(guān)聯(lián)改革措施等），形成整體化系統(tǒng)化的改革方案。《決定》要求：把社會(huì)期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收到改革設(shè)計(jì)中來。領(lǐng)導(dǎo)干部在改革設(shè)計(jì)中要提高系統(tǒng)集成意識(shí)，在頂層設(shè)計(jì)下深入開展調(diào)查研究、走好群眾路線，要把各方面的意見建議充分吸收集成到改革設(shè)計(jì)中，避免“閉門造車”、狹窄化、碎片化改革集成。

（２）加強(qiáng)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)集成的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，這是實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域改革系統(tǒng)集成的根本保證。《決定》要求：黨中央領(lǐng)導(dǎo)改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)。在進(jìn)一步全面深化改革的過程中，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃為改革系統(tǒng)集成提供有效的頂層和總體指導(dǎo)。加強(qiáng)改革相關(guān)的協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，主要包括加強(qiáng)各級(jí)黨委全面深化改革委員會(huì)及其辦公室的改革協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)、專項(xiàng)改革任務(wù)的協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。在專項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)具體任務(wù)上，《決定》明確了十多個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)任務(wù)，主要包括：健全重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制、建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制、完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、健全國際宏觀政策協(xié)調(diào)機(jī)制、完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制、建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)、配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機(jī)制、完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制、完善國家生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制、強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制、強(qiáng)化國家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制、建立健全周邊安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制、完善涉軍決策議事協(xié)調(diào)體制機(jī)制、建立軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心同中央和國家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制等。

（３）推出具有高系統(tǒng)集成性的改革措施和改革成果

系統(tǒng)集成的改革成果是檢驗(yàn)系統(tǒng)集成方法、系統(tǒng)集成措施的根本。在國家層面，要完成二十屆三中全會(huì)明確的具有“全國統(tǒng)一”性質(zhì)的制度建設(shè)和平臺(tái)建設(shè)任務(wù)，主要包括構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場（建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場、培育全國一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場）、完善覆蓋全國的一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、健全全國統(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺(tái)（完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌制度）、建立全國統(tǒng)一的人口管理制度、建設(shè)全國統(tǒng)一的法律法規(guī)和規(guī)范性文件信息平臺(tái)等。這些具有全國一體化性質(zhì)的改革措施和建設(shè)任務(wù)是對(duì)有關(guān)領(lǐng)域改革成果在全國空間范圍內(nèi)的系統(tǒng)集成，將進(jìn)一步鞏固國家市場統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、法制統(tǒng)一，為推進(jìn)國家治理體系和能力現(xiàn)代化構(gòu)筑起具有全國一體化功能的制度基礎(chǔ)、平臺(tái)基礎(chǔ)。此外，各部門、各地方在本系統(tǒng)、本地區(qū)改革中，也要加強(qiáng)與“全國統(tǒng)一”性質(zhì)一體化制度建設(shè)和平臺(tái)建設(shè)的對(duì)接、銜接，推出一些本系統(tǒng)、本地區(qū)治理需要并且系統(tǒng)集成度高的制度建設(shè)成果、平臺(tái)成果。

２．改革執(zhí)行實(shí)施更加注重突出重點(diǎn)，避免改革平均用力現(xiàn)象

《決定》在進(jìn)一步全面深化改革的指導(dǎo)思想中，明確提出“更加注重突出重點(diǎn)”。注重突出重點(diǎn)就是在進(jìn)一步全面深化改革中抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。全面深化改革是改革廣度、改革深度、改革效度三者的有機(jī)統(tǒng)一。經(jīng)過新時(shí)代十余年的全面深化改革，改革實(shí)現(xiàn)了由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變，改革的廣度、深度和效度都實(shí)現(xiàn)了顯著提升。為什么進(jìn)一步全面深化改革在方法論上要更加注重突出重點(diǎn)？一方面，這是由我國建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的中心任務(wù)所決定，也使得進(jìn)一步全面深化改革在方法論上要注重突出重點(diǎn)，也是對(duì)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)改革方法論的進(jìn)一步完善和發(fā)展。另一方面，這是由進(jìn)一步全面深化改革的屬性所決定。全面深化改革是深層次的體制機(jī)制改革創(chuàng)新，進(jìn)一步全面深化改革的特性必然要求改革深度更深。只有進(jìn)一步突出重點(diǎn)，才能強(qiáng)化改革的深度，有利于避免改革平均用力、撒胡椒面，集中力量用改革破解發(fā)展過程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

