相對貧困視閾下預(yù)防低收入家庭返貧問題研究

摘 要：消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義本質(zhì)要求的集中體現(xiàn)。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已取得全面勝利，但發(fā)展中的不平衡、不充分問題依舊存在，需持續(xù)關(guān)注低收入家庭面臨的返貧風(fēng)險(xiǎn)，特別是暫時(shí)性返貧風(fēng)險(xiǎn)和持續(xù)性返貧風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的返貧現(xiàn)象，應(yīng)從動(dòng)態(tài)識(shí)別治理對象、強(qiáng)化社會(huì)保障體系、構(gòu)建有效的防返貧機(jī)制、鼓勵(lì)社區(qū)參與、激活低收入家庭的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力等方面制定預(yù)防返貧的策略和措施，進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。

關(guān)鍵詞：相對貧困；低收入家庭；返貧；預(yù)防措施

中圖分類號(hào)：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1005-7544（2024）08-0075-09

一、前言

（一）研究背景

1949年，我國人均國民收入僅27美元，不到亞洲人均國民收入44美元的2/3，大多數(shù)人處于絕對貧困狀態(tài)。1981年，按照世界銀行每天1.9美元的國際貧困線的標(biāo)準(zhǔn)，我國有8.8億貧困人口。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)擺到治國理政的突出位置，組織實(shí)施了人類歷史上規(guī)模空前、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。2021年2月25日，在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上，習(xí)近平總書記莊嚴(yán)宣告：我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利！

脫貧摘帽不是終點(diǎn)，2021年、2022年和2023年中央一號(hào)文件始終強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線”的要求。低收入家庭雖然已經(jīng)脫離貧困，但受地理位置、人口資源、教育等多方面因素限制，尚處于相對落后狀態(tài)，面對各類風(fēng)險(xiǎn)，仍處于脫貧標(biāo)準(zhǔn)的邊緣，存在返貧的風(fēng)險(xiǎn)。如何促進(jìn)低收入家庭收入的增長，降低脫貧后的返貧風(fēng)險(xiǎn)，是當(dāng)前扶貧工作的重要任務(wù)，也是扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕的基礎(chǔ)前提。

基于此，本研究首先分析了相對貧困背景下，導(dǎo)致低收入家庭返貧的各類風(fēng)險(xiǎn)，其次從動(dòng)態(tài)識(shí)別治理對象、強(qiáng)化社會(huì)保障體系、構(gòu)建有效的防返貧機(jī)制、鼓勵(lì)社區(qū)參與、激活低收入家庭的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力等多方面入手，提出抑制低收入家庭返貧的治理措施，探討共同富裕背景下的低收入群體常態(tài)化幫扶問題。

（二）研究意義與創(chuàng)新點(diǎn)

在絕對貧困被徹底消除以前，學(xué)界大多致力于分析我國貧困現(xiàn)狀以及研究如何消除貧困，對于脫貧后返貧的現(xiàn)象關(guān)注較少，并且大多學(xué)者都是基于預(yù)防農(nóng)村人口返貧進(jìn)行分析，將低收入家庭脫貧后返貧作為一個(gè)單獨(dú)的問題進(jìn)行研究則比較少。本研究通過梳理返貧原因，針對當(dāng)前幫扶機(jī)制中存在的問題和不足提出意見建議，以期增進(jìn)我國防返貧自主知識(shí)體系構(gòu)建，進(jìn)一步拓寬相對貧困問題的研究視角，豐富相對貧困治理的研究內(nèi)容。

二、文獻(xiàn)綜述

近年來，低收入家庭相對貧困問題得到了國內(nèi)外學(xué)者大量關(guān)注，現(xiàn)有研究主要集中在相對貧困的衡量、返貧成因分析以及防治返貧措施三個(gè)方面。

