人與自然和諧共生促進邊疆地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識的邏輯意涵與現(xiàn)實路徑

[摘要]人與自然和諧共生是中國式現(xiàn)代化的重要特征，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。邊疆地區(qū)肩負著構筑國家生態(tài)安全屏障的重要使命，集資源富集與生態(tài)脆弱特征于一體，發(fā)展與保護任務艱巨。人與自然和諧共生的現(xiàn)代化站在中華民族永續(xù)發(fā)展的高度為邊疆地區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了行動依據(jù)，其中所蘊含的促進各民族團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的作用與功能為鑄牢中華民族共同體意識奠定堅實的思想、物質(zhì)、文化和社會基礎。

明晰人與自然和諧共生與鑄牢中華民族共同體意識之間的邏輯關系，在邊疆地區(qū)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化實踐中探尋鑄牢中華民族共同體意識的方法與路徑具有極強的必然性和必要性。

基于邊疆地區(qū)自上而下、自下而上以及各民族間互動交流而形成的生態(tài)文明建設經(jīng)驗，從頂層制度設計、基層有效治理以及多維度協(xié)同推進等方面提出邊疆地區(qū)以推動人與自然和諧共生鑄牢中華民族共同體意識的實施路徑。

[關鍵詞]邊疆地區(qū)；人與自然和諧共生的現(xiàn)代化；鑄牢中華民族共同體意識；共同價值

中圖分類號：C956 文獻標識碼：A

文章編號：1674-9391（2024）04-0032-08

黨的二十大報告指出，“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興?！盵1]新時代黨的民族工作的重要任務就是推動各民族為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家共同奮斗。在今后相當長的一段時間內(nèi)，包括黨的民族政策和民族工作在內(nèi)的一切政策與實踐都將圍繞中國式現(xiàn)代化這一目標展開。[2]黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足統(tǒng)一多民族國家的基本國情，創(chuàng)造性提出“鑄牢中華民族共同體意識”重大論斷，并在中共中央政治局第九次集體學習時將其上升為黨的民族工作和民族地區(qū)各項工作的主線。鑄牢中華民族共同體意識與推進中國式現(xiàn)代化統(tǒng)一于中國特色社會主義的偉大實踐，共同體現(xiàn)了馬克思主義關于物質(zhì)與意識的辯證統(tǒng)一關系，[3]是對同時解決好民族工作中物質(zhì)方面問題和精神方面問題的最深刻詮釋。其中，鑄牢中華民族共同體意識通過凝聚中華民族偉大復興的精神力量、強化各民族共同實現(xiàn)現(xiàn)代化的情感認同引導各民族形成共同的思想觀念和價值追求，為推進中國式現(xiàn)代化提供強大的精神指引；中國式現(xiàn)代化是中華民族共同體的現(xiàn)代化，[4]為鑄牢中華民族共同體意識奠定重要的物質(zhì)基礎。二者在理論根基、目標導向、行動主體、實踐路徑等方面均具有高度一致性。由此，人與自然和諧共生作為中國式現(xiàn)代化的基本特征和本質(zhì)要求之一，其與鑄牢中華民族共同體意識之間必然存在著深層次的邏輯關聯(lián)。

