“楓橋”花開紅艷艷

汝南縣人民法院老君廟人民法庭位于豫南明珠——美麗的宿鴨湖畔，轄有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，轄區(qū)人口17.6萬人。老君廟法庭的大門兩側(cè)，貼有一副對聯(lián)，“法情并用笑看湖畔千絲柳，調(diào)判結(jié)合喜迎轄區(qū)萬戶春”，這既是該庭干警扎根基層、為民解憂的無悔心聲，也是該庭定紛止爭、維護轄區(qū)和諧穩(wěn)定的真實寫照。近年來，該庭立足矛盾糾紛前沿，認真踐行基層人民法庭服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、保障社會穩(wěn)定的角色、定位，積極融入基層治理體系，不斷探索矛盾化解的新思路和新途徑，在創(chuàng)建“楓橋式人民法庭”的道路上，老君廟法庭正一路芬芳、蔚然前行！ 2020年至2022年，該庭連續(xù)三年被汝南縣委、縣政府授予“人民滿意政法單位”；2023年2月，被河南省高級人民法院授予集體二等功，并被命名為全省法院首批 “楓橋式人民法庭”，喜獲兩項省級榮譽;2024年7月，該庭做法—《“四段”調(diào)解繪就和諧社會新“楓”景》，成功入選河南省高級人民法院人民法庭建設(shè)案例。

“未訴”調(diào)，抓源頭，未病先醫(yī)

依托人民調(diào)解，力爭源頭無訟。與轄區(qū)49個村（居）委會簽訂調(diào)解合作協(xié)議，在所轄4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建了4個由法庭干警、村（居）委干部、人民調(diào)解員參加的“1＋1＋1” 微信調(diào)解群，針對矛盾線索合力進行調(diào)處。40余次走進村委、社區(qū)指導(dǎo)“無訟社區(qū)”創(chuàng)建。對49個村（居）委甄選出的219名“法律明白人”進行全員培訓(xùn)。2024年5月15日，到老君廟中學(xué)，面向師生、家長講授《家庭教育促進法》，河南電視臺“大象融媒”全程直播，線上觀看量10萬+。2023年以來，該庭依托人民調(diào)解平臺調(diào)處矛盾糾紛317件。

“五老”余熱助調(diào)，公心明理促和。法庭與轄區(qū)“五老”協(xié)會對接，建立共同調(diào)處家事鄰里糾紛的“1＋1”模式。一是建立“五老”協(xié)會名冊；二是針對不同類型糾紛選派合適的“五老”人員參與調(diào)解；三是定期召開會議，研究制訂調(diào)處熱點、難點糾紛的對策，拓展“五老”協(xié)會效能。2023年3月，老君廟鎮(zhèn)楊某因修建圍墻和廁所與鄰居趙某發(fā)生糾紛，雙方爭持不下。接到村委干部的反映后，老君廟法庭法官與二人所在村委的“五老”協(xié)會會長立即前往事發(fā)現(xiàn)場，組織雙方調(diào)解。會長講傳統(tǒng)美德和農(nóng)村習(xí)俗，法官說法律規(guī)定和核心價值觀，最終雙方達成協(xié)議。楊某的圍墻和廁所得以修建，兩家關(guān)系也由劍拔弩張恢復(fù)到和睦相處。2023年以來，依托“五老”協(xié)會，有效化解家事糾紛63起。該做法被央視《平安中國2024—駐馬店筑牢平安線》欄目予以報道。

一庭兩所共建，聯(lián)動化解難“癥”。與轄區(qū)4個派出所、4個司法所建立《聯(lián)動聯(lián)調(diào)共建工作方案》，明確職責(zé)分工，形成集預(yù)防發(fā)生、調(diào)處化解、訴訟引導(dǎo)為一體的矛盾化解模式。建立聯(lián)動平臺，適時共享矛盾線索，針對具體糾紛，及時介入調(diào)處。對調(diào)處未化解的糾紛進行法律釋明，平穩(wěn)導(dǎo)入其他解決途徑。定期磋商研判，對多發(fā)性糾紛呈現(xiàn)出的共性問題向黨委政府提出解決建議。2023年8月，派出所打來的電話，稱某民組正在修建“村村通”道路，村民李某栽種的楊樹處于施工范圍內(nèi)，因李某不愿砍伐影響了道路的正常施工，導(dǎo)致其他村民的強烈不滿。現(xiàn)場群眾多人手中持有修路的工具，場面幾近失控，請求法庭合力化解。該庭立即派員趕往事發(fā)現(xiàn)場展開調(diào)解，經(jīng)過耐心的法律釋明和反復(fù)調(diào)處，村民們的情緒逐漸緩和。李某也認識到錯誤，主動清除了樹木，道路得以順利修建。一起可能引發(fā)發(fā)生群體性沖突的矛盾糾紛，在訴前及時得以化解。2023年以來，該庭與轄區(qū)派出所、司法所聯(lián)動調(diào)處家事糾紛69起，維護了轄區(qū)的和諧穩(wěn)定。

“訴前”調(diào)，抓前端，治在萌芽

打造團隊加強版。為了守好進入訴訟的最后防線，該庭加大訴前調(diào)解力量投入，由2名法官助理擔(dān)任訴前調(diào)解員，2名書記員予以協(xié)助，2名法官擇案重點指導(dǎo)，必要時特邀人民調(diào)解員加入調(diào)解，組建了一支高效高能調(diào)解團隊，因案施策，形成了一道化解矛盾糾紛的堅固防線。

