樂昌林場森林火災應對策略探討

摘 要 森林防火事關社會穩定、生態安全和人們的生命財產安全，是一項復雜的系統工程。預防和控制森林火災、保護森林資源、保障人民生命財產安全、維護國家生態安全是各級人民政府和林業行政主管部門的職責，更需要大眾的積極參與與廣泛支持。為消除火災隱患、科學應對森林火災，結合廣東省樂昌林場森林防火工作開展情況，分析存在的人為引起火災多發、監管機制不健全、基礎設施建設薄弱、教育宣傳效果不佳等問題，并就森林防火科學有效的應對舉措進行梳理與論述，提出加強火源管理，增強防火能力；落實監管責任，管控落到細節；完善林場基礎設施，引入創新技術；注重宣傳教育，進行技能培訓等建議。

關鍵詞 森林防火；火源管控；廣東省樂昌林場

中圖分類號：S762.3 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.18.072

森林火災具有突發性強、破壞性大、救援難度大等特點，一旦發生，不僅會造成巨大的資源損失和經濟損失，而且會危及人們的生命和財產；若處置不當，則會造成更大的損失。近年來，我國因野外用火不慎引發的森林火災時有發生，造成了重大的損失。因此，結合廣東省樂昌林場（以下簡稱樂昌林場）實際案例，具體分析和研究森林防火中存在的問題，提出切實可行的防范措施，具有十分重要的現實意義。

1 森林火災易發誘因

1.1 極端氣候明顯增多

近年來，全球變暖現象越來越嚴重，氣溫越來越高，極端的熱浪、干旱及破壞性的洪水等自然災害越來越多，給生態安全造成巨大威脅[1]。夏季持續高溫的情況十分突出，樂昌林場曾出現持續高溫天氣長達79 d的情況；加上長江流域經歷夏伏旱、連秋旱，鄱陽湖提前進入枯水期，各地火情火警不斷。氣象形勢的日趨嚴峻，導致大火巨災的風險隱患不斷凸顯。

1.2 植被蓋度逐年增長

樂昌林場位于廣東省北部南嶺山脈以南，場部設在樂昌市城區，林地主要分布在樂昌市西北面的山區。林場樹種以杉木為主，現有經營面積為0.54萬hm2，森林覆蓋率達85.26%，森林總蓄積量為56.50萬m3?，F每年約完成333.33 hm2的高質量水源涵養林建設、266.67 hm2的大徑材林建設，這也意味著林區可燃物載量持續增加，一旦發生火災，如得不到及時撲救，極易引發大火巨災，造成不可估量的損失。同時，樂昌林場內部林木齡組結構不合理的情況依然存在，中幼林面積大，占83.69%，導致森林自身抗火能力較差，一旦發生火災，將會造成森林資源嚴重損失。

2 存在的問題

2.1 人為引起的火災多發

樂昌林場林業用地與農業用地、農民居住地未明確劃分，人為引起的火災頻發多發。據統計，近20年來樂昌林場發生火災60多起，其中祭祀用火引發火災、農事用火引發火災、野外吸煙引發火災占比較高，野外電線短路、高壓線起火、用電作業、違規用電捕獵、廢舊電池放電等因電起火現象近年來比重上升，因違規用火作業、燒垃圾、燒木炭、生活用火等引發火災也不在少數[2]。由于是人為引起，管理極其困難，火災隱患不斷增加，森林防火工作難度加大。

2.2 監管機制不健全

樂昌林場面積較大、林地分散、地形復雜，監督管理面臨較大的挑戰，而監督體制不完善使得管理工作更加困難。樂昌林場監督主體不明確，林業部門、生態部門、農田規劃建設部門等的權責劃分不清晰，導致在遇到綜合性問題時易出現互相推諉的情況。特別是針對周邊村鎮建筑垃圾、生活垃圾隨意傾倒的問題，處理周期長、見效慢，不僅影響森林生態，而且增加火災隱患。監督效果不佳，普通的宣傳教育、金額處罰起到的警戒作用并不明顯，還存在監督保障不足、監督聯盟配合不夠密切的問題。