人與自然和諧共生的現(xiàn)代化理性反思了西方以資本為中心、先污染后治理的生態(tài)弊端，在中華民族逐漸覺醒的實踐探索中形成了環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)共進的現(xiàn)代化道路，是對馬克思主義生態(tài)思想關于人與自然、生產(chǎn)和生態(tài)辯證統(tǒng)一關系的繼承與深化。[5]近年來，學者們基于不同視角對生態(tài)文明建設與鑄牢中華民族共同體意識的關系展開了一系列研究。生態(tài)文明作為最具普惠性的民生政策，關系全體人民福祉，通過全體人民共建共治共享形成鑄牢中華民族共同體意識的綠色根基。[6]同時，人與自然和諧共生的生態(tài)文明之路在各民族群眾間建立了共同生存、持續(xù)發(fā)展的生態(tài)利益共識，為構建各民族共有精神家園奠定基礎，[7]增強了鑄牢中華民族共同體意識的思想認同基礎。由此可見，人與自然和諧共生的現(xiàn)代化通過深刻詮釋人與自然、人與社會、人與人的價值共生關系，從政治、經(jīng)濟、文化、社會等多個途徑鑄牢中華民族共同體意識，實現(xiàn)了人的價值與國家意志的有機統(tǒng)一。邊疆地區(qū)因其特殊的地理位置和歷史形成，在自然條件、發(fā)展狀況、社會文化、政治生態(tài)、地緣形勢等方面均表現(xiàn)出一定的差異性和特殊性，[8]生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾在一定程度上影響和制約了共同體意識在邊疆各民族群眾中的形成。明晰人與自然和諧共生與鑄牢中華民族共同體意識之間的邏輯關系，在邊疆地區(qū)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化實踐中探尋鑄牢中華民族共同體意識的方法與路徑具有極強的必然性和必要性。

一、人與自然和諧共生促進邊疆地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識的內(nèi)涵邏輯

（一）人民至上：鑄牢中華民族共同體意識的政治基礎

生態(tài)馬克思主義理論將生態(tài)問題視為政治問題，[9]認為資本主義制度下誕生的工業(yè)文明在推動經(jīng)濟增長的同時，也產(chǎn)生了不平衡、不可持續(xù)的根本性矛盾，亟須構建一種兼具經(jīng)濟效率與社會公正、生態(tài)與發(fā)展相協(xié)調(diào)的文明形式。[10]中國共產(chǎn)黨站在中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，深刻理解并界定人與自然的關系，創(chuàng)造性地提出了生態(tài)文明的發(fā)展范式，將促進人與自然和諧共生作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，為正確處理人與自然關系提供了根本遵循。人與自然和諧共生的現(xiàn)代化以人民至上為價值取向，通過促進人與自然的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性切實維護各民族人民群眾的根本利益，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境領域的代內(nèi)與代際公平；[11]通過充分調(diào)動人民群眾共同參與生態(tài)文明建設，形成保護環(huán)境、維護生態(tài)平衡的責任意識，彰顯人民群眾的主體地位；通過強調(diào)“所有公眾都應該共享生態(tài)環(huán)境提供的自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性和原真性”[12]，實現(xiàn)全民共享和全面共享，凝聚起更為廣泛的社會力量共同推動人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設向前發(fā)展。

由此，人與自然和諧共生的現(xiàn)代化通過堅持良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉的理念，[13]構建起“以人為本、生態(tài)優(yōu)先”的價值共識，充分彰顯了黨和國家改善民生、造福人民的目標追求以及促進社會公正、規(guī)范生產(chǎn)和生活方式的制度優(yōu)勢。邊疆地區(qū)各民族群眾在共享共建的過程中逐漸形成了從對人與自然和諧共生的獲得感到對黨和國家的政治認同的認知鏈條，價值共塑得以實現(xiàn)。共同價值的塑造給予各民族群眾在政治生活中的價值規(guī)范和價值導向，并在此基礎上形成彼此認同的政治價值，[14]為鑄牢中華民族共同體意識奠定堅實的制度基礎和情感基礎。

