九地擬允許設立外商獨資醫院

9月8日，記者從商務部獲悉，商務部、國家衛生健康委、國家藥監局近日印發《關于在醫療領域開展擴大開放試點工作的通知》（以下簡稱《通知》）。其中提出，擬允許在北京、天津、上海、南京、蘇州、福州、廣州、深圳和海南全島設立外商獨資醫院（中醫類除外，不含并購公立醫院）。

“本次醫療領域的開放試點，既是中國積極主動擴大自主開放的重要實踐，也是中國以開放為各國企業提供發展新機遇的實際行動?！鄙虅詹啃侣劙l言人就醫療領域開展擴大開放試點問題答記者問時說。

具有戰略意義

當前，服務業已成為世界經濟增長的主要動力，加快服務業對外開放是新形勢下塑造國際競爭和合作新優勢的重要引擎。

2014年《關于開展設立外資獨資醫院試點工作的通知》規定，“允許境外投資者通過新設或并購的方式在北京市、天津市、上海市、江蘇省、福建省、廣東省、海南省設立外資獨資醫院。除香港、澳門和臺灣投資者外，其他境外投資者不得在上述?。ㄊ校┰O置中醫類醫院”。

但到2015年3月，國家發展改革委和商務部發布修訂版《外商投資產業指導目錄》，將醫療機構納入限制類。2017年，國務院發布的《外商投資產業指導目錄》再次明確，醫療機構的參與形式僅限于合資、合作。2023年，國務院發文，政策再次松動，明確“支持符合條件的外籍及港澳臺醫生在京開設診所”。

今年政府工作報告提出，主動對接高標準國際經貿規則，穩步擴大制度型開放，增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應。黨的二十屆三中全會提出“創新提升服務貿易，全面實施跨境服務貿易負面清單，推進服務業擴大開放綜合試點示范”。8月19日召開的國務院常務會議審議通過《關于以高水平開放推動服務貿易高質量發展的意見》和《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2024年版）》。會議指出，要進一步放寬外資準入，全面取消制造業領域外資準入限制措施，抓緊推進電信、教育、醫療等服務領域開放。

“對外商獨資醫院的開放是我國全方位、寬領域、深層次推進服務業開放的具體舉措。今年以來，我國已出臺多項務實政策擴大服務業對外開放。當前，推進旅游、醫療、金融等服務業對外開放是擴大高水平開放的重要抓手?！鄙虅詹垦芯吭簢H服務貿易研究所所長、研究員李俊在接受《中國報道》記者采訪時說，《通知》是在落實我們一再重申的“擴大制度型開放”以及擴大服務業對外開放的相關要求。

中國服務外包研究中心副研究員鄭偉指出，在醫療領域開展擴大開放試點工作是一項具有戰略意義的舉措。這一舉措有助于我國醫療體系與國際接軌，吸引外資和技術，提升整體競爭力，還將有效促進醫療產業升級。

將給我國醫療體系帶來沖擊？

面對新政策，各種聲音不絕于耳。設立外商獨資醫院是否會給國內醫療體系帶來沖擊，成為當下人們最為關注的焦點。

“《通知》旨在全心全意為人民提供便利服務，我國的醫療水平近年來有了長足進步，但在某些特定領域和國外相比還有一定差距，如新藥的研發、運用等。”中國人民大學中國經濟改革與發展研究院教授張杰告訴《中國報道》記者，設立外商獨資醫院能把全球先進的醫療引入國內，滿足國內醫療服務需求，降低患者到國外治療的成本，同時對國內醫療體制改革和醫療水平提高有著正向影響。

張杰同時指出，不需要擔心設立外商獨資醫院給對國內醫療體系帶來沖擊。相反，通過開放倒逼改革，外商獨資醫院的進入不僅可以給國內醫療帶來新觀念、新技術和新的服務理念，還可以助力部分區域醫療技術服務水平的提升。從長期看利大于弊。

外商獨資醫院的設立，對整個醫療行業會產生一些影響。在李俊看來，一方面是競爭效應，外商獨資醫院的引進和經營規模的擴大，能夠帶來更好的技術和醫療服務，對國內的醫院而言會有競爭效應。另一方面外商獨資醫院的經營模式和相關服務會對國內相關醫療機構起到示范作用，有利于國內醫療服務機構整體服務水平的提升。

《通知》中有關設置要求指出，申請設立外商獨資醫院的境外投資者應是能夠獨立承擔民事責任的法人，具有直接或間接從事醫療衛生投資與管理的經驗，并符合下列要求之一：能夠提供國際先進的醫院管理理念、管理模式和服務模式；能夠提供具有國際領先水平的醫學技術和設備；可以補充或改善當地在醫療服務能力、醫療技術、資金和醫療設施方面的不足。

李俊指出，從《通知》中的要求可以看出，外商獨資醫院能起到示范引領作用，同時也有利于我國醫療行業的供給側結構性改革。

“外商獨資醫院在運營過程中需要大量的醫療人才，這將促進國內外醫療人才的交流與合作，提升我國醫療人才的整體素質。”鄭偉補充道。

落地過程還需注意系列問題

《通知》顯示，設立外商獨資醫院的具體條件、要求和程序等將另行通知。但在落地過程中需要注意哪些問題值得深思。

鄭偉指出，應明確準入標準和程序。對于設立外商獨資醫院的具體條件、要求和程序等應盡快明確并公布，以便有意向的外資醫療機構能夠清晰了解相關要求并做好準備工作。同時，應確保準入標準的公平、公正和透明，避免出現不正當競爭和權力尋租等問題。針對外商獨資醫院的設立，需建立健全相應的監管體系，保障醫療質量和安全。外商獨資醫院在運營過程中可能會遇到文化差異和溝通障礙等問題，應加強中外醫療文化的交流與融合，確保外商獨資醫院能夠順利融入國內醫療體系。

“除了在市場準入層面嚴格執行相關政策外，還需要出臺一系列配套措施與規定，包括但不限于醫療技術和醫療器械的引進政策、醫療保險制度的完善、服務收費價格的監管等，不斷優化營商環境，真正使外商獨資醫院能夠很好地在中國境內落地經營?！崩羁≌f，與此同時，也需要妥善處理外商獨資醫院和國內醫院的關系，使二者能夠公平競爭。此外，還要處理好國家基本的公共醫療服務和高端醫療健康服務之間的關系，從而滿足人們多樣化的健康需求。

“國外的醫療機構到中國就應嚴格遵守我國醫療相關法律。涉及基因測序、病例、數據等安全方面的問題，要通過一些規章制度來保護好?！睆埥苷f。

責任編輯：張利娟