榆林市林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護存在的問題及其對策

摘 要 榆林市作為陜西省重要的能源和資源基地，森林資源匱乏，生態(tài)環(huán)境脆弱，加強林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護意義重大。為加強榆林市林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，維護陜北地區(qū)的生態(tài)安全，促進地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，論述榆林市林業(yè)資源現(xiàn)狀，分析存在的問題，提出完善法律法規(guī)，健全監(jiān)管體系；加大財政投入力度，落實政策扶持；推行先進適用技術，提高管理水平；倡導居民參與，增強保護意識；統(tǒng)籌規(guī)劃，促進協(xié)調發(fā)展等對策。

關鍵詞 林業(yè)；生態(tài)環(huán)境保護；有效途徑；陜西省榆林市

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.18.078

榆林市地處陜西省最北部，位于北緯36°57′～39°35′、東經(jīng)107°28′～111°15′，西鄰甘肅省、寧夏回族自治區(qū)，北連內蒙古自治區(qū)，東隔黃河與山西省相望，南與延安市接壤，總土地面積42 920.2 km2。榆林市地質構造單元上屬華北地臺的鄂爾多斯臺斜和陜北臺凹的中北部，東北部靠近東勝臺凸，無巖漿巖生成和活動，地震活動極少。地勢由西部向東傾斜，西南部平均海拔1 600～1 800 m，其他各地平均海拔1 000～1 200 m，最高點1 907 m，最低點560 m。榆林市屬暖溫帶至中溫帶半干旱大陸性季風氣候，年平均氣溫8 ℃，年均降水量400 mm，干旱少雨，生態(tài)環(huán)境較為脆弱[1]。水文屬內陸河流區(qū)，河流均匯入黃河，以無定河、皇甫川為主要河流。總體自然條件較為惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱。

截至2023年，榆林市的森林覆蓋率提高至36%，57.33萬hm2的流沙全部得到了固定或半固定治理，沙區(qū)平均植被蓋度達60%，陜西省的“綠色”向北推進了400余km[2]。然而，當前榆林市的林業(yè)結構單一，生物多樣性有待提升。加強對榆林市林業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護，不僅關系到陜北地區(qū)生態(tài)安全屏障的穩(wěn)固性，更直接影響到區(qū)域生態(tài)環(huán)境的整體改善，對推動當?shù)亟?jīng)濟社會可持續(xù)高質量發(fā)展具有重要意義。

1 榆林市林業(yè)資源現(xiàn)狀

榆林市林地面積121.72萬hm2。其中，喬木林地16.37萬hm2，灌木林地74.93萬hm2，其他林地30.41萬hm2。林地主要分布在榆陽區(qū)、神木市、靖邊縣、橫山區(qū)，以落葉闊葉林和針葉林為主，主要樹種有油松、樟子松、檸條、楊樹等，常見喬木還包括白蠟樹、刺槐、沙柳，灌木有沙棘等。

2 存在的問題

2.1 法律法規(guī)不健全，監(jiān)管體系不完善

榆林市林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護方面的法律法規(guī)體系尚不健全，現(xiàn)行的一些法律法規(guī)可操作性、針對性不強，執(zhí)行效果不佳。例如，對違法行為的處罰力度較輕，缺乏有力的懲戒手段，導致一些嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為屢禁不止。此外，現(xiàn)行法律法規(guī)在監(jiān)管主體、監(jiān)管方式及相關流程等方面的規(guī)定不夠明確，導致監(jiān)管工作缺乏可操作性。部分基層監(jiān)管機構在執(zhí)法時出現(xiàn)權責不清、人手不足、手段單一等問題，監(jiān)管效率和水平不高。

2.2 財政投入不足，政策扶持力度不夠

林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作是一項投入大、周期長、見效慢的系統(tǒng)工程，需要持續(xù)不斷的財政投入作為支撐。然而，長期以來，榆林市在林業(yè)生態(tài)建設方面的財政投入不足，遠遠無法滿足實際需求。目前，林業(yè)生態(tài)建設項目的財政預算編制不夠科學，未充分考慮到工程的實際需求；已批準的林業(yè)生態(tài)項目資金到位率較低，中央及省級專項資金較少下?lián)苤恋胤絒3]。同時，在扶持政策方面，針對性和可操作性有待加強。一些鼓勵性政策缺乏具體的配套措施，難以有效執(zhí)行；部分優(yōu)惠政策在執(zhí)行層面把關不嚴，造成資源的流失。

