農村公共物品供給面臨的困境與優(yōu)化對策

摘 要 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國新時代“三農”工作的總抓手，旨在推動農業(yè)農村現代化。農村公共物品有效供給是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的關鍵支撐，也是促進社會共同富裕目標實現的重要條件。為實現公共物品在農村地區(qū)的有效供給，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施，對農村公共物品供給現狀進行分析，發(fā)現存在供給主體單一、供給資金不足、決策機制與監(jiān)督機制不完善等問題，并提出重新構建多元主體供給體系、完善供給資金保障機制、優(yōu)化供給決策機制及建立健全供給監(jiān)督機制等建議。

關鍵詞 農村公共物品；供給主體；供給資金；決策機制

中圖分類號：F320 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.18.028

農村公共物品的高質量供給是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施的關鍵條件，對于促進農業(yè)農村現代化、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、實現社會共同富裕具有重要意義。然而，長期受城鄉(xiāng)二元結構的影響，我國農村公共物品供給面臨質量不高、效率低下等問題，不僅制約了農業(yè)和農村經濟發(fā)展，而且阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利推進。因此，解決當前農村公共物品供給存在的問題，著力提升農村公共物品供給質量與效率，確保公共物品有效供給，是推動農村經濟發(fā)展、提升農民福祉的重要途徑，也是實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的必然要求。

1 農村公共物品供給現狀

近年來，隨著國家對農村發(fā)展的重視和支持力度的加大，政府在優(yōu)化農村公共物品供給方面采取了一系列積極有效的措施，在打破城鄉(xiāng)二元結構、優(yōu)化公共物品供給結構上取得顯著成效。

1.1 農村公共基礎設施

農村的公共基礎設施建設是農民生存與發(fā)展的重要保障[1]。《中國統(tǒng)計年鑒》顯示，我國大中型拖拉機數量由2006年的97.5萬臺增加至2022年的525.4萬臺，農業(yè)機械化水平顯著提升。在農村水利方面，2022年我國耕地灌溉面積為7 035.9萬hm2，較2021年增長1.1%；水土流失治理面積為15 603.0萬hm2，較2021年增長4.3%；水庫數量較2005年增加了12%。國家加大對農村公共基礎設施的投資力度，使農民的生產生活得到了極大改善。

1.2 農村基礎教育

大力發(fā)展農村基礎教育，不僅有助于推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，而且有助于促進農村經濟發(fā)展[2]。近年來，我國大力推動農村義務教育全面發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)教育差距。自2012年起，我國財政性教育經費逐漸向農村地區(qū)傾斜，2020年近1/2的財政性教育經費被投入農村地區(qū)的教育發(fā)展中。農村教育經費的持續(xù)增加與義務教育城鎮(zhèn)化進程的推進為農村教育的發(fā)展提供了有力的保障。2022年，我國農村普通初中、小學在校生為2 620萬人，占全國普通初中、小學在校生總數的16.5%；具有本科以上學歷的專任教師比例為76.01%，較2021年增長了3.78%。

1.3 農村醫(yī)療衛(wèi)生

農村醫(yī)療衛(wèi)生體系的發(fā)展與完善是保障農村居民健康福祉的關鍵。截至2022年末，我國共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生員153.1萬人，較2021年增加3.8萬人；村衛(wèi)生室數量為58.8萬個，在村衛(wèi)生室工作的人員有136.7萬人，其中執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數較2021年增加2.6萬人。我國加大對農村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設的投入力度，當前已實現縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級衛(wèi)生院與村級衛(wèi)生室全覆蓋。

2 農村公共物品供給面臨的困境

通過政府的大力投入和政策引導，我國農村的公共服務水平得到提升。然而，長期的城鄉(xiāng)二元結構導致農村公共物品供給水平與城市存在較大差距。當前，我國農村公共物品供給存在以下困境。

