中國集體林改興綠富民開新篇

集體林權制度改革是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大改革實踐，是繼家庭聯產承包責任制后又一場土地使用制度的重大變革，對于鞏固和完善農村基本經營制度、促進農民就業增收、建設生態文明、推動綠色發展具有重要意義。

在習近平生態文明思想指引下，各地各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制，扎實推動集體林權制度改革不斷取得新進展新成效，改出了滿目青山，富裕了萬千林農，激發了林業潛力活力，走出了一條生態美、百姓富有機統一的綠色發展新路。

在全國生態日到來之際，中國綠色時報推出專題報道，展現深化集體林權制度改革典型經驗，以鼓勵各地結合實際、找準問題，大膽試驗、勇于突破，探索形成更多可復制可推廣的創新成果，不斷把集體林權制度改革引向深入。

廣東：全面提高集體林綜合效益

廣東省集體林地面積1.46億畝，占林地面積的92%。全省堅持向改革要動力，持續推動集體林權制度改革創新，充分發揮森林“水庫、錢庫、糧庫、碳庫”作用，努力實現綠富雙贏。

聚焦制約集體林業高質量發展的重點難點問題，廣東省不斷完善制度體系、創新體制機制，打出政策組合拳。

深入推進林業“放管服”改革，創新林木采伐管理制度。廣東推動制（修）訂涉林地方性法規6部、省政府規章6部，全面建立五級林長體系。按照《廣東省森林保護管理條例》規定，各地政府積極推進集體林權制度改革，在堅持集體林地農民集體所有的前提下，穩定農戶承包權，落實林業經營者經營自主權，推動培育新型林業經營主體，支持集體林業開展多種經營。各級自然資源、林業等主管部門加快推進集體林木林地的確權、登記和監管，規范集體林木林地的產權流轉，加強流轉用途監督，完善交易服務體系，努力做好集體林木林地管理社會化服務。

集體林是綠美廣東生態建設的主戰場。廣東省壓實各地各部門責任，全面推行“先造后補”造林管理模式和“一造三撫育”的造林模式，提高工程造林成效。探索總結高固碳營造林和森林經營模式，建設國家儲備林41.38萬畝。近兩年來，全省完成林分優化提升400.82萬畝、森林撫育提升354.19萬畝，種植優良鄉土闊葉樹超1.71億株。2023—2027年，綠美廣東生態建設每年新增森林質量精準提升面積400萬畝、森林蓄積量800萬立方米以上。

為進一步夯實林業基層基礎，廣東省著力加強隊伍建設。3年來，省內各地林業機構恢復設置步伐進一步加快，已有26個市、縣（市、區）恢復成立林業局。通過深化集體林改，全省集體林生態效益持續增強，經濟效益不斷增長，社會效益日益顯現，綜合效益得到全面提升。

到2022年底，全省公益林面積5955萬畝，喬木林平均蓄積量每畝5.03立方米，貢獻了全省森林蓄積量的54%。連續16年不間斷提高省級公益林效益補償標準，2024年平均補償標準達每畝45元。

2023年，全省林業產業總產值達8950億元。目前，已創建國家林業產業示范園區1個，培育國家林業重點龍頭企業35家、林下經濟示范基地18個。培育了“森林+旅游、康養、自然教育”新業態，認定廣東省森林旅游特色線路100條、森林旅游新興品牌地100個、南粵森林人家129家，建設國家森林康養基地5個。編制“南粵紅綠徑”規劃，發布特色線路10條。獲授“全國自然教育示范省”。

以充分發揮林業綜合效益為主線，未來，廣東省將從優化公益林利用管理機制、強化林業發展用地保障、加大財政金融支持力度、加強隊伍建設、開展先行探索等方面深化集體林改，推動林業高質量發展。

福建南平：創新林下空間流轉機制

福建省南平市是我國南方重點集體林區。全市森林面積3113.2萬畝，占全省的23.7%，林下經濟發展空間廣闊。

南平市深度挖掘林地資源優勢，依托“森林生態銀行”，創新林下空間流轉機制和林業綠色金融產品，破解無林權證的林下經濟經營主體無法在經營過程中獲得信貸支持等發展難題，進一步推動實現不砍樹也能致富。

精準化存儲林下空間。南平市對各類林地進行全面調查摸底，根據林種類型、立地條件、坡度、林分郁閉度、交通、水源等條件，篩選出適合林下經濟產業發展且有流轉意愿的林下空間，由林權權利人出具書面委托，確認為流轉對象，通過集中儲備、規模整合，存儲錄入當地“森林生態銀行”，并以鄉鎮為單位建立林下空間資源數據庫。