（１）發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用

全面深化改革既要講兩點(diǎn)論，也要講重點(diǎn)論。改革重點(diǎn)論在具體的實(shí)踐中就是要牽住改革“牛鼻子”，這樣才能撬動(dòng)全局性改革取得成效。如果改革重點(diǎn)不突出或者抓錯(cuò)重點(diǎn)，那么就會(huì)事倍功半。黨的二十大報(bào)告明確指出：從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。《決定》落實(shí)了黨的二十大報(bào)告對(duì)中心任務(wù)的安排，著力抓住推進(jìn)中國式現(xiàn)代化需要破解的重大體制機(jī)制問題謀劃改革。中國式現(xiàn)代化建設(shè)的新征程上，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，沒有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。《決定》１５個(gè)部分中，除總論外，剩余的１４個(gè)分領(lǐng)域改革部署中，有６個(gè)部分是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革部署（構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制、構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制、健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系、完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制、完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制），進(jìn)一步突出了經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用。

（２）突出進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)目標(biāo)

在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，全面深化改革是一個(gè)多目標(biāo)、多任務(wù)的過程。只有突出重點(diǎn)目標(biāo)、階段性目標(biāo)，科學(xué)確定各類改革目標(biāo)的優(yōu)先序，才能確保各項(xiàng)改革任務(wù)有序完成。從黨的十八屆三中全會(huì)《決定》與二十屆三中全會(huì)《決定》總目標(biāo)的比較看，二十屆三中全會(huì)《決定》在中國式現(xiàn)代化建設(shè)、國家治理現(xiàn)代化建設(shè)“２０３５基本實(shí)現(xiàn)、２０５０全面建成”兩步走的總體戰(zhàn)略部署中，進(jìn)一步突出了２０３５全面建成高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)優(yōu)先導(dǎo)向。２０３５全面建成高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，與黨的二十大報(bào)告確定的２０３５年建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、建成教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國、文化強(qiáng)國、體育強(qiáng)國、健康中國等目標(biāo)一樣，都具有完成時(shí)間上的階段優(yōu)先性。從基本框架的比較看，二十屆三中全會(huì)《決定》把構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制作為首個(gè)分領(lǐng)域改革部分安排部署，突出構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制在進(jìn)一步全面深化改革中的重要地位（見表１）。此外，二十屆三中全會(huì)《決定》首次在進(jìn)一步全面深化改革總目標(biāo)內(nèi)容中明確“七個(gè)聚焦”，在明確總目標(biāo)基礎(chǔ)上突出七個(gè)領(lǐng)域的重點(diǎn)目標(biāo)。“七個(gè)聚焦”既圍繞進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)展開，又突出在中國式現(xiàn)代化建設(shè)新征程上進(jìn)一步全面深化改革分領(lǐng)域的重點(diǎn)目標(biāo)。這是對(duì)十八屆三中全會(huì)《決定》中全面深化改革總目標(biāo)后的“六個(gè)緊緊圍繞”分領(lǐng)域改革重點(diǎn)目標(biāo)設(shè)置的繼承和發(fā)展。

