宣威市基層動物疫病防治存在的問題及其對策

摘 要 動物疫病給畜牧業(yè)發(fā)展帶來巨大風險，做好基層動物疫病防控工作，對于維護畜牧業(yè)健康發(fā)展、保障動物源性食品安全、促進農(nóng)村經(jīng)濟增長具有重要意義。為給云南省宣威市動物疫病防控工作提供決策參考，切實提高基層動物防疫能力和水平，論述宣威市動物疫病防治現(xiàn)狀，分析當前宣威市動物疫病防治存在的問題，提出加大宣傳教育力度，提高重視程度；構(gòu)建生物安全防護體系，規(guī)范養(yǎng)殖場管理；加大經(jīng)費投入力度，保障防控工作；強化隊伍建設，提升基層防疫能力；建立健全監(jiān)測體系，提高預警預報水平等對策。

關(guān)鍵詞 動物疫病；疫病防治；云南省宣威市

中圖分類號：S851.33 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.18.049

宣威市地處云南省東北部，位于東經(jīng)103°35′30″～104°40′50″、北緯25°53′30″～26°44′50″，總面積6 069.88 km2，氣候類型多樣，光照充足，熱量較高。宣威市畜牧業(yè)基礎雄厚，截至2021年底，宣威市已累計建成年出欄量1 000頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場1 038家，萬頭以上的大型豬場45家，全年生豬出欄量達300萬頭，畜牧業(yè)產(chǎn)值高達59億元。加強宣威市基層動物疫病防治工作，對于維護畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、保障動物源性食品質(zhì)量安全、促進農(nóng)村經(jīng)濟綠色可持續(xù)發(fā)展意義重大。

1 宣威市動物疫病防治現(xiàn)狀

1.1 區(qū)位與環(huán)境條件

宣威市位于云南省東北部，地處云貴高原過渡地帶，東鄰貴州省盤州市，西北與會澤縣接壤，南鄰曲靖市富源縣和沾益區(qū)，北與貴州省威寧縣、水城區(qū)交界。宣威市地勢西北高東南低，最高點為東山主峰滑石板（海拔2 868 m），最低點為清水河與木冬河交匯處的臘龍岔河（海拔920 m），相對高差1 948 m。宣威市處于北亞熱帶向中亞熱帶過渡地帶，光照充足，熱量較高，年平均氣溫13.4 ℃，年日照時間2 018.5 h，日照率47%，降水量分布不均，干濕分明，冬春干旱，雨熱同期。宣威市獨特的地理位置和自然條件，為畜牧業(yè)發(fā)展提供了良好的基礎。宣威市草場面積21.94萬hm2，可利用農(nóng)作物秸稈飼料資源豐富，動植物種類繁多，適宜發(fā)展草食家畜養(yǎng)殖業(yè)[1]。

1.2 畜牧業(yè)發(fā)展基礎

宣威市畜牧業(yè)基礎雄厚，發(fā)展?jié)摿薮蟆?021年，宣威市畜牧業(yè)總產(chǎn)值達59億元，豬肉產(chǎn)量32.73萬t、牛肉產(chǎn)量1.67萬t、羊肉產(chǎn)量431 t、禽蛋產(chǎn)量0.78萬t。

宣威市素有“中國火腿文化之鄉(xiāng)”的美譽，火腿產(chǎn)業(yè)為宣威市的支柱產(chǎn)業(yè)。2021年，宣威市火腿產(chǎn)量6.2萬t，產(chǎn)值100億元[2]。截至2023年底，宣威市生豬存欄205.8萬頭、肉豬出欄330.6萬頭；牛存欄16.89萬頭、肉牛出欄7.58萬頭；羊存欄34.03萬只、出欄34.82萬只。同時，宣威市大力發(fā)展綠色蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果和道地中藥材產(chǎn)業(yè)帶，夯實了優(yōu)質(zhì)飼草料的產(chǎn)業(yè)基礎。