權屬化開展確權發證。南平市政府牽頭，經林業、自然資源等部門征詢上級意見，參照林權發證模式，依據有關法律政策規定，在不動產系統內增設“林下空間經營權證”子目錄，在全省率先發放“林下空間經營權證”，與租賃合同一起形成雙保險，有力保障經營者權益。

金融化提供信貸支持。針對發展林下經濟投入大、周期長、融資難等問題，南平“森林生態銀行”與金融部門開展合作，創新推出“林下經營權貸”等期限長、利率低、手續簡便的林業綠色金融產品，以經營主體承包的林下經營空間權及林下經濟作物為抵押，獲得信貸支持。

市場化流轉林下空間。南平市廣泛發布林下空間流轉信息，全力招商引資。邵武市引進福建潤身藥業有限公司、福建承天藥業有限公司租賃林下空間1857畝，每年支付林下空間租賃費約7.5萬元，用于種植林下中藥材，共繁育種植閩北道地藥材16個品種，完成林下標準化種植2000多畝。該林下種植項目還為2戶脫貧戶和15名村民提供長期就業崗位。

截至2024年7月底，南平市累計登記存儲林下空間18.37萬畝，流轉林下空間5.98萬畝，發放“林下經營權證”57份、涉及林下空間3.4萬畝，累計發放“林下貸”“林下經營權貸”287筆，發放貸款資金6568.28萬元。全市列入福建省林下經濟發展重點縣6個，已建設林下經濟重點鄉鎮10個，累計培育林業專業合作社、家庭林場等新型林業經營主體1563個，完成標準化建設152個。被評定為國家級示范社18個、省級示范社71個、市級示范社103個。2023年，全市林下經濟產值達176億元。

浙江衢州：突破性改革實現多方受益

衢州市是浙江省唯一的全國林業改革發展綜合試點市。試點建設以來，衢州市不斷拓寬“兩山”轉化通道，激活林業發展內生動力。截至目前，全市林地規模化流轉率45.7%，林業總產值同比增長7.79%，在冊新型林業經營主體2200個，經營面積超100萬畝。

衢州市加強與浙江省林業局的溝通協作，主動承接省級林業強村富民集成改革任務。通過放活經營權、用好股份制、搭建大平臺、探索標準地、運用市場化，不斷夯實改革基礎。

根據國家、省級集體林改相關方案，衢州市選擇了15項具有突破性的改革內容，制定目標明確的集體林改“四張清單”。6個縣（市、區）結合自身實際“揭榜掛帥”，謀劃打造“一縣一場景”，并建立了市縣例會協調制度。

為將頂層設計與基層創新相結合，衢州市從6個縣（市、區）選定6個試點鄉鎮，圍繞改革目標，從“三權分置”、產權交易、效益分紅、產業富民、生態益民等方面開展先行先試。

衢州市以國資為主體，組建林權收儲平臺，開展林權收儲、林權抵押貸款擔保、林權評估等林事綜合服務，通過入股、托管、合作等方式推動集體林權有效整合，實現適度規模經營。截至目前，全市6個縣（市、區）依托國儲林、中央財政油茶獎補等項目累計完成林權流轉收儲60宗、面積4.3萬畝。

衢州市積極探索“企業+集體+農戶”利益聯結機制，創新林地經營權“二次入股”模式，即村組集體和個人的林地經營權折資入股到村級林業專業合作社，再由村級林業專業合作社入股到經營主體，提高收益。

立足“三權分置”，衢州市細分保護地役權、林下空間開發權、林業碳匯開發權等林地經營權益，流轉主體根據實際需求對特定權益進行流轉，林農可同時享受流轉收益、林木收益、分紅收益等多種收益。衢江區嶺洋鄉村經濟合作社將全村林下空間權統一流轉，用于發展林下經濟和碳匯，村民每人每年增加額外收益超1000元。

聚焦“三產”融合，衢州市建立“中央補一點、地方出一點、銀行貸一點、市場籌一點”項目工作機制，集中力量推動林業產業優化升級。先后爭取到中央財政示范獎補項目2個、國家儲備林項目2個、省級林業共富項目6個，累計獲得中央補助資金5.5億元、省級專項資金1.6億元、金融機構授信貸款16.5億元，市級財政再統籌專項資金3700萬元。

緊扣林業全產業鏈發展土地要素需求，衢州市推動林地現狀、區位特點、周邊勞動力等關鍵要素“落地上圖”，打造產權清晰、規模適度、年限合理、設施完善的林業“標準地”，消除社會資本上山顧慮。同時，創新融資租賃模式，以“雙柚”、油茶等林業優質資產作為融資租賃物，降低金融機構信貸風險，解決林業大戶融資難題。