2.3 管理水平較低，技術手段落后

榆林市林業(yè)生態(tài)環(huán)境管理工作長期存在滯后的問題，管理理念和方式落后，與現(xiàn)代化林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的要求存在明顯差距。林業(yè)管理人員的專業(yè)素質參差不齊，對現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的認識不足，管理意識淡薄，ROTGCfMAcpdUpuoh1Xd4Aw==工作流于形式，管理機構設置和人員配備不夠合理，缺乏高水平的專業(yè)技術人才。同時，榆林市林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作所應用的技術手段相對落后，缺乏先進適用的生物技術、信息技術等現(xiàn)代科技手段的支持，難以實現(xiàn)精細化、智能化管理。此外，科研投入不足，技術創(chuàng)新能力薄弱，新技術、新成果在林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護領域的應用滯后，未能充分發(fā)揮科技在生態(tài)建設中的支撐作用。

2.4 公眾參與度低，保護意識淡薄

林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護不僅需要政府和相關部門的積極作為，也需要全社會的廣泛參與和支持。然而，目前在榆林市，居民對林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的關注度和參與度較低，參與熱情不高，保護意識淡薄。部分居民受眼前經(jīng)濟利益的驅使，亂砍濫伐林木，甚至在林區(qū)違法開礦、采石，對林業(yè)生態(tài)環(huán)境造成了嚴重破壞。部分生活在林區(qū)的居民對保護林業(yè)生態(tài)環(huán)境的重要性缺乏正確認識，防火防災意識淡薄，隨意燒荒山、焚燒秸稈，導致林火災害頻發(fā)。同時，居民普遍缺乏林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的專業(yè)知識，對破壞行為的危害性認識不足[4]。一些企事業(yè)單位和個人為追求經(jīng)濟利益，非法占用林地且隨意排污，缺乏環(huán)保意識。

2.5 缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)展失衡

長期以來，榆林市林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作缺乏系統(tǒng)性、整體性的頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃，導致區(qū)域內林業(yè)生態(tài)建設明顯失衡。由于缺乏科學的宏觀規(guī)劃指導，各地為發(fā)展經(jīng)濟過度開發(fā)利用林地資源，造成林地面積銳減、生物多樣性下降。此外，受自然條件等因素的影響，榆林市不同區(qū)域的林業(yè)生態(tài)建設存在較大差異，生態(tài)環(huán)境質量參差不齊。例如，由于地形條件相對優(yōu)越，榆林市北部地區(qū)林業(yè)生態(tài)保護工作成效較好；而中南部地區(qū)，受工業(yè)發(fā)展影響，森林資源遭到嚴重破壞，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。榆林市在林業(yè)生態(tài)保護方面缺乏系統(tǒng)性的頂層設計，統(tǒng)一規(guī)劃缺失，且各地重視程度不一，導致林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護總體發(fā)展不平衡、不協(xié)調，嚴重制約了區(qū)域生態(tài)安全屏障的形成。

3 對策

3.1 完善法律法規(guī)，健全監(jiān)管體系

林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護事關可持續(xù)發(fā)展，需要完備的法律法規(guī)作為根本保障。榆林市應當從立法層面加強頂層設計，構建科學合理、系統(tǒng)完備的林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法律體系。在法律法規(guī)中明確保護目標和重點，細化保護措施和要求，提高違法成本，加大懲戒力度。同時，重視法律法規(guī)的可操作性，明確監(jiān)管主體及其職責，規(guī)范執(zhí)法流程，提高可操作性。此外，榆林市應健全林業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，加強監(jiān)管力量配備。加大人力、物力投入力度，配備專業(yè)化執(zhí)法隊伍，提升基層執(zhí)法能力；完善監(jiān)管機制，創(chuàng)新監(jiān)管模式，積極探索信息化、智能化的現(xiàn)代監(jiān)管手段，提高監(jiān)管的精準性和高效性。同時，加強部門間的協(xié)作配合，凝聚監(jiān)管合力，形成全方位、立體化的監(jiān)管網(wǎng)絡。只有構建健全高效的法治保障和監(jiān)管體系，才能為林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護提供堅實基礎。

3.2 加大財政投入力度，落實政策扶持

林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護是一項長期且復雜的系統(tǒng)工程，需要持續(xù)穩(wěn)定的資金投入作為支撐。因此，榆林市政府應當從財政預算層面加大對林業(yè)生態(tài)建設的支持力度，科學合理地編制林業(yè)生態(tài)保護項目預算，保證財政資金的足額到位。同時，積極爭取中央及上級政府的專項資金支持，形成政府主導、多方參與的資金投入格局。除了財政投入，政策扶持也是林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作的重要推動力。相關部門應構建更加系統(tǒng)化、可操作性更強的扶持政策體系，在稅費減免、信貸支持、收益分成等方面給予優(yōu)惠，激發(fā)社會各界參與林業(yè)生態(tài)保護的積極性和主動性。特別要注重政策的針對性和可操作性，避免流于形式。同時，對于現(xiàn)有政策的落實情況，加強監(jiān)督檢查，防止騙補等問題發(fā)生。

