中非合作論壇為何是 “金字招牌”？

在中國外交的整體布局中，非洲是“基礎中的基礎”，中國對非政策保持著高度的延續性，這也體現在中非合作論壇穩定的發展歷程中。自2000年10月首屆中非合作論壇舉辦以來，中非關系完成了“新型伙伴關系”“新型戰略伙伴關系”“全面戰略合作伙伴關系”三級跨越。

歷經24年的發展，中非合作論壇的運行臻于完善，每屆論壇固定發布“論壇宣言”與“行動計劃”，既重新宣示中非戰略共識，又會詳細制定出未來三年的合作重點與規劃。近三屆論壇分別推出中非“十大合作計劃”“八大行動”“九項工程”，合作領域涵蓋工業、農業、金融、基建、貿易、環保、教育、媒體、醫療、人文、安全等各方面，設置由優惠貸款、專項資金、基金等組成的資金籃子作為配套保障，并在峰會后擇期舉行成果落實協調人會議，確保規劃落地落實。在論壇引領下，中非合作碩果累累，中國已連續15年保持非洲第一大貿易伙伴國地位，貿易額是美非合作的4倍。

隨著對非合作新規劃的公布，“對非合作撒錢論”“中國援外吃虧論”“花錢買窮國支持論”會再次冒頭。然而，這樣的論調在現實中經不起推敲。應該清楚地看到，中非合作的“互利共贏”并不僅僅是口號或者目標，而是真切的現實寫照，也是中非合作論壇的先進性所在。

在國際舞臺上，中國為非洲發聲，非洲也在諸多國際問題上堅定“挺華”，這在根本上是因為中非政治訴求本就相近，在反干涉、反霸權上有深厚共識，雙方在國際舞臺上自然相親、天然相近，這絕非通過單方面利益置換能買來的“選票”和“友誼”。中國對非洲的需要也并不僅僅停留在國際場合的政治支持上。在經貿合作上，非洲在中國的幫助下獲得了發展急需的融資、基建項目等。在中國發展的快車上，非洲并不僅僅是“乘客”。

非洲對中國的發展具有重要意義。非洲是全球最年輕、人口增長最快的大陸，非洲大陸自由貿易區的建設正在穩步推進，非洲未來將形成一個覆蓋13億人口、GDP總量達3.4萬億美元的大市場，為中國的商品、技術、資金“走出去”提供廣闊的空間。

非洲對中國的發展具有重要意義。非洲是全球最年輕、人口增長最快的大陸，非洲大陸自由貿易區建設正在穩步推進，非洲未來將形成一個覆蓋13億人口、GDP總量達3.4萬億美元的大市場，為中國的商品、技術、資金“走出去”提供廣闊的空間。非洲國家還頂住來自外部的壓力，與中國在信息技術、數字經濟、清潔能源等領域開展緊密合作。中國通信企業在歐美的業務銳減，在非洲則成功占據主要市場份額，非洲成為中國標準、技術等“走出去”的重要通道。如此種種因素下，非洲在中國經濟發展中起到的作用遠比大多數人所認為的更為重要，在未來也將更為重要。

新形勢下，中非合作也面臨著諸多挑戰。隨著論壇機制下中非合作的持續火熱，以及非洲在國際地緣格局中的重要性不斷上升，西方國家和諸多新興國家從忽視非洲轉而積極投入在非洲的地緣競爭，紛紛開啟中非合作論壇的“模仿秀”。已有20余年歷史的中非合作論壇如何保持“先發優勢”，面臨考驗。

中非合作論壇已形成中國與非洲“三年一聚首”的固定機制，輪流在非洲和中國舉行，即使在新冠疫情期間也未中斷或延遲，這是其他大國同非洲的合作機制所不能及的。此外，近幾屆的中非合作論壇，絕大部分非洲國家最高領導人或政府首腦均會出席，參會的國家與地區組織數量、最高領導人數量均顯著高于其他國家的對非峰會。

中非合作水平的持續提升，既要更加扣準非洲的發展所需，也要懷著取長補短的心態看待其他國家的對非合作。中國的對非合作規劃重視與非盟《2063年議程》及非洲各國發展戰略深度對接，中國也在學習其他國家的對非合作經驗，資源與項目更多地向“小而美”的民生合作傾斜。在變亂交織的國際形勢下，相信又一次在北京舉行的峰會將為中非合作舉旗定向，助推中非攜手推進現代化，共筑高水平命運共同體。