安徽宣城：改革為了生態美百姓富

林權是林業經營者最大的資產。安徽省宣城市以深化集體林權制度改革為抓手，全面推進全國林業改革發展綜合試點市建設，努力實現生態美與百姓富有機統一。

據統計，全市集體林地面積1014萬畝，500畝以上經營主體714個，經營面積82萬畝。

宣城市建成市縣一體化不動產登記林權類平臺，整合承接全市林權空間圖形矢量數據約100萬條、登記數據20余萬宗，形成全市林權登記“一張圖”。

在不改變現有承包經營權基礎上，宣城市實現承包權與經營權分離，賦予經營權抵押登記權能，盤活林權經濟。目前，全市共發放林地經營權證634本、面積16萬畝。

高效整合碎片化林地資源，宣城市推進“小山變大山”改革，在山核桃、毛竹主產區，采用成片托管、交互托管、零星贖買、等價交換、差價交換等形式流轉林地經營權。目前，全市實現山核桃林、竹林互換面積2萬畝，托管經營面積11萬畝，山核桃林經營增收20%、竹林經營增收25%。

同時，宣城市引導成立兩山合作社81家，將農戶零散低效、碎片化的山場等進行規模化收儲、專業化整合和市場化運作，由合作社發放生態資源受益權證，帶動林農獲得租金、分紅等收益。目前，全市依托村級兩山合作社收儲整合林地面積17萬畝，發放受益權證2887本，農戶受益金額近700萬元。

為解決林業融資難問題，宣城市7個縣（市、區）均成立國有性質林權收儲擔保中心，建立健全“一評二押三兜底”機制。2023年全市新增林權抵押貸款4億元，累計發放林權抵押貸款68億元。

近年來，宣城市先后推出“公益林補償收益權質押貸款”“綠水青山貸”等12種符合林業生產特點的長周期、低利率林業信貸產品。同時，拓寬森林保險范圍，開發“山核桃氣象指數險”“毛竹目標價格保險”等六大特色險種。建立山核桃托管經營風險互助金，構建“商業保險+風險基金”互補機制，提升林業經營主體抗風險能力。目前，全市已發放各類林業特色貸款204筆4632萬元。各類保險累計承保1420萬畝，保額總計96億元。

宣城市支持多類型林業經營主體共同發展，重點抓好竹業、木本油料和以中藥材為主的林下經濟三大特色林業產業。全市現有國家林業重點龍頭企業9家、省級林業產業化龍頭企業131家、省級特色林業高質量發展示范園7家，涉林上市公司2家。

依托廣闊的林下空間，宣城市推廣林藥、林菌等多種森林復合經營模式，發放了全省首本林下空間經營權證。全市發展林下經濟面積344萬畝，有林下經濟經營主體950家。林下經濟總產值突破100億元，帶動就業41萬人。

在推動生態產品價值實現方面，宣城市先行先試，探索林業碳匯變現機制。全市開發林業碳票項目2個，簽發碳減排量約14萬噸。此外，合理利用集體林地資源和森林景觀資源，拓展活化集體林權權能，探索設立集體林地地役權。

重慶城口：六個示范 六方共贏

城口縣作為重慶市建設深化集體林權制度改革先行區試點區縣之一，明確“1+7+N”試點改革工作體系，即“1個整鄉改革示范片區+7個鄉鎮改革示范點+N個配套改革制度”。以實施林權經營管理、森林經營管理、林下經濟、綠色金融、森林康養旅游、數智賦能林業產業發展“六個示范”為抓手，以實現生態增綠、林地增效、林業增產、林農增收、市場主體得利、村集體經濟獲益“六方共贏”為目標，以建設高產示范林、美麗幸福林、健康優質林“三大林區”為重點，努力打造山地特色林業高質量發展示范縣。

作為典型的山地林業大縣，城口縣在經營權流轉、經營權登記、低質低效林認定與改造、森林資源資產評估管理、綠色金融服務體系建設、新型林業經營主體培育與管理、森林康養配套服務設施用地管理、林下經濟收益權登記管理、承包農戶有償退出承包權管理、耕地保護與林地管理等10個方面探索制定試點改革配套制度。目前已制定形成集體林地經營權流轉管理辦法、集體林地經營權不動產登記工作指南、集體林地低質低效林認定改造操作指南、森林資源資產評估操作指南等系列文件，基本建立起林權經營管理和森林經營管理的工作機制。

