深刻領會中國式現代化的“重大任務”

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），強調“在發展中保障和改善民生是中國式現代化的重大任務”。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，而“重大任務”則是保障和改善民生。這是廣大人民群眾最大的關切，改革的獲得感、幸福感、安全感更需要從這方面來體現。習近平總書記指出：“中國式現代化，民生為大，中國共產黨要做的事情就是讓老百姓過上更加幸福的生活。”這是習近平總書記站在黨和國家事業發展全局高度提出的重要論斷。

“重大任務”蘊含著

中國式現代化的價值指向

民生保障是理解中國式現代化的重要視角，民生發展彰顯著我國制度體系和治理體系的強勁優勢。全心全意為人民服務的政黨屬性決定了中國式現代化必然以“民生為大”，“江山就是人民、人民就是江山”，“必須始終把人民利益擺在至高無上的地位”。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，從五個方面界定了民生保障制度：其目標是“滿足人民日益增長的美好生活需要”；制度原則為“盡力而為，量力而行”；制度屬性定位于“國家基本公共服務制度”；制度范圍界定為“民生七有”，即幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶的制度安排統稱；在制度結構上，劃分為普惠性、基礎性、兜底性三個民生建設層次，使民生保障制度成為“中國之治”的制度優勢之一。

我國的民生保障包含教育、就業、社會保障、醫療衛生、住房保障、文化體育等領域的民生支出、公共服務及其法律制度建設。理解黨的二十屆三中全會關于民生建設的精神，不能只是簡單對應《決定》“健全保障和改善民生制度體系”這一部分，全會的主題、重大原則、重大舉措、根本保證中都有所體現。另外在統籌推進“五位一體”總體布局各領域的改革中也包含有民生改革的內容，當然，最集中的還是體現在“健全保障和改善民生制度體系”部分中，提出了深化六個方面改革：一是完善基本公共服務制度體系；二是完善收入分配制度；三是完善就業優先政策；四是健全社會保障體系；五是深化醫藥衛生體制改革；六是健全人口發展支持和服務體系。

“重大任務”體現了

中國式現代化的重要意義

實現人民對美好生活的向往是中國式現代化建設的出發點和落腳點，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感是檢驗民生保障制度的核心指標。人民幸福感的提升是有多個維度的，其中收入、財富發揮著重要作用，收入增長快幸福感會高，但收入水平達到一定程度后，“幸福悖論”便出現了，即當收入達到社會中等水平時，收入增長與幸福感的關系逐漸不再明顯，并且出現收入越高幸福感反而越低的趨勢，一些非經濟因素，比如社會公平、社會參與、生態環境等影響逐漸增加。“中等收入陷阱”一直是學界關注的熱點，從一些發展中國家的狀況來看，經濟發展和改善民生具有密切的關聯性，處理不好會存在多重風險：一是經濟快速增長一段時期后陷入停滯，導致民生資源供給短缺，出現“依附發展陷阱”；二是經濟高速增長而民生沒有得到相應的改善，民眾對發展沒有感覺，即“有增長而無發展”；三是經濟從高速增長期轉向溫和增長期后，民生供給仍然在高位運行，出現“高福利負擔陷阱”。無論是“幸福悖論”還是“發展陷阱”，都值得我們高度警惕，在推進中國式現代化過程中，必須處理好發展與民生之間的關系。要進一步優化民生支出體制，不斷提高民生支出效率。民生支出效率偏低，成為影響提升民生保障水平、增強人民群眾獲得感的重要因素，解決這一問題的關鍵在于提升中央對地方轉移支付的支出效率。習近平總書記指出，“以前我們要解決‘有沒有’的問題，現在則要解決‘好不好’的問題”。在解決了人的基本生活需要之后，需要不斷推進民生事業發展，縮小區域發展、收入分配、機會獲取等差距，保障社會公平，不斷增強人民群眾的幸福感。

“重大任務”包含著中國式現代化的實踐要求

如何不斷克服民生保障的不平衡，確保民生保障與經濟發展水平相適應，是新發展階段面臨的重大挑戰。發展是改善民生的基礎，改善民生是發展的目的，而民生的改善又能為進一步發展創造條件。如果經濟發展不能回應人民的期待，不能讓人民有與經濟增長相符合的實際收益和主觀的獲得感，那么，這樣的發展就會失去意義，也很難持續。當前，民生保障還存在一些短板，社會治理方面還有弱項，不同程度地存在基本公共服務不能完全滿足老百姓需求的問題。

《決定》強調堅持以人民為中心，人民有所呼、改革有所應，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。堅持群眾關心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推進什么。改革就是要圍繞人民群眾急難愁盼的問題，不斷提高人民群眾的生活品質。比如，如何讓所有適齡兒童得到更好的養育、教育；如何提升教育公平和教學質量，保障人民享有接受良好教育的機會；如何創造更多更高質量的就業崗位，讓勞動者實現體面勞動、全面發展；如何改善醫療體制保障人民健康，為人民群眾提供全方位全周期健康服務，等等。發展與民生，如同硬幣兩面，不可分割，二者互相牽動、互為條件。民生建設應該本著“盡力而為、量力而行”的原則，在基礎性民生建設中應該更多地體現“盡力而為”，在非基礎性民生建設中更多地體現“量力而行”。要發揮好市場機制與福利機制的雙重作用，基礎性民生建設一方面需要通過福利機制去滿足人們的基本需要，尤其是滿足中低收入家庭的基本需要，但另一方面也需要通過市場機制的參與去約束不合理的需求，擴大供給，提高服務質量和運行效率。“盡力而為”是底線，能夠做到的民生實事絕不拖延；“量力而行”是方法，我國仍處于社會主義初級階段，不能脫離所處發展階段作出過高的承諾，讓人民群眾的根本利益受損。要一年接著一年干，鍥而不舍向前走。

治國有常，利民為本。一個國家或地區的民生水平直接決定了其發展的質量和速度。民生改善通過擴大消費需求、穩定就業狀況、提升人力資本質量、改善社會預期等，為經濟高質量發展提供重要動力。構建初次分配、再分配、第三次分配協調配套的制度體系，增加城鄉居民收入，擴大中等收入群體規模，調節收入分配差距過大局面，公平地分配勞動成果，有利于調動勞動者的生產積極性和能動性，在共建共治共享中高質量推進中國式現代化。

（作者單位：中國浦東干部學院、上海大學）