（二）共同利益：鑄牢中華民族共同體意識的物質(zhì)基礎

邊疆地區(qū)地形復雜、生態(tài)多樣、資源富集，是我國重要的自然生態(tài)屏障，具有不可估量的生態(tài)戰(zhàn)略重要性，為國家經(jīng)濟發(fā)展提供了重要的資源和能源支持。然而，邊疆地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，在基于生態(tài)資源優(yōu)勢發(fā)展的同時，也面臨著生態(tài)治理與綠色發(fā)展之間的矛盾。從生態(tài)環(huán)境保護角度考慮，邊疆地區(qū)作為國家生態(tài)安全屏障，必須通過限制開發(fā)加強生態(tài)治理，避免引發(fā)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性風險。然而，從經(jīng)濟發(fā)展角度考慮，以犧牲經(jīng)濟利益換取生態(tài)安全易導致生態(tài)利益分配不均衡，對邊疆各民族群眾認同感與獲得感的形成產(chǎn)生直接影響。共同利益是共同體意識與精神的重要基礎。[15]隨著中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這就更需要通過共同利益構建共同價值，[16]通過保證各民族群眾平等參與、平等發(fā)展的權利，在共享發(fā)展成果的過程中進一步鑄牢中華民族共同體意識。人與自然和諧共生的現(xiàn)代化蘊含著對經(jīng)濟利益和經(jīng)濟生活的充分關注，凸顯了增進生態(tài)福祉、讓各民族群眾共享生態(tài)經(jīng)濟福利的重要性。為此，黨和國家積極推動人與自然和諧共生的邊疆實踐，通過厚植邊疆地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢、建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、完善生態(tài)補償機制、加強對口支援和財政轉(zhuǎn)移支付等舉措，切實改善邊疆地區(qū)生態(tài)環(huán)境，以此化解生態(tài)矛盾，促進生態(tài)權益在各民族群眾、各地區(qū)之間的均衡化。一系列舉措的實施有效化解了邊疆地區(qū)民眾因失去賴以生存的生計來源而產(chǎn)生的不合作、不信任等社會心理問題，而基于公平發(fā)展的生態(tài)補償制度設計更是超越了一般性質(zhì)的扶貧，促進了共同體內(nèi)部的協(xié)調(diào)平衡[17]和社會公平感的產(chǎn)生，在消解社會分化張力的同時，推動族際整合，使得邊疆地區(qū)群眾在維護共有生態(tài)家園的過程中不斷增強責任感，在生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民的制度設計下不斷增加認同感，在共享發(fā)展成果的幸福生活中鑄牢中華民族共同體意識。

（三）“天人合一”：鑄牢中華民族共同體意識的文化基礎

鑄牢中華民族共同體意識同人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，蘊含著共同的中華民族歷史文化基因和歷史記憶。中華文明很早就關注到生態(tài)平衡的問題并提出了解決之道。從“斧斤以時入山林”的生態(tài)準則到“天人合一”“道法自然”的生態(tài)哲理，無一不蘊含著人與自然和諧相處的生態(tài)智慧。這種敬畏自然、順應自然的生產(chǎn)生活方式是各民族共享的文化傳統(tǒng)，更推動著中華民族數(shù)千年燦爛文明持續(xù)發(fā)展，經(jīng)久不衰。作為各民族生存的重要空間載體，生態(tài)環(huán)境對于推動民族發(fā)展和文化形成具有不可忽視的重要作用。生態(tài)環(huán)境相似的民族在文化創(chuàng)造上也會形成一定的共同性，而生態(tài)環(huán)境不同的民族則會在適應和改造自然環(huán)境的過程中創(chuàng)造出具有不同特點的文化。[18]例如，云南多個民族在與大自然和諧相處中共同創(chuàng)造了森林、村寨、梯田、水系“四素同構”的生態(tài)農(nóng)耕系統(tǒng)；鄂倫春族“萬物有靈”的自然崇拜文化構建形成了森林生態(tài)平衡系統(tǒng)。由此可見，生態(tài)環(huán)境的差異化以及由此所形成的不同生計方式為中華文化的多元性奠定了基礎，更為調(diào)節(jié)人與自然關系、促進人與自然和諧共處的知識、技術和制度形成留下了寶貴財富?，F(xiàn)代化建設進程中，傳統(tǒng)生態(tài)文化對于促進發(fā)展觀念、政治過程、生活方式的生態(tài)化變革以及科學技術的生態(tài)化轉(zhuǎn)向發(fā)揮著重要作用。[19]這些各民族所形成的人與自然的整體觀、崇拜天地的生命觀、循環(huán)再生的生產(chǎn)觀等生態(tài)文化傳統(tǒng)不斷融通、整合、沉淀，并最終凝聚成為中華民族共有的精神家園，為鑄牢中華民族共同體意識提供豐厚的精神養(yǎng)料，并進一步推動各民族群眾在傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化的過程中形成保護生態(tài)環(huán)境的行動自覺。

