鄉村振興背景下吉林省農業產業人才鏈建設措施探析

摘 要 加快農業產業建設是推動吉林省鄉村振興的關鍵。人才鏈能夠賦能產業鏈，對吉林省農業產業發展至關重要。為促進吉林省農業產業高質量發展，總結人才鏈建設要點，論述吉林省農業產業發展現狀，提出發揮教育資源優勢，增加人力資本產出；創新人才共享模式，激發社會資本活力；健全人才管理體制，調配農村人才合理流動；增加社會資產投入，滿足人才各項發展需求等建設措施。

關鍵詞 鄉村振興；農業產業；人才鏈；吉林省

中圖分類號：F303.3 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.18.029

黨的二十大報告中分別提出“完善人才戰略布局”“深化人才發展體制機制改革”“發揮科技型骨干企業引領支撐作用，營造有利于科技型中小微企業成長的良好環境，推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合”。2023年1月，吉林省委書記景俊海在調研時提出，推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，全力打造引領吉林省高質量發展重要動力源[1]。發展農業產業，構建完善的農業產業鏈、人才鏈是當前農業發展的重要方向。

在2020年，吉林省凈流出人口達到141萬人，流出人口中農村人口占比超過70%[2]。為應對這一挑戰，吉林省正致力于吸引和留住人才，調整產業結構以提高工資待遇，并進一步完善農村公共服務體系，以期吸引勞動力回流。作為農業大省，打造一條覆蓋全產業、結構合理、創新能力突出的人才鏈，由人才鏈賦能產業鏈，是吉林省經濟和社會發展的必然選擇。

1 文獻綜述

1.1 人才鏈

人才鏈的概念較為寬泛，一些學者認為，人才鏈是產業發展所需要的系列特定人才的規格[3]。黨的十八大報告中首次將“人才鏈”加入“產業鏈、創新鏈、資本鏈”，稱為“四鏈”。自此，人們逐漸將“人才鏈”作為與“產業鏈”密切相關的因素進行研究。

CLARK最早提出，經濟的發展會帶來產業結構調整，而產業結構的調整又會大大影響勞動力結構[4]。我國很多學者在進行“四鏈”研究時，系統地研究了產業鏈與人才鏈的關系。綜合這些觀點，筆者認為，產業鏈引導人才鏈的形成和完善，人才鏈促進產業鏈的優化升級，二者是耦合發展的關系。

鄉村振興中關鍵的兩方面是產業振興、人才振興。產業振興是重中之重，人才振興服務于產業振興。激發農民的內生動力，鼓勵引進鄉村緊缺人才，助推農業企業的人才和技術引進，打造一條服務農村產業發展的人才鏈。此外，在發展農業產業鏈的同時，完善人才引進、培養、服務的人才鏈管理機制。在“雙鏈條”耦合發展的過程中，實現鄉村全面振興。

1.2 人力資本理論

舒爾茨提出的人力資本理論，指出了宏觀層面的人才資本形成的途徑。人力資本包括勞動力技能、知識和個人勞動能力等要素，有數量和質量2個評價標準。其中，數量標準包括人口數量、從事有效工作的人口比例和工作時數；質量標準包括技能、知識和相似屬性。這2個標準都會影響勞動力的生產性工作，而生產性工作反過來又會影響勞動生產率。要獲得更多的人力資本，就需要投入知識、技能，而高技能的人力資本是最重要的生產要素。教育則是提高技能的重要因素[5]。這一觀點奠定了農業產業發展與人才鏈建設的研究基礎。

1.3 社會資本理論

林南對社會資本進行了深入研究，社會資本由社會網絡構成，社會網絡是個體或團體之間的關聯，建立在互惠和信任基礎上的社會網絡將為人們帶來更多的資源[6]。在農業產業發展中推進“人才鏈”建設，不僅要依賴經濟驅動，還需要利用我國社會的圈層關系。

2 “人才鏈”建設要點

2.1 科研人才鏈

薛鵬飛等人研究表明，我國農業科研人才分布極不平衡，呈現出東部密集、西部稀疏的特點[7]。農業科研高水平人才主要集聚在北京市、山東省和廣東省等經濟相對發達區域；博士人才主要聚集在上海市、江蘇省、北京市、天津市等地，碩士人才多聚集在江蘇省、上海市、安徽省等地；而經濟欠發達的西部地區，人才聚集現象不明顯。農業高質量發展非常依賴高水平的農業科研人才，農業科研人才的集聚也會進一步帶動當地農業技術的發展[7]。

