鄉(xiāng)村振興背景下吉林省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人才鏈建設(shè)措施探析

摘 要 加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)是推動(dòng)吉林省鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。人才鏈能夠賦能產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)吉林省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。為促進(jìn)吉林省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，總結(jié)人才鏈建設(shè)要點(diǎn)，論述吉林省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出發(fā)揮教育資源優(yōu)勢(shì)，增加人力資本產(chǎn)出；創(chuàng)新人才共享模式，激發(fā)社會(huì)資本活力；健全人才管理體制，調(diào)配農(nóng)村人才合理流動(dòng)；增加社會(huì)資產(chǎn)投入，滿足人才各項(xiàng)發(fā)展需求等建設(shè)措施。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；人才鏈；吉林省

中圖分類號(hào)：F303.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.18.029

黨的二十大報(bào)告中分別提出“完善人才戰(zhàn)略布局”“深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革”“發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，營(yíng)造有利于科技型中小微企業(yè)成長(zhǎng)的良好環(huán)境，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合”。2023年1月，吉林省委書(shū)記景俊海在調(diào)研時(shí)提出，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，全力打造引領(lǐng)吉林省高質(zhì)量發(fā)展重要?jiǎng)恿υ碵1]。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈?zhǔn)钱?dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向。

在2020年，吉林省凈流出人口達(dá)到141萬(wàn)人，流出人口中農(nóng)村人口占比超過(guò)70%[2]。為應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，吉林省正致力于吸引和留住人才，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以提高工資待遇，并進(jìn)一步完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，以期吸引勞動(dòng)力回流。作為農(nóng)業(yè)大省，打造一條覆蓋全產(chǎn)業(yè)、結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新能力突出的人才鏈，由人才鏈賦能產(chǎn)業(yè)鏈，是吉林省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然選擇。

1 文獻(xiàn)綜述

1.1 人才鏈

人才鏈的概念較為寬泛，一些學(xué)者認(rèn)為，人才鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的系列特定人才的規(guī)格[3]。黨的十八大報(bào)告中首次將“人才鏈”加入“產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資本鏈”，稱為“四鏈”。自此，人們逐漸將“人才鏈”作為與“產(chǎn)業(yè)鏈”密切相關(guān)的因素進(jìn)行研究。

CLARK最早提出，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)帶來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整又會(huì)大大影響勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)[4]。我國(guó)很多學(xué)者在進(jìn)行“四鏈”研究時(shí)，系統(tǒng)地研究了產(chǎn)業(yè)鏈與人才鏈的關(guān)系。綜合這些觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)鏈引導(dǎo)人才鏈的形成和完善，人才鏈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化升級(jí)，二者是耦合發(fā)展的關(guān)系。

鄉(xiāng)村振興中關(guān)鍵的兩方面是產(chǎn)業(yè)振興、人才振興。產(chǎn)業(yè)振興是重中之重，人才振興服務(wù)于產(chǎn)業(yè)振興。激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力，鼓勵(lì)引進(jìn)鄉(xiāng)村緊缺人才，助推農(nóng)業(yè)企業(yè)的人才和技術(shù)引進(jìn)，打造一條服務(wù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才鏈。此外，在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的同時(shí)，完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、服務(wù)的人才鏈管理機(jī)制。在“雙鏈條”耦合發(fā)展的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

1.2 人力資本理論

舒爾茨提出的人力資本理論，指出了宏觀層面的人才資本形成的途徑。人力資本包括勞動(dòng)力技能、知識(shí)和個(gè)人勞動(dòng)能力等要素，有數(shù)量和質(zhì)量2個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。其中，數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)包括人口數(shù)量、從事有效工作的人口比例和工作時(shí)數(shù)；質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)包括技能、知識(shí)和相似屬性。這2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都會(huì)影響勞動(dòng)力的生產(chǎn)性工作，而生產(chǎn)性工作反過(guò)來(lái)又會(huì)影響勞動(dòng)生產(chǎn)率。要獲得更多的人力資本，就需要投入知識(shí)、技能，而高技能的人力資本是最重要的生產(chǎn)要素。教育則是提高技能的重要因素[5]。這一觀點(diǎn)奠定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才鏈建設(shè)的研究基礎(chǔ)。

1.3 社會(huì)資本理論

林南對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行了深入研究，社會(huì)資本由社會(huì)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是個(gè)體或團(tuán)體之間的關(guān)聯(lián)，建立在互惠和信任基礎(chǔ)上的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)將為人們帶來(lái)更多的資源[6]。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中推進(jìn)“人才鏈”建設(shè)，不僅要依賴經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)，還需要利用我國(guó)社會(huì)的圈層關(guān)系。

2 “人才鏈”建設(shè)要點(diǎn)

2.1 科研人才鏈

薛鵬飛等人研究表明，我國(guó)農(nóng)業(yè)科研人才分布極不平衡，呈現(xiàn)出東部密集、西部稀疏的特點(diǎn)[7]。農(nóng)業(yè)科研高水平人才主要集聚在北京市、山東省和廣東省等經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)區(qū)域；博士人才主要聚集在上海市、江蘇省、北京市、天津市等地，碩士人才多聚集在江蘇省、上海市、安徽省等地；而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，人才聚集現(xiàn)象不明顯。農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展非常依賴高水平的農(nóng)業(yè)科研人才，農(nóng)業(yè)科研人才的集聚也會(huì)進(jìn)一步帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展[7]。