2.3 基礎設施建設薄弱

調查顯示，樂昌林場多處森林防火基礎設施處于嚴重破損狀態，特別是年久失修的瞭望臺，不僅無法起到應有的眺望監測作用，而且存在安全隱患。此外，林區地形復雜，植被茂密，路網密度和阻隔網密度沒有達到規定的4 m·hm-2，增加了滅火車輛進山救援的難度，一些大型救援裝備難以短時間內直達火災現場[3]。不僅如此，由于相關通道建設不完善，加上救火裝備較為落后、不夠輕便，救援人員只能徒步登山，導致到達火災發生地點時，往往體力消耗較大，滅火效果無法保障。

2.4 教育宣傳效果不佳

樂昌林場普遍存在防火宣傳形式單一、宣傳不全面的問題，特別是面向重點人群的宣講，存在流于形式的情況。林場周邊鄉鎮存在防火安全保障乏力、居民防火參與積極性不高和防火安全知識技能欠缺的典型問題，甚至部分干部也不具備有效的撲火知識和撲救技能，從而在火災發生后很少能快速組織滅火。此外，目前樂昌林場的消防團隊缺乏專業的培訓，森林火災撲救技能不成熟，組織管理能力也有待增強。

3 對策建議

3.1 加強火源管控，增強防火能力

樂昌林場為降低火源風險，采納了多種管理舉措。1）加強對野外用火申報、審批的管理，以明確的制度準則為綱，做好野外火源管理的重點工作。嚴禁一切火種入山，減少野外用火引發火災事故的風險。切實守好林區火源管理底線，壓實防火高峰期火源管控責任[4]。2）嚴格遵守5項100%的野外火源管理制度的規定及火災隱患限定整改規則，把火源管理措施深入落實到位，堅決遏制燃放煙花爆竹、上墳燒紙等野外用火行為，在主要入林路口、重點林區增設森林防火檢查站（哨），對進入森林防火區內的車輛和人員進行森林防火檢查，對進入林區的人員實行100%實名登記，對入林人員攜帶的火種和易燃易爆物品實行集中保管，嚴防火種入山。3）加大火災隱患排查力度。嚴管進山人員，切實加強對重點林區、重點部位、重點時段及火災多發地段的巡回檢查，嚴查隱患、嚴堵野外火源管理漏洞；在具體火源隱患排查中，樂昌林場要充分發揮護林員的作用，組織護林員、網格員加大日常巡山護林力度，嚴格火源管控，加強對各責任區域的巡查管控，并及時清理可燃物，做到防患于未然。4）組織周邊居民，利用打草機、運輸車輛等，加大對山腳、路邊、園地、大棚等地枯枝、雜草、落葉的清理力度，并安排微型消防車加強巡查巡視，強化濕化作業，全力消除火險隱患。

3.2 落實監管責任，管控落到細節

責任必須落實到任，管控必須抓好細節。1）明確職責分工。樂昌林場要根據“黨政同責，一崗雙責，齊抓共管，失職追責”的總體指導思想，確保地方領導、部門管理和經營單位的主要責任得到落實，切實解決好森林火險等級預報與防范、重點林區火災撲救及重大自然災害救助中存在的問題，提高應對各類災害的能力。進一步優化和完善組織指揮、聯防聯控、監測預警、隱患整治及基層網格化管理等多方面的機制，強化整體協調和督導指導，以做好風險隱患排查工作[5]。2）聚焦機制建設短板，建立應急救援隊伍和消防裝備保障體制機制，切實把森林火災防控放在突出位置。同時，集中精力做好物防工作、技防工作、人防工作，并將三者統一起來，形成火災防范的綜合防護網，切實提升火源源頭控制能力和即時滅火能力，從多個維度和角度全面提升森林草原防滅火工作質量。3）將森林防滅火作為專項工作重點考慮，不斷發現問題、剖析問題，以問題為導向及時查缺補漏，制訂有效的整改計劃和長期風險防范方案。4）強調作風建設，加強作風整頓，建立明確的防火期值班值守機制，讓“防范勝于救災”的理念在林場內部得以貫徹執行，成為每個工作人員行動的準繩。5）明確責任區、責任主體，進行地毯式排查整治，特別關注人力、資金相對薄弱的基層管護所，關注管理界限相對模糊的林農交錯帶，全力做好風險隱患排查工作，避免出現漏檢問題，減少排查死角和盲區，從防護層面做好森林火災防范工作。6）深入旅游景區、林內作業點，進行細致的火災隱患排查，及時將排查情況登記在冊，建立系統化的檔案，為后期火災防范應對提供一手真實的資料。對于林區內暫時無法大范圍整改的責任區，擬定整改計劃，及時跟進管理。而且要不斷地檢查排查，反復地整改優化，以鞏固排查成果。