2.2 創新人才鏈

孔令成等人研究了創新人才集聚對農業發展的影響，研究表明創新人才集聚能夠直接促進整個農業生態要素生產率的提高[8]。創新人才集聚對整個農業綠色要素生產率增長的空間間接效應顯著為正；農業創新勞動力集聚對整個農業綠色要素生產率提高的空間間接效應不顯著，因為不同地區經濟帶的創新人才集聚存在明顯差異[8]。

2.3 電商人才鏈

孔琳等人研究了曲阜市電商人才集聚新做法、新成效，濟寧學院儒商學院與曲阜市電子商務公共服務中心共建的“鄉村振興直播間”正式啟用，共選拔70名優秀直播人員，組成14支隊伍進行專業培訓[9]。目前，曲阜市建成直播點20個，組織開展各類電商人才培訓42場，培訓3 600余人次，可帶貨主播人數突破26個，注冊網絡零售店鋪1 000余家，總直播400余場，帶動600余名居民就業，曲阜市涉農電商直播發展取得初步成效[9]。

3 吉林省農業產業發展現狀

3.1 資源分析

吉林省具有得天獨厚的自然條件，適宜開展農業生產。吉林省土質肥沃，氣候條件優越，年平均降水量500～600 mm，年日照時間2 200～3 000 h，無霜期120～160 d，具有雨熱同季特點，對各種農作物生長十分有利。吉林省是我國重要的商品糧生產基地，盛產玉米、大豆、水稻等。2018年，吉林省有747個農業技術推廣站、673個畜牧獸醫站，農林牧漁非私營單位就業人數為11.4萬人，農林牧漁業全社會固定資產投資為231.2億元，農林牧漁業法人單位數為27 786個[10]。

相比于黑龍江省、遼寧省，吉林省從事農林牧漁業非私營單位就業人數相對較少，但是對比南方農業優勢省份，吉林省從事農業的人員數量較多；從人員工資來看，吉林省農林牧漁業非私營單位就業人員平均工資在東北三省比較高，與全國相比較低；吉林省農業機械總動力在東北三省居于中游，但是對比其他南方優勢省份農業機械總動力較低；吉林省農林牧漁業全社會固定資產投資倒數第一，農林牧漁業全社會固定資產投資較少；吉林省農林牧漁業法人單位數也是倒數第一[10]。

吉林省自然資源豐富，適宜開展農業生產，但社會資源匱乏，嚴重影響了農業產業的發展。

3.2 人才鏈分析

截至2022年，全國共有2 760所普通高校，吉林省有188所，所占比例為6.8%。根據《吉林省2022年國民經濟和社會發展統計公報》，2022年內在吉林省全職工作的中國科學院和中國工程院院士共22人，已建成國家重點實驗室11個；省重點實驗室155個，與2021年相比增加7個；省級科技創新中心238個，與2021年相比增加15個。

2017—2022年，吉林省農村人口由1 017.76萬人下降為851.51萬人。根據王瑩對吉林省T區的統計，2018—2023年，吉林省鄉鎮單位共新錄用員工89人[11]。截至2023年2月底，鄉鎮單位共有47名優秀人才離職，占2018—2023年吉林省新錄用人員總數的52.8%。離職的47人中，中專及以上學歷47人，占100%；35歲及以下的有47人，占100%；26人（55.3%）離職前均是負責具體工作的業務骨干[11]。吉林省高等教育資源與科研資源豐富，但仍然留不住人才，農村人口流失、人才流失嚴重。

4 建設措施

4.1 發揮教育資源優勢，增加人力資本產出

吉林省的教育資源較為豐富，應大力發揮教育優勢，增加人力資本產出，補充農業產業人才。1）加強本土人才的培養。針對吉林省農業產業鏈中的從業人員，組織開展技能培訓、學歷提升教育。通過職業教育，使其具備農業產業發展所需的價值觀念、知識能力、應用技能等。2）發展留省就業。鼓勵高校參與農業產業發展，根據當地需求設置相關專業，開設職業性課程，建立訂單式人才培養模式，確保畢業生畢業即就業，并且能留在當地，迅速適應崗位，充分發揮自身價值。3）積極引進外地人才。利用吉林省的優質教育資源，吸引外省農業人員前來培訓、交流，幫助他們提升學歷、技術、技能。通過長期駐扎或短期實習等形式，為吉林省的農業產業補充所需的人才力量。