（３）注重突出進(jìn)一步全面深化改革要解決的重點(diǎn)問題：體制機(jī)制障礙

習(xí)近平總書記指出：“進(jìn)一步全面深化改革，要錨定完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)總目標(biāo)，緊扣推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，奔著問題去、盯著問題改，堅(jiān)決破除妨礙推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的思想觀念和體制機(jī)制弊端，著力破解深層次體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，不斷為中國式現(xiàn)代化注入強(qiáng)勁動(dòng)力、提供有力制度保障。”①２１世紀(jì)初的福建集體林權(quán)制度改革在改革方法論上的一個(gè)經(jīng)驗(yàn)和啟示是：改變了福建以往林改在經(jīng)營體制和管護(hù)責(zé)任上兜圈子的改革路徑，抓住了制約林業(yè)發(fā)展和林農(nóng)積極性提高的重點(diǎn)和關(guān)鍵———產(chǎn)權(quán)，以“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)”為主要內(nèi)容實(shí)施集體林權(quán)制度改革，最終實(shí)現(xiàn)“山定權(quán)、樹定根、人定心”。在進(jìn)一步全面深化改革實(shí)施過程中，要更加注重突出重點(diǎn)，善于透過現(xiàn)象看本質(zhì)，從各類表象問題中找到真問題、本質(zhì)問題，采取措施予以重點(diǎn)突破。與十八屆三中全會(huì)《決定》相比，二十屆三中全會(huì)《決定》更加注重解決中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的體制機(jī)制問題、提出體制機(jī)制改革措施。根據(jù)作者統(tǒng)計(jì)，十八屆三中全會(huì)《決定》全文“體制機(jī)制”詞頻為１７次，二十屆三中全會(huì)《決定》全文“體制機(jī)制”詞頻增加到４３次。二十屆三中全會(huì)《決定》全文６０個(gè)條目措施中，體制機(jī)制改革條目７個(gè)、體制改革條目６個(gè)、完善健全機(jī)制條目１１個(gè)。可見，二十屆三中全會(huì)《決定》更加突出解決中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的體制機(jī)制障礙和問題。

３．改革評(píng)價(jià)更加注重改革實(shí)效，避免改革邊際效用遞減現(xiàn)象

《決定》在進(jìn)一步全面深化改革的指導(dǎo)思想中，明確提出“更加注重改革實(shí)效”。改革實(shí)效是改革措施對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所取得的實(shí)際效果，即改革的實(shí)效性。注重改革實(shí)效就是要在改革實(shí)踐中堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、實(shí)事求是，注重從實(shí)際效果是否有效評(píng)價(jià)改革，而不是從改革形式是否好看評(píng)價(jià)改革，進(jìn)一步反對(duì)形式主義、官僚主義。近年來，一些地方在推進(jìn)和落實(shí)改革任務(wù)過程中，片面追求和比拼改革措施的數(shù)量、片面注重響亮的改革“口號(hào)”，出現(xiàn)了“偽創(chuàng)新”等不良現(xiàn)象。更加注重改革實(shí)效的改革方法論要求進(jìn)一步全面深化改革更加注重改革的實(shí)效性，把改革實(shí)效性作為評(píng)價(jià)和檢驗(yàn)改革的重要標(biāo)準(zhǔn)。更加注重改革實(shí)效的提出，有利于克服改革邊際效用遞減現(xiàn)象，進(jìn)一步提升和放大改革的邊際效用，實(shí)現(xiàn)改革總效用最大化。

