取消“就業(yè)報到證”后就業(yè)工作銜接問題及對策

[摘" 要]為進(jìn)一步推動高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，簡化畢業(yè)生求職就業(yè)手續(xù)，中組部等五部門聯(lián)合發(fā)文明確規(guī)定自2023年起，將不再發(fā)放“就業(yè)報到證”。本文探討了取消“就業(yè)報到證”后，畢業(yè)生就業(yè)工作銜接中面臨的政策宣傳、配套政策、應(yīng)屆生身份認(rèn)定及數(shù)據(jù)統(tǒng)計等難點(diǎn)問題。通過調(diào)研分析，提出強(qiáng)化取消“就業(yè)報到證”后就業(yè)工作銜接機(jī)制的建議，為完善相關(guān)機(jī)制和政策提供參考，以期幫助畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)。

[關(guān)鍵詞]取消就業(yè)報到證" 高校畢業(yè)生就業(yè)" 就業(yè)政策

引" 言

就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程，高校畢業(yè)生就業(yè)是社會穩(wěn)定的重要保障。就業(yè)報到證作為高校畢業(yè)生求職就業(yè)的重要憑證，曾在一定時期內(nèi)發(fā)揮了不可替代的作用。然而，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和就業(yè)市場的深刻變化，就業(yè)報到證制度的弊端逐漸暴露出來。為此，中組部等5部門在2023年發(fā)文取消了就業(yè)報到證制度。取消報到證后，教育部雖然迅速建立了去向登記制度，但在新舊制度銜接的過程中面臨一系列新問題和新挑戰(zhàn)，如何制定科學(xué)合理的銜接政策，加快構(gòu)建畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)服務(wù)體系，是當(dāng)下高校畢業(yè)生就業(yè)工作的重中之重。

報到證政策發(fā)展變化情況

1.報到證發(fā)展歷史沿革

“派遣”一詞來源于計劃經(jīng)濟(jì)時期。大學(xué)生畢業(yè)后，通過學(xué)校相關(guān)部門辦理手續(xù)，被派往用人單位工作，并領(lǐng)取派遣證明。這一制度確保了人才的有序調(diào)配和權(quán)益保障。自2000年起，為深化高校畢業(yè)生就業(yè)改革，使畢業(yè)生就業(yè)更加契合社會需求，教育部倡導(dǎo)以政府為引導(dǎo)、畢業(yè)生與用人單位雙向選擇的就業(yè)模式，替代了原先的統(tǒng)包分配制度，并明確規(guī)定，以“就業(yè)報到證”取代原有的“派遣證”。《全國普通高等學(xué)校本專科畢業(yè)生就業(yè)報到證》和《全國畢業(yè)研究生就業(yè)報到證》（以下統(tǒng)稱就業(yè)報到證），就業(yè)報到證由國家教育主管部門統(tǒng)一印制，并由省級高校畢業(yè)生就業(yè)管理部門按一人一份的規(guī)定簽發(fā)，僅適用于列入國家就業(yè)計劃的畢業(yè)生（即統(tǒng)招畢業(yè)生）。它是用人單位安排畢業(yè)生工作，并轉(zhuǎn)移畢業(yè)生人事檔案、戶口的重要憑證。

為進(jìn)一步簡化畢業(yè)生就業(yè)流程，適應(yīng)新時代多樣化就業(yè)形勢，2023年4月，中組部等5部門出臺《關(guān)于做好取消普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)報到證有關(guān)銜接工作的通知》，該通知明確指出，自2023年起，停止發(fā)放就業(yè)報到證，并取消相關(guān)補(bǔ)辦和改派手續(xù)。同時，不再將就業(yè)報到證作為高校畢業(yè)生招聘錄用、戶籍遷移、檔案傳遞等必要憑證。這一系列改革標(biāo)志著就業(yè)報到證制度的終結(jié)，體現(xiàn)了我國高等教育和就業(yè)服務(wù)體系的不斷完善，進(jìn)一步推動高校畢業(yè)生的順利就業(yè)和職業(yè)發(fā)展。