3.3 推行先進適用技術，提高管理水平

榆林市應立足當?shù)貙嶋H，積極推廣和應用一批能夠切實提高管理水平、提升保護效能的先進適用技術。例如，可借助無人機航測、衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代化手段，實現(xiàn)對林業(yè)資源的精準掌握和動態(tài)監(jiān)測，從而更加高效地保護和管理林業(yè)資源；利用“3S”技術構建林業(yè)信息化管理平臺，提高管理的精準性和智能化水平[5]。此外，榆林市地處黃土高原，植被稀少，生態(tài)脆弱，可大力推廣輕簡高效的植樹造林新技術，以適應惡劣的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)造林綠化的目標。同時，積極引進和開發(fā)抗逆性強的優(yōu)良樹種，選育適宜當?shù)貧夂驐l件的鄉(xiāng)土樹種，提高造林成活率。除了技術創(chuàng)新，榆林市應加強管理隊伍建設，組建一支專業(yè)化、職業(yè)化的高素質管理人才隊伍，不斷提高工作人員的專業(yè)水平和業(yè)務能力，提高林業(yè)生態(tài)環(huán)境管理的整體水平。

3.4 倡導居民參與，增強保護意識

榆林市應當大力宣傳林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的重要性，通過多種形式的教育活動，增強居民的生態(tài)環(huán)境保護意識。利用新媒體平臺，充分發(fā)揮其傳播廣、覆蓋面大的優(yōu)勢，以生動直觀的方式向居民傳遞林業(yè)生態(tài)保護的意義。同時，在中小學開設相關課程，從源頭上培養(yǎng)下一代的生態(tài)環(huán)保理念。此外，榆林市應鼓勵和引導居民積極參與林業(yè)生態(tài)保護。可以組織志愿者隊伍，定期開展義務植樹、巡林護林等活動，讓居民從實踐中體會林業(yè)生態(tài)保護的重要性。對于林區(qū)村落，可以探索建立林農合作機制，與村民分享造林收益，從而激發(fā)他們的保護熱情。對企事業(yè)單位，榆林市應加強監(jiān)管約束，嚴格執(zhí)行環(huán)保標準，推行綠色生產模式，確保經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調。

3.5 統(tǒng)籌規(guī)劃，促進協(xié)調發(fā)展

榆林市應在前期調查研究的基礎上，編制全市林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃，科學劃分保護重點區(qū)域，明確分區(qū)分級的治理目標和措施。在規(guī)劃過程中，應充分考慮區(qū)域差異，因地制宜地制訂差異化的保護方案，避免“一刀切”做法。對于榆林市北部生態(tài)環(huán)境相對良好的地區(qū)，重點是加大保護力度，嚴格執(zhí)行禁伐限伐政策；對于中南部的重點治理區(qū)域，則要集中資源加大生態(tài)修復力度，扭轉生態(tài)環(huán)境惡化態(tài)勢。在總體規(guī)劃的指導下，榆林市應緊密結合自身實際情況，制訂林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，確保與上級規(guī)劃有效銜接，明確職責分工。針對存在的突出問題，榆林市可圍繞造林綠化、水土保持、礦山修復等重點任務，制訂詳細的專項規(guī)劃，以實現(xiàn)規(guī)劃設計的精細化與針對性。在規(guī)劃實施過程中，應加強各部門間的協(xié)調配合，建立定期會商機制，統(tǒng)一思想認識，凝聚工作合力，共同推進榆林市林業(yè)生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)治理和協(xié)調發(fā)展。

4 結語

榆林市應加大工作力度，多措并舉地推進林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作。完善法律法規(guī)，強化執(zhí)法監(jiān)管；增加財政投入，落實扶持政策；推廣先進技術，提高管理水平；廣泛發(fā)動居民參與，增強保護意識；統(tǒng)籌規(guī)劃布局，促進協(xié)調發(fā)展。只有多管齊下，采取一系列有效的保護措施，全方位、多角度地推進林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作，才能實現(xiàn)榆林市生態(tài)文明建設的新突破。

參考文獻：

[1] 劉慧.榆林市榆陽區(qū)林業(yè)生態(tài)建設現(xiàn)狀與對策[J].綠色科技，2020（11）：205-206.

[2] 高艷波.榆林市林業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明建設的幾點思考[J].綠色科技，2021，23（7）：122-123.

[3] 楊玉華.林業(yè)生態(tài)修復與環(huán)境保護管理技術推廣路徑分析[J].新農業(yè)，2023（22）：20-21.

[4] 王瑞萍.林業(yè)生態(tài)修復與環(huán)境保護的關系、存在的問題及對策[J].鄉(xiāng)村科技，2023，14（21）：127-129.

[5] 張青梅.淺談防沙治沙與林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護措施[J].農家參謀，2022（15）：126-128.

（責任編輯：張春雨）