推進林業改革發展釋放森林生態價值

黨的二十屆三中全會提出，要加快完善落實綠水青山就是金山銀山的理念機制，健全生態產品價值實現機制。近年來，作為全國唯一的林業改革發展推進林區共同富裕市試點地區，麗水市以生態立市，以林長制為總牽引，積極探索實踐新時代“山要怎么分、樹要怎么砍、錢從哪里來、單家獨戶怎么辦”林改“四問”的麗水答卷，從林權改革聚富、生態管護育富、產業發展造福、林業碳匯增富、整體智治筑富五個維度，充分釋放森林生態價值，不斷拓寬綠水青山與金山銀山的轉化通道。

探索林地“三權分置”

為破解林地分散經營困境，麗水市多管齊下集成化探索林地“三權分置”，以盤活森林資源。

一方面，麗水相繼出臺《集體林地經營權流轉辦證和抵押規范》等系列市級標準，規范集體林地經營權流轉，拓展經營權權能，進一步落實農民經營自主權，深化林地經營權流轉。截至2023年底，全市累計流轉林地216萬畝，發放林地經營權流轉證1300余本。另一方面，麗水嘗試創新林地股份合作經營模式，試點推行集體林地作價入股政策，流轉后林地由地方政府引入“兩山”合作社等國資企業，實現規模化經營，林農變“股東”享受分紅。

推進林業投資融資

林業生產具有經營周期長、資金投入大的特點，給資本“上山入林”增添了不小的阻力。面對這一困境，麗水積極應對，以項目化理念撬動大額資金投入林業生產，為林業生產注入金融活水，振興林業產業。一是實施“百億國儲林”建設項目。根據國家有關儲備林最新政策，融合麗水現有的國鄉造林、竹木、油茶、林下經濟、森林旅游、林業碳匯等產業發展模式，以建設造林工程、林業基礎設施和產業配套設施等主要內容，分期分批申報國家儲備林建設貸款項目，進一步推動國儲林項目從“全域謀劃”進入“全面實施”。目前，總投資12億元的慶元國儲林項目一期已開工建設，獲銀行授信9.6億元，已投資3843萬元，流轉林地1.77萬畝。二是實施“百億專項債”建設項目。依托森林資源稟賦優異的國有林場等，積極開展林業專項債項目的申報、建設。目前，已成功申報實施麗水白云國家森林公園公建項目和縉云大洋生態價值轉化示范項目，累計總投資達35.68億元，到位專項債7.2億元。

發展特色林業產業

針對林業產業大而不強、發展動力不足的現狀，麗水市加大政策支持引導力度，探索集群式全鏈條轉型升級路徑。

麗水市委、市政府優選出筍竹產業、油茶產業，作為重點培育的兩條特色林業全產業鏈，明確由副市長等市級林長擔任兩大產業鏈“鏈長”，加快培育百億元級的筍竹全產業鏈和50億元級的油茶全產業鏈。全市各地結合自身特色產業發展出臺相關政策。

聚焦竹木產業加工體系不完善這一短板，麗水加快推進龍泉、慶元兩個國家級竹木產業園區和遂昌竹產業共富園區等精深園區建設，建成竹木分解點77個、小微園區14個，形成了竹木材加工分界點、初級加工小微園區、成品精深加工企業鏈條完整的三級竹木加工體系。

在發展全產業鏈的過程中，麗水還注重發展企業與林農的利益聯結模式，建成林業類“共富工坊”81個，帶動一產增收，群眾共富。同時，依托市縣鄉三級完備的林業技術服務推廣體系，開展林業產業技術幫扶指導，成功打造了遂昌箬葉共富工坊、景寧畬藥共富工坊等系列帶動共富案例。

目前，麗水市林改推進共富試點取得積極進展，新增新型林業經營主體160家，規模經營面積達61萬畝。招引落地涉林重大項目15個，新增省級以上龍頭企業5家，全市林業行業總產值增長7.8%，林業碳匯交易市場規模不斷擴大。同時，以專項債和國儲林為支撐，麗水將持續推進筍竹、油茶和林下中藥材等特色產業集聚發展，加快形成百億級林業全產業鏈集群，重塑林業成為麗水富民強市的重要支柱，推動黨的二十屆三中全會精神在浙江林業領域落地見效。