1.3 動物疫病防控形勢

近年來，隨著宣威市畜牧業(yè)的快速發(fā)展，動物疫病防控形勢日趨嚴峻。一些主要動物疫病如豬瘟、高致病性藍耳病、布魯氏菌病等在宣威市零星發(fā)生，給養(yǎng)殖業(yè)帶來一定損失。特別是2018年非洲豬瘟疫情在全國范圍內(nèi)暴發(fā)后，宣威市生豬養(yǎng)殖業(yè)遭受重創(chuàng)，直接經(jīng)濟損失超過10億元。雖然通過采取嚴格的防控措施，宣威市未發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情，但由于生豬養(yǎng)殖量大、調(diào)運活動頻繁，疫病傳播風險持續(xù)存在。2022年，宣威市共排查出生豬異常死亡2起，經(jīng)檢測為疑似非洲豬瘟病毒陽性。同時，宣威市與貴州省等地交界，外來疫病輸入風險較高，疫情形勢依然嚴峻。

2 宣威市動物疫病防治存在的問題

2.1 養(yǎng)殖戶疫病防治意識淡薄

部分養(yǎng)殖戶對動物疫病防治工作的重要性認識不足，防疫意識淡薄，存在僥幸心理，對疫苗的必要性和重要性缺乏正確認知。在實際操作中，不按要求及時做好免疫、消毒等日常防疫工作，或者使用疫苗、消毒藥品不規(guī)范，導致防疫工作流于形式。同時，一些養(yǎng)殖戶對防疫政策存在抵觸情緒，不愿主動配合有關(guān)部門的檢查監(jiān)管，甚至對執(zhí)法人員態(tài)度蠻橫[3]。此外，部分散養(yǎng)戶生活在偏遠山區(qū)，受傳統(tǒng)習慣和觀念的影響，對防疫知識了解不足，防疫意識淡薄問題更為突出。他們普遍認為散養(yǎng)就不存在疫病風險，從而忽視了日常防疫，一旦發(fā)生疫情極易造成擴散蔓延。

2.2 養(yǎng)殖場生物安全防護措施缺失

生物安全是動物疫病防控的重要環(huán)節(jié)，但宣威市部分養(yǎng)殖場缺失生物安全防護措施。一些養(yǎng)殖場圈舍布局不合理，未按規(guī)范設置隔離舍、消毒通道等，缺乏有效的生物隔離措施。部分規(guī)模化養(yǎng)殖場雖有相關(guān)設施，但由于管理疏忽，隔離效果不佳。同時，許多養(yǎng)殖場未建立健全檢疫制度，任由外來人員和車輛出入，加之日常防疫消毒不到位，極易將疫病源頭帶入場內(nèi)。部分養(yǎng)殖場對病死畜禽無害化處理不規(guī)范，將病死畜禽隨意淺埋或丟棄，造成環(huán)境污染，埋下疫情傳播的隱患[4]。此外，養(yǎng)殖場工作人員防疫意識淡薄，未按規(guī)范要求采取生物安全防護措施，忽視個人防護，從而增加了人畜共患病的風險。

2.3 動物防疫經(jīng)費投入嚴重不足

長期以來，宣威市動物防疫經(jīng)費缺口較大，基層防疫站點經(jīng)費拮據(jù)，嚴重制約了防疫工作的正常開展。由于財力有限，一些急需的疫苗、消毒藥品無法采購，或質(zhì)量參差不齊，影響免疫效果和消毒效果。同時，基層防疫隊伍因經(jīng)費短缺而無法擴編充實，現(xiàn)有人員精力有限，防疫工作開展艱難。此外，宣威市在重大動物疫病應急處置方面的經(jīng)費預備不足，一旦發(fā)生較大規(guī)模的疫情，患病畜禽救治、撲殺、無害化處理等工作無以為繼。部分養(yǎng)殖戶家庭經(jīng)濟狀況堪憂，政府對于動物疫病的補助救助嚴重滯后，養(yǎng)殖戶無力承擔龐大的疫病損失，導致部分疫情處置的效率低下。

2.4 基層防疫隊伍建設滯后

宣威市大部分防疫人員年齡偏大，文化程度普遍不高，且職業(yè)培訓機會匱乏，專業(yè)理論知識和實操技能儲備不足，難以適應現(xiàn)代化養(yǎng)殖業(yè)對防疫工作的新要求。同時，基層獸醫(yī)隊伍專業(yè)技術(shù)力量薄弱，缺乏高素質(zhì)人才，人員編制嚴重不足，無法滿足日益增長的防疫工作需求。由于地處偏遠、經(jīng)濟條件落后，基層防疫人員的工作和生活待遇較低，吸引力不足，加之發(fā)展空間有限，職業(yè)前景阻礙了優(yōu)秀人才的流入，形成了人員流失加劇的困境。