3.3 完善林場基礎設施，引入創新技術

只有抓好重點地區的預設戰場建設工作，才能為高效滅火提供強有力的后盾支撐。1）格外關注林區防火基礎設施建設，配備相應的防火裝備；針對林區路網建設不理想的情況，應及時按照國家規定標準拓寬林區道路，打通林區內部“斷頭路”，將廢棄路和簡易路進行升級改造，使內外部道路布局更為合理。即便發生火災，也能使救援人員快速到達救援現場。2）加大技術創新投入力度，建立涵蓋監測、預警、防火、救援等功能的綜合性監管系統。該系統能做到可燃物因子采集、監測等工作，配合人工巡護，可及時發現問題并高效處理；還能提供火險天氣、火險等級預報預警，真正確保林區防火工作做到因險而動，科學處置。監視系統借助視頻監控功能，聚焦森林資源分布較為集中、森林資源管護價值高、火源控制難度大的區域，聯合電力、網絡等部門及時識別煙火，發出煙火預警信息，做到森林火情的24 h監測，從而構建綜合性的靈活監測框架體系，及時排查火災隱患，及早預警火災險情，及時處理，防止火災蔓延。3）注重防滅火設備的升級改造，以有效的投入減少高風險區域因設備設施不足而出現的火災蔓延情況。同時，主動共享信息資源，適時通報火警火情，為救援隊伍短時間做出反應創造先決條件。

3.4 注重宣傳教育，進行技能培訓

1）在村規民約中明確森林防滅火的核心內容，并始終堅持在群防群治的最后階段采取實際行動，重點關注林區的關鍵區域、主要時段和關鍵人員，向他們宣講基本的防火逃生技能，普及防火滅火知識，增強村民對防火工作的關注熱情和參與積極性。2）制訂相關規范守則，明確如何處理違反規范的行為，為村民提供生活和工作的規章制度參考，同時為村干部提供工作的依據和指導。這有助于引導村民的思維方式從“要我防火”轉向“我要防火”，從而不斷提高基層的治理效果。3）定期開展森林草原防滅火宣傳培訓。為了實現“每戶都是檢查站，人人都是防火員”的目標，樂昌林場工作人員可進行深入的基層防火宣傳教育，充分利用鄉鎮和村組的包保責任人，采用“戶戶見面”的方式進行防火知識和避險常識的宣講，“戶戶張貼”防火命令和告知書，“戶戶簽訂”承諾書和責任書，“村村增設”宣傳標語和警示牌，以提升林場周邊居民的防火自覺性。4）堅持將防火宣傳教育作為森林防火的源頭性工作，基于韶關市的宣傳要求，讓森林防火宣講進課堂、進企業，借助防火宣傳月、“3.30”警示教育日等系列活動做好宣教工作。通過與消防部門、教育部門協同開展主題報告會、現場教學、情景劇演繹等方式，切實提升當地居民的消防安全意識和自救能力，也通過多方式的宣傳讓森林防火深入人心，使民眾對森林資源保護有更為全面的認識。5）定期組織內部培訓，派遣人員到相關單位學習或聘請專業人士進行教學，提高救火團隊專業知識水平和實際操作能力。

4 結語

目前，森林和草原火災的預防和控制，以及如何安全地進行撲救，已經成為各國家乃至全球面臨的重大挑戰。因此，需要構建一個高效且協同的防火和滅火響應機制，以最大限度地減少損失，確保當地林業健康可持續發展。

參考文獻：

[1] 新華社.中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于全面加強新形勢下森林草原防滅火工作的意見》[EB/OL].（2023-04-20）[2024-07-20].https：//www.gov.cn/gongbao/content/2023/content_5754534.htm.

[2] 唐彪.堅決筑牢森林防火安全屏障 為全市高質量發展營造安全穩定環境[N].廣元日報，2024-02-21（1）.

[3] 史三鋒，杜豐.南召縣：打響冬季森林防火“保衛戰”[J].資源導刊，2024（3）：37.

[4] 李艷珍.營林措施在森林防火中的應用探究[J].林業科技情報，2024，56（1）：118-120.

[5] 聶明，李川，杜洋文.我國森林火災的影響及災后綜合治理[J].湖北林業科技，2023，52（6）：77-80.

（責任編輯：劉寧寧）