（四）交往交流交融：鑄牢中華民族共同體意識的社會基礎

生態(tài)文明制度體系秉持“生態(tài)興則文明興”的價值理念，堅持“以人民為中心”的價值立場，并最終實現(xiàn)“人與自然和諧共生”的價值目標。這一價值取向得到了各民族群眾的認同，成為在共同生活中普遍遵循的價值準則。具有共同價值是各民族得以交往交流交融的基本準則，[20]是構建牢不可破的中華民族共同體的重要基礎。各民族群眾在共同的價值引領下交往范圍不斷擴大，交流頻率不斷增強，交融程度不斷加深，在交往交流交融中形成生態(tài)命運共同體，構建起鑄牢中華民族共同體意識的生態(tài)基礎和生態(tài)鏈接。與此同時，生態(tài)文明建設也能夠進一步促進各民族間的交往交流交融，形成互相影響、互相促進的良性循環(huán)。生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)資源保護進一步增強了資源環(huán)境的承載能力，各民族共享江湖、大地、森林等生態(tài)資源，為可持續(xù)發(fā)展提供物質(zhì)保障；基于邊疆地區(qū)比較優(yōu)勢的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展進一步帶動了各民族間的交流互動，為邊疆地區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎；推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與5G、人工智能等信息技術產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，為各民族共同繁榮發(fā)展提供支撐；加強邊疆地區(qū)向內(nèi)地能源資源匱乏地區(qū)的可再生資源輸送，通過邊疆與內(nèi)地之間的經(jīng)濟合作與文化交流進一步鑄牢中華民族共同體意識。由此可見，各民族交往交流交融與生態(tài)文明建設是一個雙向互動的過程，一方面，各民族間的交往交流交融有效促進了資源要素的優(yōu)化配置，通過共同參與生態(tài)文明建設為推動中華民族共同體發(fā)展創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境基礎；另一方面，生態(tài)文明建設所蘊含的共同價值有利于深化中華民族認同，在民族融合發(fā)展中為鑄牢中華民族共同體意識奠定系統(tǒng)穩(wěn)定的社會基礎。

二、邊疆地區(qū)推進人與自然和諧共生的實踐經(jīng)驗

（一）以自上而下的生態(tài)治理彰顯制度優(yōu)勢

人與自然和諧共生強調(diào)各民族群眾共有共治綠水青山、共建共享金山銀山。因此，邊疆地區(qū)生態(tài)文明建設需要多元主體共同參與，在深層次上實現(xiàn)政治平等，進而產(chǎn)生政治認同。邊疆生態(tài)環(huán)境問題關乎國家生態(tài)安全，更是影響邊疆人民群眾追求美好生活的重要方面。然而，面對發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)實問題，部分邊疆地區(qū)群眾重經(jīng)濟、輕生態(tài)，參與生態(tài)治理主觀意識薄弱等情況依然存在，如果缺少具有戰(zhàn)略高度的組織與領導，則極易陷入生態(tài)治理集體行動困境。習近平總書記指出，“生態(tài)環(huán)境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題”。[21]中國共產(chǎn)黨始終將實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為奮斗目標，在邊疆生態(tài)治理方面充分發(fā)揮制度優(yōu)勢、彰顯國家權威，不斷完善生態(tài)文明建設頂層設計，通過政策發(fā)布、制度設計、措施規(guī)劃，自上而下地推動生態(tài)恢復及環(huán)境保護，取得了顯著的治理成效。