（１）立足“最先一公里”，以改革方案預(yù)評(píng)估、確保改革措施務(wù)實(shí)管用

只有高質(zhì)量和具有實(shí)效性的改革措施，才能確保改革取得實(shí)效。在福建集體林權(quán)制度改革過程中，２００２年６月，習(xí)近平同志到龍巖市武平縣調(diào)研，作出了“集體林權(quán)制度改革要像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣從山下轉(zhuǎn)向山上”，“林改的方向是對(duì)的，要腳踏實(shí)地向前推進(jìn)，讓老百姓真正受益”②的重要指示，充分體現(xiàn)了改革措施要注重改革實(shí)效的要求。一方面，拓寬改革評(píng)價(jià)的范圍，把事先評(píng)價(jià)、事中評(píng)價(jià)和事后評(píng)價(jià)結(jié)合起來。《決定》要求：圍繞解決突出矛盾設(shè)置改革議題，優(yōu)化重點(diǎn)改革方案生成機(jī)制。在重點(diǎn)改革方案生成過程中，應(yīng)引入改革決策前的方案評(píng)估機(jī)制，提高改革措施的針對(duì)性和實(shí)效性。另一方面，強(qiáng)化務(wù)實(shí)管用的改革機(jī)制建設(shè)。制度建設(shè)是全面深化改革的主線，制度是全面深化改革的關(guān)鍵詞、核心詞。根據(jù)作者對(duì)《決定》制度有關(guān)詞匯頻次的統(tǒng)計(jì)，制度相關(guān)詞匯出現(xiàn)的頻次為：制度１８７次、法律法規(guī)５次、體制８１次、體制機(jī)制４３次、機(jī)制２４２次、規(guī)則１３次、標(biāo)準(zhǔn)２２次。機(jī)制是在黨的二十屆三中全會(huì)《決定》中出現(xiàn)頻次最高的制度詞匯。《決定》更加注重各類機(jī)制建設(shè)，確保各類改革措施取得實(shí)效。各地區(qū)（部門）在本地區(qū)（系統(tǒng)）改革措施制定中，應(yīng)注重務(wù)實(shí)管用的機(jī)制建設(shè)。

（２）立足改革“最后一公里”，加強(qiáng)改革督查、評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制建設(shè)

全面深化改革的督查機(jī)制主要是各級(jí)黨委全面深化改革委員會(huì)及其辦公室、改革牽頭部門開展的督查。按照《決定》要求，進(jìn)一步全面深化改革要把重大改革落實(shí)情況納入監(jiān)督檢查和巡視巡察內(nèi)容，進(jìn)一步凸顯改革督查和改革問責(zé)效力。在督查機(jī)制建設(shè)之外，要健全改革評(píng)價(jià)機(jī)制、改革激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)《決定》指出的以實(shí)績實(shí)效和人民群眾滿意度檢驗(yàn)改革要求，以人民群眾的滿意度為導(dǎo)向，建立健全改革績效評(píng)價(jià)機(jī)制、改革激勵(lì)機(jī)制。重點(diǎn)是在保障和改善民生領(lǐng)域的改革措施方面，應(yīng)建立以群眾滿意度為導(dǎo)向的改革績效評(píng)價(jià)機(jī)制，提高民生領(lǐng)域改革的實(shí)效。在改革激勵(lì)上，應(yīng)建立健全正向激勵(lì)和負(fù)向激勵(lì)相結(jié)合的改革激勵(lì)機(jī)制。改革不作為現(xiàn)象產(chǎn)生與公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制缺失有緊密聯(lián)系。① 在改革正向激勵(lì)機(jī)制建設(shè)上，要把改革績效與干部使用相結(jié)合。在負(fù)向激勵(lì)上，加強(qiáng)改革督查問責(zé)機(jī)制的同時(shí)，要進(jìn)一步推進(jìn)“三個(gè)區(qū)分開來”細(xì)化、操作化，把“三個(gè)區(qū)分開來”中的改革容錯(cuò)免責(zé)原則轉(zhuǎn)化為改革容錯(cuò)免責(zé)清單、改革容錯(cuò)免責(zé)案例、改革容錯(cuò)免責(zé)指引。