關(guān)于相對貧困，國外學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)發(fā)展中國家由于收入低、健康狀態(tài)差、文化水平低、勞動(dòng)力素質(zhì)低下等原因，導(dǎo)致“循環(huán)積累因果關(guān)系”的惡性循環(huán)，使貧困狀況惡化（繆爾達(dá)爾，1957）。相對貧困是缺乏維持一定生活水平的物質(zhì)資源（Townsend，1979），但不僅僅是經(jīng)濟(jì)上收入低下，更體現(xiàn)為收入創(chuàng)造能力、社會(huì)參與能力與機(jī)會(huì)獲取能力等方面的缺失（Sen，1999）。國內(nèi)學(xué)者認(rèn)為相較絕對貧困，相對貧困具有多維性、精神性和隱蔽性，治理的難度更大、更復(fù)雜（唐任伍，2019）。從精神性角度而言，相對貧困者可能在長期貧困中逐漸衍生出“安貧樂道”“人窮志短”的精神貧困價(jià)值觀，缺乏爭取改變自身狀況的志向，導(dǎo)致脫貧返貧循環(huán)發(fā)生（杭承政和胡鞍鋼，2017），也有學(xué)者通過實(shí)證驗(yàn)證了相對貧困人口成為主要返貧群體（李倩和劉玉超，2023）。

關(guān)于低收入家庭返貧，學(xué)者普遍認(rèn)為收入是相對貧困界定的核心標(biāo)準(zhǔn)，也是相對貧困的一個(gè)重要表現(xiàn)形式（左停等，2023）。當(dāng)前我國低收入家庭占全國家庭比重接近2/3，人口規(guī)模巨大，其收入來源主要為勞動(dòng)報(bào)酬收入、務(wù)農(nóng)收入和社保收入，缺乏經(jīng)營性收入和財(cái)產(chǎn)性收入（李煒等，2023），低收入群體的收入增長總體上更為緩慢，收入差距正在擴(kuò)大。有學(xué)者指出疾病、殘疾和缺乏勞動(dòng)力是造成返貧和致貧的直接原因（潘文軒，2020），而以受教育水平為代表的內(nèi)部因素對脫貧返貧的影響程度遠(yuǎn)大于以自然災(zāi)害為代表的外部因素（孟婷，2023），因此，共同富裕能否實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵在于農(nóng)村低收入家庭能否形成可持續(xù)的收入增長內(nèi)生動(dòng)力（羅楚亮和梁曉慧，2022）。在返貧類型方面，學(xué)者大致將返貧風(fēng)險(xiǎn)劃分為政策性返貧、能力缺失返貧、環(huán)境返貧和發(fā)展型返貧四種類型（鄭瑞強(qiáng)和曹國慶，2016）。

關(guān)于預(yù)防返貧，多數(shù)學(xué)者都認(rèn)為通過預(yù)警防范和干預(yù)措施可以降低返貧風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，并且其成本遠(yuǎn)低于事后的扶貧治理。從具體的防治方法來看，學(xué)者們則有不同的觀點(diǎn)，有些學(xué)者認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注人力資本，認(rèn)為農(nóng)村貧困人口徹底脫貧和預(yù)防返貧的根本在于人力資本的提升（和立道等，2018），有些學(xué)者從脆弱性脫貧角度認(rèn)為缺乏“安全網(wǎng)”的保障是家庭返貧的關(guān)鍵因素（周迪和王明哲，2019），也有學(xué)者從外部因素方面提出阻斷農(nóng)村脫貧人口返貧應(yīng)該從加強(qiáng)黨建引領(lǐng)、興旺產(chǎn)業(yè)建設(shè)、健全公共服務(wù)體系、不斷完善農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)出發(fā)（張開云等，2021），或從社會(huì)保障、監(jiān)測監(jiān)管等方面構(gòu)建防范返貧發(fā)生的實(shí)踐進(jìn)路（呂燦等，2023）。

綜上所述，國內(nèi)外學(xué)者對相對貧困以及返貧的類型、原因及治理方式都進(jìn)行了有益探索，并基本形成以下共識(shí)：第一，雖然不同學(xué)者采用的參照標(biāo)準(zhǔn)不同，但結(jié)果均顯示我國農(nóng)村低收入人口規(guī)模龐大。第二，返貧是內(nèi)外因素共同影響的結(jié)果。第三，在返貧之前對返貧的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行根治更有利于返貧的防治。這些研究成果對相對貧困與反貧困理論研究做出重要貢獻(xiàn)，得到了許多有價(jià)值的結(jié)論，也為本研究探索如何有效預(yù)防返貧問題提供了重要的借鑒。但現(xiàn)有研究也存在一定不足，例如，對返貧對象的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)和貧困狀態(tài)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測探討相對缺乏，因此本研究針對相對貧困情況下，如何有效識(shí)別和監(jiān)測返貧對象，以及如何建立預(yù)防機(jī)制有效守住返貧底線問題進(jìn)行多角度討論。