2.2 創(chuàng)新人才鏈

孔令成等人研究了創(chuàng)新人才集聚對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響，研究表明創(chuàng)新人才集聚能夠直接促進(jìn)整個(gè)農(nóng)業(yè)生態(tài)要素生產(chǎn)率的提高[8]。創(chuàng)新人才集聚對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)綠色要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)的空間間接效應(yīng)顯著為正；農(nóng)業(yè)創(chuàng)新勞動(dòng)力集聚對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)綠色要素生產(chǎn)率提高的空間間接效應(yīng)不顯著，因?yàn)椴煌貐^(qū)經(jīng)濟(jì)帶的創(chuàng)新人才集聚存在明顯差異[8]。

2.3 電商人才鏈

孔琳等人研究了曲阜市電商人才集聚新做法、新成效，濟(jì)寧學(xué)院儒商學(xué)院與曲阜市電子商務(wù)公共服務(wù)中心共建的“鄉(xiāng)村振興直播間”正式啟用，共選拔70名優(yōu)秀直播人員，組成14支隊(duì)伍進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)[9]。目前，曲阜市建成直播點(diǎn)20個(gè)，組織開(kāi)展各類電商人才培訓(xùn)42場(chǎng)，培訓(xùn)3 600余人次，可帶貨主播人數(shù)突破26個(gè)，注冊(cè)網(wǎng)絡(luò)零售店鋪1 000余家，總直播400余場(chǎng)，帶動(dòng)600余名居民就業(yè)，曲阜市涉農(nóng)電商直播發(fā)展取得初步成效[9]。

3 吉林省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 資源分析

吉林省具有得天獨(dú)厚的自然條件，適宜開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。吉林省土質(zhì)肥沃，氣候條件優(yōu)越，年平均降水量500～600 mm，年日照時(shí)間2 200～3 000 h，無(wú)霜期120～160 d，具有雨熱同季特點(diǎn)，對(duì)各種農(nóng)作物生長(zhǎng)十分有利。吉林省是我國(guó)重要的商品糧生產(chǎn)基地，盛產(chǎn)玉米、大豆、水稻等。2018年，吉林省有747個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、673個(gè)畜牧獸醫(yī)站，農(nóng)林牧漁非私營(yíng)單位就業(yè)人數(shù)為11.4萬(wàn)人，農(nóng)林牧漁業(yè)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資為231.2億元，農(nóng)林牧漁業(yè)法人單位數(shù)為27 786個(gè)[10]。

相比于黑龍江省、遼寧省，吉林省從事農(nóng)林牧漁業(yè)非私營(yíng)單位就業(yè)人數(shù)相對(duì)較少，但是對(duì)比南方農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)省份，吉林省從事農(nóng)業(yè)的人員數(shù)量較多；從人員工資來(lái)看，吉林省農(nóng)林牧漁業(yè)非私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資在東北三省比較高，與全國(guó)相比較低；吉林省農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力在東北三省居于中游，但是對(duì)比其他南方優(yōu)勢(shì)省份農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力較低；吉林省農(nóng)林牧漁業(yè)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資倒數(shù)第一，農(nóng)林牧漁業(yè)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資較少；吉林省農(nóng)林牧漁業(yè)法人單位數(shù)也是倒數(shù)第一[10]。

吉林省自然資源豐富，適宜開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但社會(huì)資源匱乏，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.2 人才鏈分析

截至2022年，全國(guó)共有2 760所普通高校，吉林省有188所，所占比例為6.8%。根據(jù)《吉林省2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2022年內(nèi)在吉林省全職工作的中國(guó)科學(xué)院和中國(guó)工程院院士共22人，已建成國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室11個(gè)；省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室155個(gè)，與2021年相比增加7個(gè)；省級(jí)科技創(chuàng)新中心238個(gè)，與2021年相比增加15個(gè)。

2017—2022年，吉林省農(nóng)村人口由1 017.76萬(wàn)人下降為851.51萬(wàn)人。根據(jù)王瑩對(duì)吉林省T區(qū)的統(tǒng)計(jì)，2018—2023年，吉林省鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位共新錄用員工89人[11]。截至2023年2月底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位共有47名優(yōu)秀人才離職，占2018—2023年吉林省新錄用人員總數(shù)的52.8%。離職的47人中，中專及以上學(xué)歷47人，占100%；35歲及以下的有47人，占100%；26人（55.3%）離職前均是負(fù)責(zé)具體工作的業(yè)務(wù)骨干[11]。吉林省高等教育資源與科研資源豐富，但仍然留不住人才，農(nóng)村人口流失、人才流失嚴(yán)重。