（３）構(gòu)建改革方案措施糾偏機(jī)制，以全流程閉環(huán)管理確保改革務(wù)求實(shí)效

基于評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上的持續(xù)改進(jìn)則是實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理、高質(zhì)量管理的標(biāo)識(shí)性環(huán)節(jié)。《決定》要求：堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差。這表明，進(jìn)一步全面深化改革在改革過程管理上體現(xiàn)了改革閉環(huán)管理、高質(zhì)量管理的方法論特征。改革的本質(zhì)是對(duì)制度的完善和發(fā)展，進(jìn)一步全面深化改革在制度建設(shè)主線上既包含建立新制度，又包括改進(jìn)和完善原有的制度。務(wù)求實(shí)效的制度化改革必然經(jīng)歷從改革規(guī)劃、改革執(zhí)行，到改革評(píng)價(jià)，再到基于改革評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上改進(jìn)優(yōu)化的閉環(huán)管理過程。各部門和各地方在本部門本地區(qū)改革方案制定實(shí)施、制度建設(shè)和制度執(zhí)行中，應(yīng)堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、實(shí)事求是的原則推進(jìn)改革，對(duì)于存在問題和偏差的改革組織實(shí)施方案措施、制度建設(shè)措施，應(yīng)及時(shí)予以糾正改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)改革措施迭代升級(jí)，提高制度建設(shè)質(zhì)量。

五、結(jié)語

通過對(duì)改革方法論、全面深化改革方法論和進(jìn)一步全面深化改革方法論的比較分析發(fā)現(xiàn)：傳統(tǒng)意義上的改革方法論注重層次意義上的改革方法論，包括思想理念方法、價(jià)值目標(biāo)方法、行為實(shí)踐方法；隨著新時(shí)代全面深化改革實(shí)踐的深入推進(jìn)，全面深化改革方法論、進(jìn)一步全面深化改革方法論在層次化方法基礎(chǔ)上，呈現(xiàn)出全流程化發(fā)展特征。黨的二十屆三中全會(huì)明確了進(jìn)一步全面深化改革的指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)三個(gè)“更加注重”，更加顯著地體現(xiàn)了進(jìn)一步全面深化改革方法論走向全流程化的方法論發(fā)展趨勢(shì)。層次化改革方法論與傳統(tǒng)局部推進(jìn)的改革方法論相匹配；全流程化方法特征與系統(tǒng)化、整體化的全面深化改革本體論相匹配。隨著全面深化改革和進(jìn)一步全面深化改革向縱深推進(jìn)，系統(tǒng)化、整體化的改革實(shí)踐必然需要全流程的改革方法論與之相適應(yīng)。全流程化改革方法論也將進(jìn)一步助推全面深化改革走向深入，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性；隨著全面深化改革實(shí)踐的更進(jìn)一步，改革方法論也隨之進(jìn)一步走向全流程化。

改革方法論、全面深化改革方法論、進(jìn)一步全面深化改革方法論是由遠(yuǎn)及近、由大到小逐步遞進(jìn)發(fā)展、具有從屬性的方法論概念。一方面，在改革開放的偉大實(shí)踐基礎(chǔ)上，形成了具有中國特色、有效推動(dòng)改革實(shí)踐的中國改革方法論。全面深化改革方法論與進(jìn)一步全面深化改革方法論，都屬于改革方法論的范疇，都是改革方法論在當(dāng)代的新發(fā)展。另一方面，黨的十八屆三中全會(huì)以來，在全面深化改革的偉大實(shí)踐基礎(chǔ)上，形成了新時(shí)代全面深化改革的方法論。伴隨今后進(jìn)一步全面深化改革各項(xiàng)措施的落地實(shí)施，進(jìn)一步全面深化改革實(shí)踐也凸顯“三個(gè)更加注重”方法論新特征，進(jìn)一步豐富和完善了全面深化改革方法論。進(jìn)一步全面深化改革方法論屬于全面深化改革方法論的理論范疇，是對(duì)新時(shí)代全面深化改革方法論、習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革方法論的最新發(fā)展。改革方法論與改革本體論、改革認(rèn)識(shí)論相互影響、相互作用，隨著進(jìn)一步全面深化改革實(shí)踐走向深入，改革方法論還將不斷總結(jié)、豐富和發(fā)展，助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、中國式現(xiàn)代化建設(shè)。