三、低收入家庭認(rèn)定與返貧風(fēng)險(xiǎn)分析

（一）低收入家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

在解決絕對貧困問題期間，我國所選取的貧困標(biāo)準(zhǔn)具有一維性，但在新發(fā)展階段，貧困問題由顯性絕對貧困轉(zhuǎn)向隱性相對貧困，使得相對貧困標(biāo)準(zhǔn)制定更加復(fù)雜。城鄉(xiāng)之間、不同地域之間，生存成本存在較大差異，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一導(dǎo)致難以確定相對貧困人口是否再次返貧。

由于低收入是一種對比下的產(chǎn)物，不同參照群體會(huì)形成不同的低收入標(biāo)準(zhǔn)，目前對低收入家庭的概念和界定標(biāo)準(zhǔn)研究較少，對于低收入家庭的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)界定不明。在已有的相關(guān)研究中，劃分標(biāo)準(zhǔn)大致有三種口徑，第一種是以家庭人均可支配收入作為劃分標(biāo)準(zhǔn)，并未考慮其他指標(biāo)，但這種口徑?jīng)]有全國統(tǒng)一性的標(biāo)準(zhǔn)作為參考。第二種是采用民政部制定的低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)，即低于國家低保標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍，按這一標(biāo)準(zhǔn)，我國低收入家庭人數(shù)相對較少。第三種是采用人口比例為標(biāo)準(zhǔn)，將國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)年鑒中低收入家庭組和中低收入家庭組直接認(rèn)定為低收入人口，按照這一標(biāo)準(zhǔn)比第二種方式認(rèn)定的低收入家庭人數(shù)多出約800萬。不同口徑下的低收入人口的范圍和規(guī)模差異相對較大，會(huì)增加扶貧工作開展的困難，并且這種差異還會(huì)影響扶貧工作的精準(zhǔn)性和實(shí)施效果。因此，本研究在參考和借鑒了相關(guān)學(xué)者研究思路和方法的基礎(chǔ)上，選用第二種標(biāo)準(zhǔn)，即選用與低保標(biāo)準(zhǔn)直接掛鉤的家庭人均收入作為低收入家庭的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)。由表1可知，我國城鄉(xiāng)收入差距明顯，如2016年農(nóng)村居民收入僅為城鎮(zhèn)居民收入的36.8%，2016年至2023年的8年間，農(nóng)村居民的人均收入相對城鎮(zhèn)居民的收入有所增長，但差距依然存在，平均年增長率僅為0.7%。同時(shí)低收入組的收入占高收入組收入的比例有所減少，反映出農(nóng)村內(nèi)部貧富差距有所擴(kuò)大，過大的收入差距意味著相對貧困人口將長期存在。

（二）低收入家庭的返貧風(fēng)險(xiǎn)分析

本研究通過對已有文獻(xiàn)進(jìn)行歸納總結(jié)，將低收入家庭返貧風(fēng)險(xiǎn)分為兩類，一類是暫時(shí)性返貧風(fēng)險(xiǎn)，一類是持續(xù)性返貧風(fēng)險(xiǎn)。

1.低收入家庭暫時(shí)性返貧風(fēng)險(xiǎn)

（1）災(zāi)害性返貧風(fēng)險(xiǎn)