我國自2016年以來全面實施的山水林田湖草沙一體化保護和修復工程項目在遏制草原退化、恢復濕地功能、改善流域生態(tài)、修復土地利用系統(tǒng)等方面發(fā)揮了重要作用，在鑄牢邊疆地區(qū)生態(tài)安全屏障的同時回應了邊疆各民族群眾熱切期盼，充分彰顯了以人民為中心的發(fā)展思想。例如，內(nèi)蒙古以烏梁素海流域山水工程為重點加強生態(tài)治理，積極探索綠化與產(chǎn)業(yè)化、治沙與致富的結合點，先后制定出臺了《烏蘭布和沙區(qū)沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《關于加快推進荒漠中草藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》等政策文件，在治理思路、組織發(fā)動、政策機制、技術路線、治理模式等方面積極探索，引導全社會廣泛參與沙漠治理，積極發(fā)展蒙中藥材種植等產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新提出烏蘭布和沙漠“林藥牧”一體化生態(tài)修復綠色發(fā)展模式，將“沙害”劣勢轉(zhuǎn)化為“沙利”優(yōu)勢。經(jīng)過多年治理，項目所在地磴口縣林草覆蓋度由0.04%提高到37.2%，防風固沙能力明顯增強。生態(tài)環(huán)境理順的同時，以苜蓿、牧草種植和奶牛養(yǎng)殖為特色的綠色有機農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，烏蘭布和沙漠千萬千瓦級光伏基地帶動產(chǎn)業(yè)集聚，新建項目將實現(xiàn)年均新增工業(yè)產(chǎn)值60億元以上、創(chuàng)造稅收8.7億元，帶動近5.5萬人就業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益的有機統(tǒng)一。

黨和國家站在人與自然和諧共生的高度謀劃邊疆地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，維護各民族群眾生態(tài)權益，堅持“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”[22]的治理思路，各民族群眾在共享生態(tài)文明建設所帶來的物質(zhì)和精神成果的過程中強化了政治認同，實現(xiàn)了人與自然和諧共生在鑄牢中華民族共同體意識中的價值共塑。

（二）以自下而上的基層治理促進有效實施

推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，不僅需要持續(xù)完善自上而下的頂層設計，生態(tài)文明建設的落地生根和深入人心更需要充分調(diào)動各民族群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，從基層出發(fā)，自下而上形成最廣泛的全民參與，構建生態(tài)民主治理的中國模式。生態(tài)民主是以社會公眾為主體，以基層的環(huán)境治理實踐及生態(tài)修復行動緩解區(qū)域生態(tài)危機，促進政府生態(tài)治理相關政策與制度的制定及實施，[23]通過政府與民眾的雙向互動實現(xiàn)人與自然的和諧共生。云南省西疇縣作為我國西南地區(qū)石漠化最嚴重的地區(qū)之一，通過各族村民、村寨共同籌資、主動參與生態(tài)治理，逐漸形成了民眾與政府共治共建的生態(tài)民主治理模式，取得了良好的治理效果和經(jīng)濟效益，為生態(tài)文明建設提供了新的思路與視角。

西疇縣曾經(jīng)為國家級貧困縣，被視為“基本失去了人類生存條件的地方”。脆弱的自然生態(tài)環(huán)境和長期以來的無度開發(fā)共同導致了持續(xù)惡化的生態(tài)問題，石漠化面積不斷擴大，自然災害頻繁發(fā)生，生態(tài)資源日趨枯竭。到2000年，西疇縣人均耕地面積僅剩0.112hm2，且仍在繼續(xù)減少。惡劣的生態(tài)環(huán)境使得西疇縣陷入到經(jīng)濟發(fā)展的困境中，成為典型的集中連片特困區(qū)。1985年，西疇縣提出“用30年時間綠化西疇大地”，然而技術與經(jīng)費的匱乏導致石漠化治理進展緩慢，治理效果不佳。經(jīng)濟社會發(fā)展的嚴重滯后迫使西疇民眾自發(fā)開展石漠化治理行動，基層干部組織動員群眾“炸石造地”“移石開路”，各民族群眾憑借對山水林草田的傳統(tǒng)生態(tài)意識開始植樹造林、修建水窖，取得了一定的治理成效。民眾的自發(fā)治理行為引發(fā)政府關注，地方政府通過制定政策、規(guī)劃治理、發(fā)動黨員干部、加大資金和技術扶持、培育特色產(chǎn)業(yè)等方式支持發(fā)展，鼓舞和堅定了基層民眾持續(xù)治理的決心和熱情，石漠化治理效能得到全面提升。經(jīng)5+XueuQljGEgBwi07ULLQQ==過各民族幾十年的努力，西疇縣石漠化治理取得了良好的生態(tài)和經(jīng)濟效益，耕地面積和森林覆蓋率大幅增加，糧食產(chǎn)量顯著提高，村民收入來源更加多樣。