2.5 疫情監(jiān)測預警體系有待健全

宣威市在疫情監(jiān)測預警方面仍存在諸多短板。從監(jiān)測網(wǎng)絡布局看，基層監(jiān)測點位分布不夠合理，無法覆蓋所有的養(yǎng)殖小區(qū)和散養(yǎng)戶，難以及時發(fā)現(xiàn)和報告疫情苗頭。一些偏遠山區(qū)由于交通不便，防疫人員無法定期深入開展監(jiān)測，形成了一定的監(jiān)測盲區(qū)。同時，宣威市現(xiàn)有的動物疫情數(shù)據(jù)庫管理存在明顯不足，主要表現(xiàn)為數(shù)據(jù)來源單一、更新不及時，未能對養(yǎng)殖場、農(nóng)貿(mào)市場、屠宰場等重點區(qū)域進行專門監(jiān)測，加之監(jiān)測設備和檢測手段落后，導致監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和完整性受到質(zhì)疑。疫情預警分析研判能力不足，缺乏對已有數(shù)據(jù)的深入分析和預判，難以準確評估疫情風險等級，無法為決策部門提供科學的預警參考[5]。

3 對策

3.1 加大宣傳教育力度，提高重視程度

針對宣威市養(yǎng)殖戶動物疫病防治意識淡薄的問題，加大宣傳教育力度顯得尤為重要。政府可采取多種形式，廣泛深入開展動物防疫知識的科普宣講活動，增強養(yǎng)殖戶對動物疫病危害的認知。結(jié)合當?shù)氐恼Z言習慣和文化特色，創(chuàng)新設計宣傳口號，借助農(nóng)村大喇叭等渠道，用當?shù)赝ㄋ滓锥姆绞较蝠B(yǎng)殖戶傳授動物防疫知識。同時，各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應定期組織專家深入基層，面對面為養(yǎng)殖戶講解動物免疫程序、生物安全等相關(guān)知識，現(xiàn)場解答他們的疑問。對一些關(guān)鍵疫病，可策劃開展形式多樣的防疫演練活動，讓養(yǎng)殖戶親身體會到防疫的重要性。充分利用新媒體平臺的影響力，通過短視頻、直播等方式，生動形象地宣傳防疫知識。

3.2 構(gòu)建生物安全防護體系，規(guī)范養(yǎng)殖場管理

針對宣威市養(yǎng)殖場生物安全防護措施缺失的問題，構(gòu)建完善的生物安全防護體系勢在必行。1）嚴格執(zhí)行《規(guī)模化豬場非洲豬瘟生物安全防控技術(shù)規(guī)范》《三類動物疫病防治規(guī)范》等技術(shù)規(guī)范，從源頭入手，對新建養(yǎng)殖場嚴把準入關(guān)，圈舍布局和設施設備必須符合生物安全要求方可批準運營。對已建成的養(yǎng)殖場，要在一定期限內(nèi)完成標準化改造，配備隔離舍、消毒設施等，最大限度降低疫病傳播風險。2）政府部門要加大日常監(jiān)管力度，對養(yǎng)殖場生物安全措施的落實情況開展經(jīng)常性的督查，嚴肅查處違規(guī)違紀行為。同時，規(guī)范養(yǎng)殖場檢疫制度，嚴格車輛和人員進出管控，對外來物品進行嚴格消毒，從制度層面堵住病源傳播途徑。對養(yǎng)殖場環(huán)境實行分區(qū)管理，劃分生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)等不同功能區(qū)域，避免交叉污染。同時，不斷加強養(yǎng)殖從業(yè)人員的崗前培訓和在崗教育，增強生物安全意識，督促養(yǎng)殖場工作人員自覺遵守各項規(guī)章制度。