從暫時(shí)性返貧的風(fēng)險(xiǎn)角度來看，自然災(zāi)害和意外事故是導(dǎo)致大多數(shù)低收入家庭陷入貧困的主要原因。這些事件的不可預(yù)測性使得它們構(gòu)成了一種突發(fā)性的返貧風(fēng)險(xiǎn)，對低收入家庭的經(jīng)濟(jì)狀況構(gòu)成了極大的威脅。許多低收入家庭的主要收入依賴于農(nóng)業(yè)，但農(nóng)業(yè)不僅周期較長，而且對自然條件的依賴性也相當(dāng)高。這意味著，一旦遇到不利的自然條件，如干旱、洪水或病蟲害，這些家庭的農(nóng)作物產(chǎn)量可能會(huì)大幅下降，從而直接影響到他們的家庭收入。當(dāng)這些家庭面臨突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，可能會(huì)導(dǎo)致當(dāng)年的收入急劇下降，這不僅會(huì)加劇其貧困程度，還可能迫使他們訴諸短期應(yīng)急手段來緩解經(jīng)濟(jì)壓力，如借債或出售資產(chǎn)。這些權(quán)宜之計(jì)有可能進(jìn)一步加劇他們的財(cái)務(wù)危機(jī)，使他們陷入一個(gè)難以打破的惡性循環(huán)，恢復(fù)生產(chǎn)和生活所需的時(shí)間越長，這些家庭的返貧風(fēng)險(xiǎn)也隨之上升。

（2）支出性返貧風(fēng)險(xiǎn)

部分剛剛邁過貧困線的低收入家庭常常面臨資金儲(chǔ)備不足的問題。在當(dāng)前社會(huì)醫(yī)療保障體系中，普惠性保障仍然不足。因此，一旦這些家庭遭遇意外殘疾、罹患重大疾病或其他突發(fā)健康問題，他們很可能陷入無力支付醫(yī)療費(fèi)用的困境。家庭成員的疾病或殘疾不僅直接影響到患者本人，還可能波及家庭其他成員，尤其是家庭的主要?jiǎng)趧?dòng)力，進(jìn)而影響到整個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)來源和生活品質(zhì)。這不僅可能消耗掉他們辛苦積累的有限資金，還可能迫使他們不得不借貸或出售資產(chǎn)以應(yīng)對短期的醫(yī)療費(fèi)用，從而增加他們再次陷入貧困的風(fēng)險(xiǎn)。

2.低收入家庭持續(xù)性返貧風(fēng)險(xiǎn)

持續(xù)性返貧風(fēng)險(xiǎn)是指會(huì)長期制約低收入家庭發(fā)展能力的一類風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)不同原因，可以分為思想性風(fēng)險(xiǎn)、政策性風(fēng)險(xiǎn)和結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)。

（1）思想性返貧風(fēng)險(xiǎn)

思想性返貧風(fēng)險(xiǎn)是指那些在精神層面缺乏進(jìn)取心和自我提升動(dòng)力的低收入家庭，這種風(fēng)險(xiǎn)的成因復(fù)雜，包括教育水平的限制、傳統(tǒng)觀念的束縛、信息閉塞以及缺乏成功脫貧的榜樣等，導(dǎo)致他們在思想上缺乏勤勞致富的干勁和自我發(fā)展的意識(shí)。這部分人群往往滿足于現(xiàn)狀，缺乏通過自身努力實(shí)現(xiàn)脫貧的能力和意愿，并且思想性返貧風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致家庭世代貧困，因?yàn)樗麄內(nèi)狈Υ蚱片F(xiàn)狀、追求更好生活的動(dòng)力和能力。他們之所以能夠在物質(zhì)上實(shí)現(xiàn)快速脫貧，很大程度上依賴于政策傾斜和幫扶，因此脫貧程度淺。隨著大規(guī)模外源性幫扶的結(jié)束，這部分依賴政策的人群由于缺乏自我發(fā)展的能力，很難維持現(xiàn)有的生活水平，再次陷入返貧風(fēng)險(xiǎn)的可能性較大。

（2）政策性返貧風(fēng)險(xiǎn)