2.1 供給主體單一

農村公共物品是指政府為滿足農村居民的需求，在農村社會范圍內提供的產品和服務的總稱。公共物品具有非競爭性和非排他性特征，其他非政府主體進入其供給領域的難度較大，因此在現行公共物品供給模式下，社會組織、企業(yè)和個人等多元主體的參與度較低，政府仍然是農村公共物品的主要供給者。主體模式的單一又導致供給渠道單一。這不僅加劇了政府的財政壓力，而且導致供給效率和質量低下，難以滿足農村居民的多樣化需求[3]。農村地區(qū)經濟基礎薄弱，地方政府財政資源有限，難以提供充足的資金支持公共物品生產。同時，農村地區(qū)的自然環(huán)境和人口條件使得公共物品投資的成本收益比例失衡，投資規(guī)模大、回報周期長且風險高的特點使得非政府部門投資者參與不足，從而導致競爭機制不足，易產生壟斷與腐敗現象。此外，當前農村居民對公共物品的需求不僅局限于基礎設施方面，而是開始追求高層次的精神文明。農村地區(qū)對公共物品需求的多元化不僅是社會發(fā)展的必然結果，而且是農民生活水平提高的重要體現。然而，面對這一趨勢，單一的農村公共物品供給模式已無法滿足農民日益增長的多樣化需求。

2.2 供給資金不足

資金匱乏是制約農村公共物品供給的根本原因。當前，農村公共物品供給資金不足體現在兩個方面。1）地方財政短缺。由于農村地區(qū)經濟發(fā)展相對滯后，地方財政收入有限，無法及時滿足公共物品供給需求。農村地區(qū)財政資金不足，不僅影響了農村公共物品的供給數量和質量，而且制約了農村經濟社會發(fā)展。2）政府對農村地區(qū)的公共物品投入不足。受城鄉(xiāng)二元結構影響，地方政府在財政資金分配上往往更側重城市地區(qū)，導致農村地區(qū)在公共物品供給上的投入嚴重不足。同時，地方政府承擔大量的公共事務支出責任，但財權相對較小，導致其在農村地區(qū)公共物品供給上的資金投入受到限制。

2.3 供給決策機制不完善

當前，我國公共物品供給仍然采用“自上而下”的形式，即供給決策主要依賴政府主導，忽視多元主體的參與和協商，導致政府實際提供的公共物品與農民真實需求之間存在偏差，從而造成供需不匹配。“自上而下”的供給決策機制不僅造成公共產品供給同質化嚴重，而且產生的交易成本較高[4]。受信息不對稱、決策機制不完善等問題影響，農村居民在公共物品供給中的參與度不高，難以充分、有效地表達自身的訴求。此外，公共物品供給決策偏好的存在不可避免地使決策者在決策過程中帶有主觀色彩，可能進一步加劇農村地區(qū)公共物品供需之間的矛盾。

2.4 供給過程缺乏監(jiān)督

缺乏內部監(jiān)督。1）在部分農村地區(qū)，基層政府未設置專門的、獨立的內部監(jiān)督機構，導致監(jiān)督工作往往由供給部門或其他相關部門負責。非獨立的監(jiān)督機構在實際工作中易受到各種因素的干擾，難以保證監(jiān)督的公正性和有效性。2）雖然部分農村地區(qū)設立了專門的監(jiān)督機構，但是在資源有限的情況下，基層監(jiān)督機構難以對公共物品供給環(huán)節(jié)進行全面監(jiān)督。

缺乏外部監(jiān)督。在農村公共物品供給過程中，外部監(jiān)督是推動供給透明化和規(guī)范化的關鍵。社會公眾、新聞媒體及第三方評估機構能夠提供客觀、公正的評價結果，實現外部有效監(jiān)督，從而確保公共資源的合理分配和有效利用。然而，社會公眾的參與意識不強，新聞媒體和第三方評估機構缺乏有效的參與和監(jiān)督渠道，導致外部監(jiān)督難以發(fā)揮應有的作用。

3 農村公共物品供給優(yōu)化對策

3.1 構建多元主體供給體系

多元主體參與農村公共物品供給不僅能提高供給效率和質量，而且有助于形成競爭機制，推動公共物品供給方式創(chuàng)新和優(yōu)化。1）政府作為農村公共物品的主要供給者，需要構建一個社會力量廣泛參與的多元化供給體系。社會組織、企業(yè)等非政府組織的加入不僅能夠為政府減輕財政壓力，而且能夠顯著提升公共物品的供給效率和使用效益。同時，為確保多元主體供給體系有效運行，地方政府可采取簡化審批流程、實行財政補貼、稅收優(yōu)惠等措施激勵企業(yè)與社會組織參與農村公共物品供給，進一步釋放非政府組織的潛力。2）村民作為自治主體可通過出資出勞的方式參與公共物品供給，如地方政府可組織村民提供勞動密集型的公共物品，能夠有效減少“搭便車”的現象，以實現公共物品高效率供給[5]。