3.3 加大經(jīng)費投入力度，保障防控工作

解決宣威市動物疫病防控經(jīng)費投入不足的困境，需要政府在財政預算上予以大力支持。宣威市要合理測算動物防疫所需經(jīng)費，并將其納入年度財政預算，確保基層防疫機構(gòu)的人員工資、基礎設施建設和日常防疫支出有保障。同時，設立動物疫病防治專項資金，用于采購先進監(jiān)測設備、疫苗和消毒藥品等，提高工作的現(xiàn)代化水平。加大對養(yǎng)殖場和農(nóng)戶的財政補貼力度，緩解其在動物疫病防治中的經(jīng)濟壓力。例如，對養(yǎng)殖場購買疫苗和生物安全設施給予適當補貼，對農(nóng)戶購買種畜種禽、投保畜禽養(yǎng)殖保險等給予一定經(jīng)費支持。同時，建立健全動物疫情應急救助機制，一旦發(fā)生重大動物疫情，要第一時間撥付專項資金，用于疫情處置、養(yǎng)殖戶救助等，最大限度降低疫情造成的經(jīng)濟損失。政府還要積極引導社會資本的參與，鼓勵金融機構(gòu)為養(yǎng)殖場和農(nóng)戶提供優(yōu)惠的信貸支持，鼓勵社會力量捐資支持畜牧業(yè)發(fā)展。

3.4 強化隊伍建設，提升基層防疫能力

解決好基層動物防疫隊伍建設滯后的問題，是提升宣威市動物疫病防控能力的關(guān)鍵。政府需要統(tǒng)籌規(guī)劃，制訂完善的基層防疫隊伍建設規(guī)劃，從人員培養(yǎng)、配備、待遇等多方面著手。加大基層獸醫(yī)隊伍的培養(yǎng)力度，通過設立專業(yè)獎學金等形式，鼓勵更多農(nóng)村青年報考動物醫(yī)學專業(yè)，為鄉(xiāng)村注入新鮮血液。同時，加大在職培訓力度，定期組織現(xiàn)有防疫人員參加理論和實操培訓，提升他們的專業(yè)素質(zhì)和崗位技能。對業(yè)務能力突出的防疫人員，給予適當?shù)穆殑諘x升和待遇激勵，為隊伍注入持續(xù)的動力。各級政府要從財力、編制等方面給予大力支持，充實基層防疫力量，改善隊伍結(jié)構(gòu)。

3.5 建立健全監(jiān)測體系，提高預警預報水平

宣威市要從頂層設計入手，統(tǒng)籌規(guī)劃監(jiān)測網(wǎng)絡布局，合理設置監(jiān)測點位，做到對養(yǎng)殖小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場、屠宰場等重點區(qū)域全覆蓋，避免出現(xiàn)監(jiān)測盲區(qū)。宣威市應加大設備投入力度，配備先進的實驗室檢測設備和快速檢測試劑盒，建立動物疫情數(shù)據(jù)直報系統(tǒng)，暢通各級各類數(shù)據(jù)渠道，確保信息及時上傳下達。同時，加強數(shù)據(jù)庫的整合和管理，確保數(shù)據(jù)真實完整。在此基礎上，政府需要整合資源力量，組建專業(yè)的疫情分析研判團隊，應用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，對轄區(qū)內(nèi)動物疫情數(shù)據(jù)開展深入分析研判，科學評估風險等級，為科學決策提供參考。加強對基層防疫人員的專業(yè)培訓，提升基層防疫人員的疫病監(jiān)測和報告能力，切實守好疫情發(fā)現(xiàn)的第一道防線。

4 結(jié)語

宣威市動物疫病防控工作面臨諸多挑戰(zhàn)，急需政府高度重視并采取全面有力措施。政府應加大宣傳教育力度，提高各方對動物防疫重要性的認識；構(gòu)建完善生物安全防護體系，規(guī)范養(yǎng)殖場日常管理；加大經(jīng)費投入力度，為防控工作注入充足動力；強化基層防疫隊伍建設，提升專業(yè)能力；建立健全疫情監(jiān)測預警體系，提高預警預報水平。只有多措并舉，形成合力，才能減少疫情發(fā)生，為廣大養(yǎng)殖戶守住防線，促進地方畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障人畜安全，維護社會和諧穩(wěn)定。

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（責任編輯：張春雨）