4.2 創新人才共享模式，激發社會資本活力

吉林省應不斷創新人才共享模式，引進農業產業優秀人才。具體而言，吉林省可以采取以下措施。1）吉林省可運用農業人才尋租模式。人才尋租是在科技資源配置中對科技人才的再分配。人才尋租包括聯盟共享、人才租賃式共享、建立虛擬研發組織共享、技術外包共享、聯合開發共享、兼職式共享、候鳥式共享、委托式共享、項目式共享及網絡式共享等多種形式。農業人才尋租模式能滿足吉林省農業產業技術人才的補充需求。2）吉林省應充分發揮“吉人”聯動模式的優勢。利用地緣、血緣、業緣、趣緣等多種形式，通過組織老鄉會、“落葉返吉”“援吉聯盟”等活動，吸引大批“吉人”返鄉、援鄉，助力吉林省農業產業發展。

4.3 健全人才管理體制，調配農村人才合理流動

一部分鄉村人才流失是組織調配的結果，如鄉村干部調動、管理人員輪崗交流、陽光返城行動等。雖然適當的人才調配符合宏觀管理的需要，但基礎支撐空缺、相關政策實施不連續等問題，對于全面推進農業產業發展十分不利。為了減少這種現象帶來的弊端，應從人才管理體制上進行調整。1）完善人才管理制度。政府應開展充分的論證，出臺相關政策，對農業產業人才的準入、晉升、調整做出明確要求。2）建立人才管理機制。綜合各用人單位的具體情況，建立農業產業人才管理機制，科學、有效、人性化地實現人才合理流動。

4.4 增加社會資產投入，滿足人才各項發展需求

無論是農業產業建設，還是人才鏈建設方面，吉林省都應加大在農業方面的投入力度。1）在農業產業建設方面，應加大全社會對農林牧漁業固定資產的投資力度，同時增加對農業機械的資金投入，從而為人才優勢的發揮奠定基礎。2）在人才鏈建設方面，無論是本土人才還是引進的人才，都應確保他們享受到優厚的待遇，使他們感受到個人價值的實現。考慮到農業產業發展的緊迫性及農業人才短缺的現狀，吉林省應給予人才更高的經濟補貼，以激勵他們投身于農業。除了經濟報酬，吉林省應不斷完善基本的養老、就醫、住房、子女教育等社會保障制度，以及農村公共服務體系，消除農業產業人才的后顧之憂，使他們安心發展事業，積極參與本職工作，為吉林省的各項事業發展貢獻力量。

5 結語

吉林省農業產業發展急需人才補充。吉林省應開展“人才鏈”建設，增加吉林省農業人才儲備，建立吉林省人力資本優勢，為鄉村產業發展提供必要的人才支持。

參考文獻：

[1] 黃鷺.景俊海到省工業技術研究院調研并征求意見時強調 推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合 全力打造引領吉林高質量發展重要動力源[N].吉林日報，2023-01-01（1）.

[2] 侯建明.中國東北地區人口流失及其影響研究：以吉林省為例[M].北京：社會科學文獻出版社，2022.

[3] 張婷婷，張所地，胡琳娜.城市人工智能產業創新鏈與人才鏈融合的多元路徑研究[J/OL].軟科學：1-11[2024-04-04].http：//kns.cnki.net/kcms/detail/51.1268.G3.20231114.1038.002.html.

[4] DEANE P M，CLARK C.The conditions of economic progress[J].Journal of the Royal Statistical Society Series A （General），1951，114（2）：265.

[5] SCHULTZ T W.Investment in Human Capital[J].American Economic Review，1961，51（1）：1-17.

[6] 林南.社會資本：關于社會結構與行動的理論[M].上海：上海人民出版社.2020.

[7] 薛鵬飛，劉爽，林青寧.中國農業科研人才空間分布及其對農業高質量發展的影響[J].中國農業科技導報，2021，23（4）：1-10.

[8] 孔令成，李佑平.創新人才集聚、空間溢出與農業綠色全要素生產率：基于長江經濟帶空間面板數據的分析[J].長江大學學報（社會科學版），2023，46（3）：71-77.

[9] 孔琳，姚聯營.農產品電商直播 助力農業可持續發展：以曲阜市為例[J].農業知識，2024（3）：10-12.

[10] 張蕾.供給側改革背景下吉林省農業產業結構評價[D].長春：吉林大學，2019.

[11] 王瑩.吉林省T區鄉鎮事業單位人才流失問題研究[D].長春：中共吉林省委黨校（吉林省行政學院），2023.

（責任編輯：張春雨）