確保分流合理化。本著調(diào)解優(yōu)先，訴訟斷后原則，該庭將已經(jīng)遞交起訴書的案件實行分流處理，將爭議不大、事實清楚的糾紛分流到訴前調(diào)解平臺，即時開展調(diào)解；將未經(jīng)調(diào)解直接起訴的案件，退回到村調(diào)解組織或者多元調(diào)解平臺進行“補課”，確保能調(diào)盡調(diào)，力爭化解糾紛在訴前。

2023年以來，該庭分流到訴前調(diào)解平臺的糾紛共759起，調(diào)解成功485起，訴前調(diào)解成功率達63.90%。訴前調(diào)解以其簡便快捷的維權(quán)特點，正在成為轄區(qū)群眾解決爭議的首選方式。

“訴中”調(diào)，抓中段，藥到病除

為確保實質(zhì)性化解矛盾糾紛，該庭始終把調(diào)解作為案結(jié)事了的重要抓手。調(diào)解趁時機。為確保實質(zhì)性化解矛盾糾紛，該庭始終把調(diào)解作為案結(jié)事了的重要抓手，緊盯案件受理后、審理中、判決前三個環(huán)節(jié)，選擇最佳時機作為切入點，適時調(diào)解，提高調(diào)解成功機率。如周某與母親撫養(yǎng)費糾紛案，法官在審理中發(fā)現(xiàn)雙方親情回歸，及時進行調(diào)解，促成了雙方和解。調(diào)解有策略。根據(jù)糾紛特點，靈活采取“背靠背”、“面對面”調(diào)解方式，多輪次多場景做調(diào)解工作，把握調(diào)解節(jié)奏，減輕對抗，能動調(diào)解，力求實效。調(diào)解重情理。堅持法至上、理為先、情必真，與當(dāng)事人講法理、講事理、講情理，換位思考，將心比心，通過柔性調(diào)解，傳遞司法溫情，促進握手言和。石某與石某某叔侄因繼承問題發(fā)生糾紛，石某提起訴訟。老君廟法庭受理案件后，法官沒有輕率坐堂問案、一判了之，而是針對家庭親情案件的特點，主動前往爭議地點進行實地勘察、了解情況，掌握雙方矛盾產(chǎn)生的隱形原因，隨后展開調(diào)解。第一次通知雙方到村委調(diào)解，石某因?qū)Ψㄍト藛T和村委干部缺乏信任，不愿參與。第二次，石某某因石某上次未參與調(diào)解而拒絕配合。之后法官分別與雙方“背靠背”單獨溝通，釋法律、明情理，逐步取得了雙方的信任。第三次調(diào)解中，經(jīng)過反復(fù)規(guī)勸，雙方終于重新拾起了遺忘多年的親情而達成協(xié)議，一起歷時數(shù)年摻雜著親情的糾紛就此了結(jié)。

2024年1月至6月，該庭訴訟案件調(diào)解率達51.62%，同比上升8.32個百分點。

“判后”調(diào)，抓末梢，終歸和諧

答疑求服判。案件判決后，充分做好判后答疑工作，釋明法律規(guī)定，解答判決疑問，讓當(dāng)事人“知其然又知其所以然”，從而使當(dāng)事人對判決結(jié)果理解并信服。再調(diào)促履行。在消除當(dāng)事人內(nèi)心的疑問和誤解后，法官并未止步于服判息訴，而是再次引入調(diào)解，助推當(dāng)事人自覺履行義務(wù)，促進案結(jié)事了。回訪保和諧。對判決不準離婚、調(diào)解和好的婚姻糾紛和達成調(diào)解協(xié)議的贍養(yǎng)案件等，案件審結(jié)后，法庭積極對接當(dāng)事人所在村委，密切關(guān)注，適時回訪，跟蹤調(diào)解，確保基層和諧穩(wěn)定。“葉法官，你跟我說的我都聽明白了。我不再上訴了，麻煩再給我們調(diào)解下，我想辦法借錢給原告”，一起非機動車交通事故判決后，當(dāng)事人丁某提出上訴，承辦法官葉宸在收到上訴狀之后對當(dāng)事人丁某進行了判后答疑。這是答疑后第二天早上丁某給法官打來的電話。張某系一名初中生，其在騎電動車上學(xué)途中，將原告王某某撞倒發(fā)生交通事故。經(jīng)交警認定，張某負事故全部責(zé)任。后因賠償問題，未能達成一致意見，原告王某某將張某和其父母張某某、丁某起訴至法院。經(jīng)鑒定，王某某構(gòu)成十級傷殘。審理中，丁某因已墊付部分醫(yī)療費，且對王某某的鑒定結(jié)論存疑，雙方對立情緒較大，法官數(shù)次調(diào)解未果，最終作出該案判決。收到判決書后，丁某因心存疑問提出上訴。收下了丁某的上訴材料，法官與丁某進行了交談，并就王某某的傷殘鑒定、各項損失的標準和依據(jù)等疑問，一一進行了解釋說明。當(dāng)天，丁某表示回去再考慮一下。第二天打來電話表示不再上訴。2024年1月19日，法官再次進行調(diào)解，最終雙方在判決后達成協(xié)議，丁某在親戚朋友的幫助下，于當(dāng)日付清了所有賠償款項。這起即將進入二審程序的案件，在法官的努力下，終于實現(xiàn)了案結(jié)事了，達到了法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。2024年1-6月，該庭判決案件149件，其中57件經(jīng)“判后調(diào)”當(dāng)事人主動履行義務(wù)，判決自動履行率達38.26%。

“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建征程永遠在路上！下一步，老君廟法庭將繼續(xù)厚植為民情懷、激揚法治青春，以專業(yè)的能力素養(yǎng)和務(wù)實的司法作風(fēng)，努力實現(xiàn)“小法庭”在基層治理工作中的“大作為”！

（本文第一作者系汝南縣法院副院長，第二作者單位系汝南縣法院）