傳統(tǒng)幫扶政策較多關(guān)注物質(zhì)資助，忽略了低收入家庭思想方面的問題，低收入家庭自我發(fā)展動(dòng)力不足，造成自我脫貧缺乏主觀能動(dòng)性，并沒有從根本上扭轉(zhuǎn)和降低低收入家庭的返貧風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，一些基層組織在使用傳統(tǒng)的扶貧模式時(shí)，可能過于追求短期效果，采取了所謂的“短平快”策略。這種做法雖然能夠迅速改善低收入家庭的經(jīng)濟(jì)條件，但也可能導(dǎo)致這些家庭對政策扶持產(chǎn)生依賴性，一旦政策扶持減少或消失，他們面臨的返貧風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)增加。

（3）結(jié)構(gòu)性返貧風(fēng)險(xiǎn)

在我國養(yǎng)老體系中，代際支持是低收入家庭重要的生活保障，但隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，大量中青年勞動(dòng)力從相對貧困地區(qū)涌向城鎮(zhèn)，留下的多是老人、婦女和兒童，導(dǎo)致當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力短缺，空心化現(xiàn)象日益嚴(yán)重。這種人口結(jié)構(gòu)的失衡使代際支持在抑制低收入家庭返貧風(fēng)險(xiǎn)方面的作用逐漸減弱。另外，低收入家庭一般會(huì)通過削減教育開支來緩解多子女的生活壓力，低收入家庭對待教育常常持消極態(tài)度，錯(cuò)誤的教育觀不僅導(dǎo)致父母要求子女盡早地進(jìn)入勞動(dòng)力市場，而且子女本身也缺乏學(xué)習(xí)積極性。雖然家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)暫時(shí)減輕了，卻直接降低了低收入人口綜合就業(yè)能力，低收入家庭的致富能力不斷弱化。

（三）低收入家庭返貧本質(zhì)分析

由圖1可知，低收入家庭的返貧是一個(gè)由貧困到脫貧再返貧的過程。返貧的本質(zhì)，一方面體現(xiàn)了返貧人口自身發(fā)展能力的匱乏，這一點(diǎn)與致貧是相一致的，另一方面體現(xiàn)了返貧人口和環(huán)境的發(fā)展關(guān)系，即從脫貧狀態(tài)倒退回返貧狀態(tài)的過程，反映出低收入家庭在發(fā)展中抵御返貧的脆弱度高和社會(huì)適應(yīng)性差等問題仍未得到徹底解決。雖然低收入家庭無論致貧還是返貧，其外在表現(xiàn)都是生活必需資料的短缺和匱乏，但從返貧過程可以看出，相對于暫時(shí)性風(fēng)險(xiǎn)，低收入家庭的持續(xù)性返貧風(fēng)險(xiǎn)不是單純的收入問題，這類風(fēng)險(xiǎn)的防范不能僅僅依靠收入上的補(bǔ)缺，而需要明確更深層次的返貧風(fēng)險(xiǎn)誘發(fā)根源，采取有針對性的措施，提高其抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，才能實(shí)現(xiàn)低收入家庭的可持續(xù)發(fā)展。

四、預(yù)防低收入家庭返貧的措施

所謂返貧預(yù)防，是通過對低收入家庭給予政策扶持和物質(zhì)幫助、促使其技能提升和觀念轉(zhuǎn)變以及建立相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制等多種措施，增強(qiáng)低收入家庭抵御返貧風(fēng)險(xiǎn)的抗逆能力，增加其增收的機(jī)會(huì)和渠道，減少脫貧人口“飽而復(fù)饑”“暖而復(fù)寒”的可能性。