4 建設(shè)措施

4.1 發(fā)揮教育資源優(yōu)勢(shì)，增加人力資本產(chǎn)出

吉林省的教育資源較為豐富，應(yīng)大力發(fā)揮教育優(yōu)勢(shì)，增加人力資本產(chǎn)出，補(bǔ)充農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人才。1）加強(qiáng)本土人才的培養(yǎng)。針對(duì)吉林省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的從業(yè)人員，組織開(kāi)展技能培訓(xùn)、學(xué)歷提升教育。通過(guò)職業(yè)教育，使其具備農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的價(jià)值觀念、知識(shí)能力、應(yīng)用技能等。2）發(fā)展留省就業(yè)。鼓勵(lì)高校參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)當(dāng)?shù)匦枨笤O(shè)置相關(guān)專業(yè)，開(kāi)設(shè)職業(yè)性課程，建立訂單式人才培養(yǎng)模式，確保畢業(yè)生畢業(yè)即就業(yè)，并且能留在當(dāng)?shù)兀杆龠m應(yīng)崗位，充分發(fā)揮自身價(jià)值。3）積極引進(jìn)外地人才。利用吉林省的優(yōu)質(zhì)教育資源，吸引外省農(nóng)業(yè)人員前來(lái)培訓(xùn)、交流，幫助他們提升學(xué)歷、技術(shù)、技能。通過(guò)長(zhǎng)期駐扎或短期實(shí)習(xí)等形式，為吉林省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)充所需的人才力量。

4.2 創(chuàng)新人才共享模式，激發(fā)社會(huì)資本活力

吉林省應(yīng)不斷創(chuàng)新人才共享模式，引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀人才。具體而言，吉林省可以采取以下措施。1）吉林省可運(yùn)用農(nóng)業(yè)人才尋租模式。人才尋租是在科技資源配置中對(duì)科技人才的再分配。人才尋租包括聯(lián)盟共享、人才租賃式共享、建立虛擬研發(fā)組織共享、技術(shù)外包共享、聯(lián)合開(kāi)發(fā)共享、兼職式共享、候鳥(niǎo)式共享、委托式共享、項(xiàng)目式共享及網(wǎng)絡(luò)式共享等多種形式。農(nóng)業(yè)人才尋租模式能滿足吉林省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才的補(bǔ)充需求。2）吉林省應(yīng)充分發(fā)揮“吉人”聯(lián)動(dòng)模式的優(yōu)勢(shì)。利用地緣、血緣、業(yè)緣、趣緣等多種形式，通過(guò)組織老鄉(xiāng)會(huì)、“落葉返吉”“援吉聯(lián)盟”等活動(dòng)，吸引大批“吉人”返鄉(xiāng)、援鄉(xiāng)，助力吉林省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.3 健全人才管理體制，調(diào)配農(nóng)村人才合理流動(dòng)

一部分鄉(xiāng)村人才流失是組織調(diào)配的結(jié)果，如鄉(xiāng)村干部調(diào)動(dòng)、管理人員輪崗交流、陽(yáng)光返城行動(dòng)等。雖然適當(dāng)?shù)娜瞬耪{(diào)配符合宏觀管理的需要，但基礎(chǔ)支撐空缺、相關(guān)政策實(shí)施不連續(xù)等問(wèn)題，對(duì)于全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分不利。為了減少這種現(xiàn)象帶來(lái)的弊端，應(yīng)從人才管理體制上進(jìn)行調(diào)整。1）完善人才管理制度。政府應(yīng)開(kāi)展充分的論證，出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人才的準(zhǔn)入、晉升、調(diào)整做出明確要求。2）建立人才管理機(jī)制。綜合各用人單位的具體情況，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人才管理機(jī)制，科學(xué)、有效、人性化地實(shí)現(xiàn)人才合理流動(dòng)。

4.4 增加社會(huì)資產(chǎn)投入，滿足人才各項(xiàng)發(fā)展需求

無(wú)論是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，還是人才鏈建設(shè)方面，吉林省都應(yīng)加大在農(nóng)業(yè)方面的投入力度。1）在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)方面，應(yīng)加大全社會(huì)對(duì)農(nóng)林牧漁業(yè)固定資產(chǎn)的投資力度，同時(shí)增加對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的資金投入，從而為人才優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮奠定基礎(chǔ)。2）在人才鏈建設(shè)方面，無(wú)論是本土人才還是引進(jìn)的人才，都應(yīng)確保他們享受到優(yōu)厚的待遇，使他們感受到個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。考慮到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊迫性及農(nóng)業(yè)人才短缺的現(xiàn)狀，吉林省應(yīng)給予人才更高的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，以激勵(lì)他們投身于農(nóng)業(yè)。除了經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，吉林省應(yīng)不斷完善基本的養(yǎng)老、就醫(yī)、住房、子女教育等社會(huì)保障制度，以及農(nóng)村公共服務(wù)體系，消除農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人才的后顧之憂，使他們安心發(fā)展事業(yè)，積極參與本職工作，為吉林省的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

5 結(jié)語(yǔ)

吉林省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需人才補(bǔ)充。吉林省應(yīng)開(kāi)展“人才鏈”建設(shè)，增加吉林省農(nóng)業(yè)人才儲(chǔ)備，建立吉林省人力資本優(yōu)勢(shì)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要的人才支持。

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（責(zé)任編輯：張春雨）