3.2 完善供給資金保障機制

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，完善農村公共物品供給資金保障機制，對于促進農村經濟社會發(fā)展、實現鄉(xiāng)村振興具有重要意義。1）政府應增加對農村公共物品的財政投入，以縮小城鄉(xiāng)之間在公共物品預算投入上的差距。在此基礎上，政府需要進一步完善轉移支付制度，通過加大各級政府對農村地區(qū)的財政轉移支付力度，推動地區(qū)間基本公共服務均等化，從而確保農村公共物品有效供給。2）在農村公共物品供給體系中，政府不僅占據主導地位，而且應扮演引領者和協調者的角色，加強與社會組織、企業(yè)等非政府組織的合作，通過構建協同供給機制，并配套相應的優(yōu)惠和激勵政策，鼓勵多元主體進行投資，提高公共物品的供給效率和質量。3）政府需要加強對資金供給過程的監(jiān)督管理，可通過設立專門的監(jiān)督機構、建立信息公開平臺，及時公布農村公共物品供給的資金來源、使用情況和項目進展等信息，接受社會公眾的監(jiān)督和評價，確保資金真正用于農村公共物品供給。

3.3 優(yōu)化農村公共物品供給決策機制

農村公共物品的供給需要全面考慮農民的實際需求，農民的需求不僅是精準供給的基礎，而且是衡量公共物品供給科學性與合理性的重要指標[6]。為了確保農村公共物品的供給能夠精準滿足農民的實際需求，政府可通過定期召開村民大會、設立意見箱、開展問卷調查等方式，拓寬村民表達渠道，保障村民話語權，讓廣大村民能夠充分表達自己對公共物品的需求和偏好。政府應設立專門機構負責收集、整理和分析村民對公共物品供給的反饋意見，了解供給情況是否與村民的實際需求相符，以便及時調整決策。此外，政府應定期公開農村公共物品供給的資金來源和使用情況，接受社會監(jiān)督，確保決策的科學性和有效性。

3.4 建立健全供給監(jiān)督機制

完善監(jiān)督機制是確保高效、公平供給農村公共物品的關鍵。1）深化農村公共物品供給監(jiān)督機制改革。政府可通過簡政放權，建立獨立的公共物品供給監(jiān)督機構，并明確責任主體與監(jiān)管職能，完善監(jiān)督工作機制與監(jiān)督約束制度，以保障內部監(jiān)督人員廉潔自律，防止權力濫用，使監(jiān)督工作能夠公平、有序開展。同時，政府可通過加大資金、人力資源等支持力度，為監(jiān)督部門提供有力的保障。2）拓寬社會監(jiān)督渠道。政府應鼓勵社會公眾與新聞媒體參與供給監(jiān)督，強化社會監(jiān)督的作用。完善農村公共物品供給信息公開制度，推動政務數據的開放共享，包括公共資源配置、資金使用及供給效果等情況，提升農村公共物品供給過程的透明度，實現社會公眾與新聞媒體對農村公共物品供給的全過程監(jiān)督。3）引入第三方考核評估機構。各級政府可以引入第三方考核評估機構對公共物品供給過程進行監(jiān)督和評價，且對供給效果進行考評，以提高供給決策的科學性，實現農村公共物品的高效供給。同時，各級政府應加強對第三方評估機構的監(jiān)管與引導，建立健全考核評估指標體系，確保其評價和監(jiān)督的客觀性與公正性。完善的公共物品供給監(jiān)督機制不僅能使公共資源在農村地區(qū)得到合理分配與高效利用，而且能提高政府的公信力。

4 結語

在鄉(xiāng)村振興的大背景下，農村公共物品供給作為支撐農村發(fā)展的重要基石，其重要性愈發(fā)凸顯。農村公共物品的有效供給是實現農村可持續(xù)發(fā)展的關鍵。面對當前農村公共物品供給存在的供給主體單一、供給資金不足及決策機制不完善等問題，亟待采取重新構建多元主體供給體系、完善供給資金保障機制、優(yōu)化供給決策機制及建立健全供給監(jiān)督機制等措施，減少資源浪費，避免供需錯位，實現農村公共物品高效、精準供給。

參考文獻：

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[5] 仝晨曦，畢紅靜.淺析農村公共物品供給體系的完善：基于公共經濟理論視角[J].財經界，2020（26）：13-14.

[6] 郭晉.農村公共物品多元供給中政府供給路徑淺析：基于新公共服務理論的視角[J].經濟研究導刊，2020（2）：31-32.

（責任編輯：張春雨）