（一）構(gòu)建低收入家庭相對貧困的動(dòng)態(tài)識(shí)別和監(jiān)測體系

低收入標(biāo)準(zhǔn)的可比較性較強(qiáng)，也相對容易測量相對貧困的深度，但如果將收入作為唯一衡量指標(biāo)，則只能反映相對貧困狀態(tài)的一個(gè)側(cè)面，并且不同口徑下的低收入人口范圍和規(guī)模差異也會(huì)相對較大。因此，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建低收入家庭相對貧困群體的識(shí)別體系和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。一方面，將不同地區(qū)、不同城鎮(zhèn)、不同時(shí)期的多維度衡量標(biāo)準(zhǔn)納入相對貧困的識(shí)別體系。高度關(guān)注易返貧的低收入家庭，如低保戶、五保戶、殘疾戶、家庭突發(fā)重大困難戶，緊盯處于標(biāo)準(zhǔn)邊緣的邊緣戶，重點(diǎn)關(guān)注潛在的低收入返貧家庭，如雖然擁有勞動(dòng)力，但個(gè)人生活資本不足，或雖在城市打工卻面臨較高流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)的低收入人員，他們的住房條件、子女教育、就業(yè)機(jī)會(huì)以及醫(yī)療保障等問題，都是應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)。這類家庭雖然已脫貧，但發(fā)展基礎(chǔ)比較差，一旦遭受較大沖擊，極易再度返貧。為此，需要通過前期摸底排查、實(shí)地入戶調(diào)查、入庫家庭互評互議以及持續(xù)重點(diǎn)監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)，為低收入家庭建立包含脫貧類別、脫貧原因、脫貧能力等信息在內(nèi)的脫貧檔案袋和信息卡，嚴(yán)格管理并定期更新建檔立卡信息，確保建檔立卡信息的精準(zhǔn)性、動(dòng)態(tài)性和長期性。

另一方面，要制定納入低收入家庭相對貧困幫扶范圍的限制性條件，除了采用入戶調(diào)研的監(jiān)測方式外，還要依托國家鄉(xiāng)村振興的數(shù)據(jù)，通過開發(fā)新型大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化民政部、人力資源和社會(huì)保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家稅務(wù)總局等相關(guān)部門間的信息共享與協(xié)作，對低收入家庭實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測。創(chuàng)新識(shí)別工具，對低收入家庭中家庭成員的消費(fèi)、投資、收入來源、儲(chǔ)蓄、精神面貌等多個(gè)維度進(jìn)行高效檢測，對比分析脫貧戶信息與返貧預(yù)警線，及時(shí)打通信息壁壘，精準(zhǔn)識(shí)別相對貧困人群和低收入家庭的需求，提高幫扶政策的針對性和有效性。

（二）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，強(qiáng)化社會(huì)保障體系

在轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的扶持方式，引導(dǎo)低收入家庭通過自力更生實(shí)現(xiàn)徹底脫貧的過程中，政府發(fā)揮著不可或缺的作用，需要建立健全低收入家庭和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制。一是落實(shí)相關(guān)政策，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體系，形成政府、市場和扶貧主體之間的協(xié)同機(jī)制。在戰(zhàn)略層面，繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、中部崛起等戰(zhàn)略，多渠道統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，完成幫扶體系的轉(zhuǎn)換。在政策層面，針對低收入家庭的持續(xù)性返貧風(fēng)險(xiǎn)，必須堅(jiān)持需求導(dǎo)向原則，細(xì)致識(shí)別并理解每個(gè)家庭、每位個(gè)體的獨(dú)特及個(gè)性化需求，通過實(shí)施定制化的救助策略，如“一戶一策”和“一人一策”，確保援助措施既精準(zhǔn)又高效，滿足不同群體的具體需求，努力消除體制性障礙，吸引社會(huì)力量，擴(kuò)大參與主體，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共治。二是加速完善普惠式社會(huì)保障體系，充分發(fā)揮二次分配的調(diào)節(jié)作用，間接提高低收入家庭可支配收入水平。提升資助參保政策的精準(zhǔn)性，為因暫時(shí)性返貧而被納入預(yù)防返貧監(jiān)測對象的低收入家庭給予臨時(shí)補(bǔ)助。

同時(shí)，完善應(yīng)納盡納、應(yīng)保盡保政策，積極擴(kuò)大低收入地區(qū)的保險(xiǎn)覆蓋面，地方政府可以通過提供幫扶、接受捐贈(zèng)、利用村集體經(jīng)濟(jì)收入以及扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益等多種途徑，協(xié)助農(nóng)村低收入人口參與保險(xiǎn)計(jì)劃并繳納費(fèi)用，提升家庭參保比例，并精準(zhǔn)落實(shí)以基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助為核心的三重保障制度，穩(wěn)定基本醫(yī)保水平，落實(shí)大病保險(xiǎn)政策，針對低收入家庭養(yǎng)老功能逐漸退化的問題，加強(qiáng)相應(yīng)的衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對低收入家庭實(shí)施精準(zhǔn)救助。