依托豐富的林地資源，城口縣在8個試點改革鄉鎮規劃發展一批林業產業。發展以淫羊藿、連翹、天麻、石斛、黃連、羊肚菌、靈芝等為主的林藥林菌產業，以山地雞、蜂蜜為主的林禽林畜產業，以度假民宿、森林人家、森林休憩亭、森林木屋、森林營地、森林探險、森林浴場、康養步道、森林驛站、森林診所為主的林養產業，以觀光旅游、自然教育、旅游賽事等為主的林旅產業。

同時，城口縣聚焦經濟林發力，發展以核桃、板栗為主的干果經濟林產業，以黃柏、厚樸、杜仲、連翹為主的藥材經濟林產業，以漆樹為主的原材料經濟林產業，以茶樹為主的飲品經濟林產業。打造具備繁育、引育、選育、推廣等多功能的經濟林木種子種苗示范基地。

為推動改革落地見效，城口縣積極在林權經營管理、林地利用管理、綠色金融服務體系建設、新型林業經營主體培育和管理等方面試點示范。在河魚鄉大店村林下石斛產業基地，創新地籍調查方式，頒發了全市首張林地經營權證。在高燕鎮、龍田鄉探索實施低質低效林認定和改造，發展黃柏、連翹等林業產業。在重慶農村商業銀行城口支行成立林業金融服務部專營機構，設立林業金融服務中心和林業金融服務點。探索實施“林地經營權（或林下經濟收益權）+森林資源資產評估”的林權融資抵押貸款模式，開發“誠林貸”信貸產品。

貴州：促進林業產業蓬勃發展

以深化集體林權制度改革為統領，貴州省聚焦抓好森林糧庫建設、林業產業轉型升級、綠色金融服務創新，持續提升林業產業發展“含金量”。

堅持技術賦能，貴州省運用大數據等先進技術，建成貴州林業產業服務平臺和運營中心，集政務服務系統、產業發展“一張圖”、市場服務系統、金融服務系統于一體，匯聚全省林業產業基礎數據。同時優化林業產業貸款貼息管理，引導和撬動金融資本投入林業產業。目前，平臺已注冊企業722家、合作銀行10家。融資意向金額合計17億元，建行、工行等金融機構累計支持企業14家，共授信4.94億元、放款4.56億元。

圍繞木本油料高質量發展，貴州省林業局與9個市（州）政府簽訂油茶發展目標責任書，將油茶發展責任納入市縣推動高質量發展績效評價。探索“貴林貸”金融產品、“產業鏈金融”措施，幫助油茶產業經營主體、農戶獲得價格優惠、服務優質的金融服務。同時，從平臺打造、標準制定、生產工藝等方面，推動山桐子產業全鏈條發展。2022年以來，全省新造山桐子種植基地68.4萬畝，引進22家企業累計投入4.45億元發展山桐子產業。

立足資源稟賦，全省積極挖掘林下經濟潛力，將林下經濟發展責任納入市縣推動高質量發展績效評價考核。安排1.129億元2023年度省林改資金用于林下經濟專項資金補助，支持市縣打造林下種養、森林康養等示范項目105個。

各地因地制宜差異化發展，全省形成了以織金、開陽、納雍等縣為重點的林下竹蓀重點種植區，以大方、德江、雷山、黎平等縣為重點的林下天麻重點示范縣，以赤水、安龍、錦屏、荔波等縣為重點的林下石斛產業帶，以印江、岑鞏、江口等縣為重點的林下黃精產業帶，以桐梓、綏陽、正安等縣為重點的方竹筍產業帶。全省林下經濟經營和利用林地面積從2020年的2203萬畝增長到2023年的3467萬畝，增長率57.3%。全產業鏈產值從2020年的400億元增長到2023年的759億元。

為科學評估林下經濟發展成效，貴州省實行林下經濟專項統計調查制度，開展“貴州省林業助推農民增收路徑”課題研究。對全省“十縣百村千戶”調研發現，參與林下種植養殖農戶比未參與農戶家庭年均收入提高23.44%、參與森林景觀利用農戶比未參與農戶家庭年均收入提高22.06%。

各地大力推廣“國儲林+”“特色林業+”等模式，走復合經營新路，實現林地空間高效利用、立體發展。目前，黔南州12個縣（市）圍繞“國儲林+”發展林下經濟7.62萬畝，建成千畝以上“國儲林+林下經濟”示范基地7個。

聚焦提升發展動能和發展品質，貴州省培育國家林下經濟示范基地30家、國家林業重點龍頭企業15家、省級林業產業龍頭企業266家。2023年，全省引進林業產業新續建項目93個，約定投資總額127.88億元。