西疇縣自下而上的生態(tài)民主治理模式與政府自上而下的政策支持實現(xiàn)良性互動，基層民眾的自發(fā)治理行為與政府因地制宜的頂層設計形成治理合力，進一步豐富了我國生態(tài)治理模式的內(nèi)涵，創(chuàng)新了人與自然共生關系的構建路徑。各民族群眾基于共同利益和共同目標團結在一起，在生態(tài)治理的自覺行動中踐行“休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共”的共同體理念，中華民族凝聚力進一步增強。[24]

（三）以資源文化優(yōu)勢為內(nèi)核促進協(xié)同發(fā)展

實施生態(tài)富民，增進民生福祉，是邊疆地區(qū)實現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的必由之路，也是鑄牢中華民族共同體意識的必然要求。邊疆地區(qū)依托生態(tài)資源富集和多元文化交融的優(yōu)勢，提升生態(tài)產(chǎn)品供給水平，促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，因地制宜構建生態(tài)和經(jīng)濟良性互動的綠色發(fā)展方式，進而實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益、文化效益與生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。

以云南省紅河州元陽縣為例，元陽縣是紅河哈尼梯田核心區(qū)，曾因其特殊地形和傳統(tǒng)耕作方式的局限性而成為深度貧困縣。元陽哈尼梯田于2013年被列為世界文化遺產(chǎn)，一千多年來構建形成了森林、村寨、梯田、水系“四素同構”的循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，在塑造獨特生態(tài)文化的同時也凝結著各民族交往交流交融的歷史內(nèi)涵。元陽縣充分利用哈尼梯田的資源優(yōu)勢，通過體制機制建設和創(chuàng)新發(fā)展模式，走出一條生態(tài)立本、綠色強縣的富民之路，鑄牢中華民族共同體意識的物質(zhì)和精神基礎。體制機制方面，建立領導管理并重、激勵約束并舉、政企公眾共治的運作機制，設立梯田保護管理專項基金支持多樣化生態(tài)補償；經(jīng)濟發(fā)展方面，打造哈尼梯田文化旅游品牌賦能生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設，圍繞特色產(chǎn)業(yè)構建“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動增收，增強民眾獲得感；生態(tài)建設方面，通過森林保護恢復、守住稻作梯田紅線、創(chuàng)新梯田管理機制，構建“一產(chǎn)助推旅游、二產(chǎn)服從生態(tài)、三產(chǎn)激活全局”的生態(tài)模式；文化傳承方面，圍繞梯田文化推動元陽縣內(nèi)各民族文化交融互鑒，建立完善優(yōu)秀民族文化傳承體系，推動民族文化基礎設施建設，使民族文化成為加強中華文化認同、促進民族團結的潤滑劑與催化劑。多管齊下的保障機制和發(fā)展模式全面增強了元陽各民族群眾參與生態(tài)保護與發(fā)展建設的內(nèi)生動力，通過穩(wěn)定的利益聯(lián)結有效調(diào)動民眾共建共治共享的積極性。多年發(fā)展使得元陽成功擺脫貧困，地區(qū)生產(chǎn)總值快速增長，遺產(chǎn)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護，實現(xiàn)了哈尼梯田保護與發(fā)展的協(xié)同推進。

邊疆地區(qū)最大的價值在生態(tài)、最大的責任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)。在“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念指導下，從政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)多個維度協(xié)同發(fā)力，解決好發(fā)展與傳承、發(fā)展與保護之間的矛盾，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效應，讓共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展成為鑄牢中華民族共同體意識的橋梁和紐帶。