（三）增強(qiáng)思想教育，開展心理輔導(dǎo)

扶貧先扶志，治窮先治愚。思想意識(shí)支配著個(gè)體信念并影響個(gè)體的行為，因此要規(guī)避返貧風(fēng)險(xiǎn)也應(yīng)從思想和觀念入手，對低收入家庭加強(qiáng)精神建設(shè)，在意識(shí)層面做到扶志不懈。要培育低收入家庭正確的價(jià)值觀，破除“等、靠、要”的消極思維，擺脫宿命論，為這部分人群提供心理輔導(dǎo)和咨詢服務(wù)，幫助他們建立積極的心態(tài)，克服心理障礙。優(yōu)化宣傳平臺(tái)，通過公益廣告的方式倡導(dǎo)樹立勤勞致富意識(shí)，積極樹立典型案例，強(qiáng)化低收入家庭的自我發(fā)展動(dòng)力以及對美好生活的向往，增強(qiáng)低收入群體的內(nèi)生動(dòng)力，從而充分發(fā)揮其主體性。

（四Mzj7XMynh1gwtQyJcc497QH15VobqXCMn7xbdNdPgFY=）加強(qiáng)人力資本建設(shè)，推動(dòng)內(nèi)源式發(fā)展

相對貧困需要常態(tài)化治理，從宏觀角度看，人是重要基礎(chǔ)和保障，因此要從根源上降低低收入家庭的返貧風(fēng)險(xiǎn)，減少返貧風(fēng)險(xiǎn)的代際傳遞，首先應(yīng)科學(xué)設(shè)計(jì)防返貧教育機(jī)制。

一方面，針對受教育水平整體較低的問題，在防止返貧治理時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)為低收入家庭提供接受職業(yè)技能培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)根據(jù)市場需要參與職業(yè)教育培訓(xùn)，為就業(yè)困難家庭提供全過程技術(shù)支持和職業(yè)指導(dǎo)，通過強(qiáng)化職業(yè)通用能力規(guī)避失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)社會(huì)競爭力，提高低收入家庭收入水平。地方政府要利用自身優(yōu)勢培育特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新型業(yè)態(tài)，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以就業(yè)保障收入，全面提升低收入地區(qū)和家庭的發(fā)展水平。另一方面，要重視鄉(xiāng)村教育，提高低收入地區(qū)的基礎(chǔ)教育普及程度，關(guān)注低收入家庭的子女教育，需要完善線下教育供給體系，增加教育資源投入，繼續(xù)推動(dòng)實(shí)施“特崗計(jì)劃”，鼓勵(lì)到“兩基”攻堅(jiān)地區(qū)任教，努力增加低收入家庭子女接受高等教育的機(jī)會(huì)和競爭力。制定長期的教育發(fā)展戰(zhàn)略，通過與政府、非政府組織、企業(yè)和社區(qū)建立合作伙伴關(guān)系，共同為低收入家庭的學(xué)生提供支持和資源，以助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金等方式持續(xù)為低收入家庭學(xué)生創(chuàng)造接受高等教育的條件，緩解低收入家庭教育壓力，對援助的教育項(xiàng)目定期跟蹤和評估，確保資源的有效利用。還要利用好互聯(lián)網(wǎng)線上資源與線下體系，為已脫貧地區(qū)提供強(qiáng)大的智力引擎，讓低收入家庭的下一代擁有改變生活的能力和眼界，擺脫因智返貧的困境。

其次，還應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍的建設(shè)與發(fā)展，進(jìn)一步完善大學(xué)生村官計(jì)劃、西部志愿者計(jì)劃、三支一扶等人才引進(jìn)政策。同時(shí)，為有抱負(fù)的創(chuàng)業(yè)者營造一個(gè)有利的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提供包括創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼在內(nèi)的一系列支持措施，以鼓勵(lì)他們回歸家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。這些措施旨在賦予脫貧人口追求美好生活的動(dòng)力和信心，激發(fā)他們致富的內(nèi)在意識(shí)，從而帶動(dòng)整個(gè)社區(qū)的繁榮與發(fā)展。