三、邊疆地區(qū)人與自然和諧共生鑄牢中華民族共同體意識的實踐路徑

（一）強化頂層設計，促進政府引導對生態(tài)治理的有力支撐

政府作為生態(tài)文明建設的責任主體，需要協(xié)調(diào)生態(tài)資源、統(tǒng)籌環(huán)境政策，通過縮小不同地區(qū)的生態(tài)文明發(fā)展差距促進民族團結和共同體意識培育。一是以優(yōu)化生態(tài)治理效能為目標完善供給體系。一方面，明確政府在生態(tài)治理過程中的事權范圍與支出責任，通過劃分從中央到地方各級政府的責任清單促進相關部門間的協(xié)調(diào)與配合；通過優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付的支付力度、資金使用和項目管理促進財政對邊疆地區(qū)生態(tài)文明建設的高效支持。另一方面，政府應優(yōu)化服務方式和服務供給，主動靠前，積極作為，結合邊疆地區(qū)各民族群眾對美好生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實需求提供高質(zhì)量服務。政府在發(fā)揮引領作用的同時，應積極推動生態(tài)治理的市場機制建設，幫助邊疆地區(qū)引入PPP（政府與社會資本合作）、綠色金融等政策工具，通過構建政府、市場、社會的多元協(xié)同結構提升供給質(zhì)量。二是以增進共同性和尊重差異性為原則優(yōu)化政策體系。一方面，黨和政府圍繞生態(tài)文明建設先后制定一系列綱領性政策，明晰了人與自然和諧共生所遵循的發(fā)展路徑、權責關系、評價標準等內(nèi)容，為邊疆地區(qū)生態(tài)保護與生態(tài)治理提供了政策保障。在此基礎上，應進一步結合邊疆地區(qū)的文化風俗、地緣環(huán)境、社會發(fā)展等現(xiàn)實情況完善差別化精準支持政策體系，充分考慮不同民族群眾的生態(tài)需求，實現(xiàn)邊疆、民族與國家政策在生態(tài)文明建設政策體系中的有機協(xié)同。另一方面，邊疆地區(qū)多民族共生的特性決定了各民族之間相互依存、共同發(fā)展、共享資源，而各民族在生態(tài)文明建設中能夠保持一致行動的關鍵在于公共資源的分配是否平衡。[25]因此，邊疆地區(qū)生態(tài)建設應注重資金、人才、技術、信息等各類資源要素在地區(qū)間、民族間得以合理配置與均衡分布，確保邊疆各民族群眾共同承擔生態(tài)保護的責任，共同擁有生態(tài)建設的權利，共同享有生態(tài)治理的成果，在實現(xiàn)生態(tài)利益與維護生態(tài)公平中鑄牢中華民族共同體意識。

（二）厚植生態(tài)理念，促進基層治理與政府治理的有效銜接

邊疆地區(qū)群眾是生態(tài)治理的直接受益者，更是推動生態(tài)文明建設的關鍵力量。西疇縣荒漠化治理的成功實踐在很大程度上源自于當?shù)馗髅褡迦罕婇L期傳承下來的傳統(tǒng)生態(tài)意識。然而，邊疆地區(qū)民眾由于受教育程度普遍偏低，部分民眾仍未形成根深蒂固的環(huán)保思想和可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)理念，缺乏自主參與生態(tài)文明建設的思想自覺與行動自覺。因此，厚植生態(tài)理念，引導各民族群眾在經(jīng)濟活動中形成敬畏自然、保護環(huán)境的意識，提升參與治理能力，創(chuàng)新參與治理模式，構建治理主體多元互動、共治共享的協(xié)同機制。一方面，夯實自上而下的基層治理基礎。引導邊疆地區(qū)民眾自發(fā)建立生態(tài)治理組織，通過宣傳普及加強邊疆各民族群眾生態(tài)意識，建立健全基于生產(chǎn)生活模式所養(yǎng)成的社會成長機制，[26]特別注重加強對青少年傳承傳統(tǒng)生態(tài)文化的意識培育，加強與區(qū)域內(nèi)的精英、鄉(xiāng)賢群體的互動聯(lián)系，發(fā)揮其在生態(tài)治理中的示范引領作用。鼓勵民眾承擔生態(tài)責任與義務，為民眾自覺參與生態(tài)文明建設奠定思想基礎，形成基層內(nèi)不同階層共同參與生態(tài)治理的自覺性。另一方面，完善基層民眾的政治參與機制。強化各民族群眾的政策參與能夠讓其切實感受到生態(tài)文明建設過程中的政策公平和結果公正，通過促進各民族之間的互相認同為強化國家認同提供轉(zhuǎn)化渠道。探索基層群眾參與生態(tài)治理的決策咨詢、社會聽證、公眾監(jiān)督等制度，充分發(fā)揮民族區(qū)域自治制度對各民族群眾參與、表達、監(jiān)督等權力的支持，針對生態(tài)治理事項面向民眾廣泛征集意見有效化解邊疆地區(qū)生態(tài)治理對邊民生產(chǎn)生活、文化習俗等的影響和沖擊，提高政府的生態(tài)公信力。通過加強各方協(xié)調(diào)促進各民族群眾形成生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展共識，確保根本利益一致性，形成黨政同責、社會共治良性局面，進而增強基層參與生態(tài)文明建設的自主性。

（三）善用資源優(yōu)勢，以點帶面推動邊疆地區(qū)人與自然和諧共生

邊疆地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)要以充分發(fā)揮自身資源特色為著力點，形成比較優(yōu)勢，找準特色輻射全局，促進地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的全面提升。邊疆各省區(qū)最大的特色即為生態(tài)特色，突出生態(tài)特色不能僅僅局限于生態(tài)保護與治理本身，要形成與邊疆發(fā)展實際相符合的生態(tài)文化和特色產(chǎn)業(yè)，以此形成邊疆各民族群眾共同奮斗、共謀發(fā)展、共享繁榮的良好局面。文化方面，從邊疆地區(qū)各民族長期沉淀的傳統(tǒng)文化中提取人與自然和諧共生的內(nèi)容，繼承和弘揚富有特色的生態(tài)文化，以生態(tài)文化為內(nèi)核探索品牌文化建設，依托地區(qū)特有的文化元素孵化培育生態(tài)旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益雙促進。經(jīng)濟方面，將發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)作為邊疆地區(qū)實現(xiàn)人與自然和諧共生最根本的途徑。[27]邊疆地區(qū)應充分調(diào)動生態(tài)和文化優(yōu)勢尋找破題思路，充分挖掘山水田林湖草沙各空間生態(tài)資源，以特色產(chǎn)業(yè)為核心，一點突破、一線拓展、全域統(tǒng)籌，變傳統(tǒng)單一產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為多主體共同參與的多業(yè)態(tài)共生系統(tǒng)，創(chuàng)新構建農(nóng)、文、旅融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式。引入人才和技術推動綠色農(nóng)業(yè)升級改造，升級種植養(yǎng)殖設備和技術，融入地區(qū)特有文化要素，強化地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品品牌培育與建設，在提升生態(tài)產(chǎn)品供給數(shù)量和質(zhì)量的同時提高附加值。在此基礎上，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈建設，引入合作社、園區(qū)、基地、企業(yè)、農(nóng)戶等多元主體協(xié)同的經(jīng)營模式，發(fā)展獨具邊疆特色、還原歷史傳統(tǒng)的文旅產(chǎn)業(yè)，推動生態(tài)旅游業(yè)優(yōu)化升級。生態(tài)方面，堅持生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展思想，明確開發(fā)邊界和資源可利用量，在確保生態(tài)紅線不被侵占、資源利用上限不被突破的前提下尋求發(fā)展。全面摸清區(qū)域內(nèi)水質(zhì)、土質(zhì)和空氣質(zhì)量，著力提升森林覆蓋率和植被覆蓋率，形成空間生態(tài)資源對生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有力支撐。社會方面，充分利用邊疆地區(qū)多民族聚居的特點，以共享、共建、共用理念為核心推動各民族共同參與發(fā)展建設，以打造民族節(jié)慶活動品牌為契機拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、促進各民族文化交流，著力構建各民族群眾互幫互助、交流融合的良好局面，在共同發(fā)展中形成人心凝聚、團結奮進的強大精神紐帶。

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