（五）鼓勵(lì)社區(qū)參與，建立激勵(lì)機(jī)制

鼓勵(lì)社區(qū)參與并建立有效的激勵(lì)機(jī)制對于支持低收入家庭至關(guān)重要。這些家庭常常面臨著構(gòu)建社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)難的問題，難以從現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)中獲得必要的資源來解決他們的困境。根據(jù)貧困地理學(xué)中的反貧困研究相關(guān)理論，除了鼓勵(lì)向外遷移，還應(yīng)重視集群發(fā)展的效應(yīng)。因此，社區(qū)和社會(huì)力量的參與有著重要作用。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)社區(qū)和社會(huì)力量參與到這部分人群的幫扶工作中去，通過社區(qū)和專業(yè)社會(huì)工作者的支持或志愿服務(wù)，增強(qiáng)他們的社會(huì)歸屬感和自我價(jià)值感，幫助其重建非正式支持系統(tǒng)。建立一個(gè)全面的激勵(lì)和認(rèn)可體系，通過社區(qū)活動(dòng)和媒體報(bào)道，強(qiáng)化社區(qū)成員的參與感和榮譽(yù)感，鼓勵(lì)企業(yè)通過社會(huì)責(zé)任項(xiàng)目參與到低收入家庭的支持中，并在社區(qū)公共場所、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)或媒體公布榮譽(yù)榜，展示獲獎(jiǎng)?wù)叩呢暙I(xiàn)和成就，還可以通過提供獎(jiǎng)金、稅收減免、優(yōu)先權(quán)等多樣化的獎(jiǎng)勵(lì)形式，激勵(lì)更多人參與。對于激勵(lì)機(jī)制，還要建立相應(yīng)的反饋機(jī)制，收集低收入家庭和社區(qū)組織對獎(jiǎng)勵(lì)體系的意見和建議，不斷優(yōu)化和改進(jìn)，共同促進(jìn)低收入家庭的持續(xù)發(fā)展。

五、結(jié)語

黨的二十大報(bào)告提出了到2035年我國發(fā)展的總體目標(biāo)，其中包括“人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。近年來，在推進(jìn)共同富裕的進(jìn)程中，低收入家庭面臨的返貧風(fēng)險(xiǎn)問題逐漸凸顯，這不僅對實(shí)現(xiàn)共同富裕的進(jìn)程產(chǎn)生影響，而且可能加劇規(guī)模性返貧的風(fēng)險(xiǎn)，特別是在一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展條件不利的鄉(xiāng)村地區(qū)，這種風(fēng)險(xiǎn)尤為突出。本研究錨定上述問題，從脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)換的場景出發(fā)，系統(tǒng)闡釋了低收入家庭返貧的發(fā)生機(jī)理，指明了相對貧困問題的復(fù)雜性和多變性，構(gòu)建了“返貧風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別—返貧風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對”的分析框架，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分層分類、因戶施策、長短結(jié)合、內(nèi)外兼修的幫扶思路，提出防止低收入家庭返貧需要從個(gè)體、區(qū)域和制度角度出發(fā)，建立多元多層次幫扶體系，以期為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果提供可行的發(fā)展建議。

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Study on Preventing Re-poverty of Low-income Families From the Perspective of Relative Poverty

Li Chan Lan Yuting Cai Jingchen

Abstract： Eliminating poverty and realizing common prosperity are the fundamental pursuit of socialism. The battle against poverty has achieved comprehensive victory， but the problems of imbalance and insufficiency in development still exist. We need to continue to pay attention to the risk of re-poverty faced by low-income families， especially the phenomenon of re-poverty caused by the temporary and persistent risk. This paper proposes a series of strategies and measures to avoid re-poverty from dynamically identifying governance targets， strengthening social security systems， building effective mechanisms to prevent re-poverty， encouraging community participation， and activating the endogenous development momentum of low-income families， further consolidating the achievements of poverty alleviation， promoting the smooth implementation of rural revitalization strategies， and achieving common prosperity for all people.

Key words： Relative poverty; Low-income families; Re-poverty; Preventive measures

責(zé)任編輯：程文燕