2.報到證的歷史作用

在2023年以前，畢業(yè)生就業(yè)后要簽訂就業(yè)協(xié)議，在畢業(yè)生畢業(yè)前省級高校就業(yè)管理部門派發(fā)報到證。就業(yè)報到證分為上下兩聯(lián)，上聯(lián)由畢業(yè)生個人妥善保管，作為赴用人單位報到、檔案投遞、組織關(guān)系轉(zhuǎn)接和戶籍變更等程序的重要憑據(jù)和參考。就業(yè)報到證在以往的人事管理體系中占據(jù)重要地位，其關(guān)鍵作用表現(xiàn)在以下幾個方面：一是確認(rèn)畢業(yè)生屬于國家統(tǒng)一招生計劃學(xué)生的有效證明，具備相應(yīng)的學(xué)歷和資格。二是證明畢業(yè)生的干部身份。三是畢業(yè)生到用人單位報到的必備憑證，持此證報到后，以此計算工齡。四是就業(yè)報到證還是辦理檔案傳遞、接收、組織關(guān)系轉(zhuǎn)移和戶籍變更等手續(xù)的關(guān)鍵依據(jù)和憑據(jù)。五是任何合法的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)和檔案管理單位，在接收畢業(yè)生檔案時，都需要憑此證進(jìn)行核實(shí)。

3.報到證模式存在的問題

報到證模式存在的主要問題有：一是對于不具有人事檔案管理權(quán)的單位，只能將報到證派到其他有檔案保管權(quán)的相關(guān)部門，畢業(yè)生的報到地點(diǎn)與實(shí)際工作地點(diǎn)不一致。二是在自主擇業(yè)、雙向選擇的就業(yè)制度下，畢業(yè)生離職現(xiàn)象屢見不鮮，辦理改派手續(xù)的過程顯得尤為煩瑣；若報到地點(diǎn)是檔案托管機(jī)構(gòu)，那么工作單位的變動將不會產(chǎn)生影響，從而使得報到證失去了原有的使用價值。三是畢業(yè)生難以憑借報到證進(jìn)入那些對戶籍有嚴(yán)格限制的用人單位，據(jù)統(tǒng)計，僅在北京市，就有超過90%的異地戶籍畢業(yè)生檔案依然留存在其戶籍所在地。另外，報到證上明確標(biāo)明了畢業(yè)生報到的期限，原則上限定為一個月，畢業(yè)生須盡快前往工作單位或人社部門完成報到手續(xù)，若超過此期限仍未報到，則需重新辦理改派手續(xù)。四是報到證無論遺失補(bǔ)辦還是改派，辦理時手續(xù)十分煩瑣、浪費(fèi)大量時間。綜上所述，就業(yè)報到證管理環(huán)節(jié)煩瑣，派遣過程中人檔分離問題顯著，就業(yè)報到證制度已不適應(yīng)目前畢業(yè)生自由擇業(yè)的需求。

4.報到證取消后的發(fā)展方向

2023年全面取消了就業(yè)報到證之后，教育部門積極改進(jìn)并建立了高校畢業(yè)生畢業(yè)去向登記體系，此體系成為了高校為畢業(yè)生辦理離校手續(xù)的關(guān)鍵一環(huán)，畢業(yè)生和用人單位都可以根據(jù)登記的信息直接落實(shí)戶口遷移、檔案轉(zhuǎn)遞、入職報到等工作，減少了以往辦理補(bǔ)辦報到證的復(fù)雜手續(xù)。在辦理招聘錄用、戶籍遷移、檔案傳遞等業(yè)務(wù)時，用人單位、戶籍和檔案管理部門、公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)可以查閱學(xué)歷證書、勞動合同（或聘用協(xié)議、錄用通知等文件），或者通過全國高校畢業(yè)生畢業(yè)去向登記系統(tǒng)查詢畢業(yè)生離校時的就業(yè)去向信息。同時，高校畢業(yè)生和相關(guān)單位可以通過中國高等教育學(xué)生信息網(wǎng)來查詢和驗(yàn)證畢業(yè)生的學(xué)歷、學(xué)位信息，確保信息的準(zhǔn)確性和可靠性。

取消報到證后就業(yè)工作現(xiàn)狀分析

1.研究方法

本研究依托陜西省教育廳服務(wù)地方專項(xiàng)計劃“報到證取消對高校畢業(yè)生就業(yè)的影響及改進(jìn)措施”開展研究，針對取消就業(yè)報到證后對高校和畢業(yè)生的影響和改進(jìn)兩個方面研究，采用問卷調(diào)研、走訪調(diào)研相結(jié)合的方法。問卷調(diào)研主要通過線上模式發(fā)放，面向陜西省內(nèi)各高校2022～2024屆畢業(yè)生，問卷時間是2024年3月。問卷共發(fā)放6798份，剔除無效問卷后，共回收6744份，有效回收率達(dá)99.21%。

2.數(shù)據(jù)分析

根據(jù)2023年取消報到證政策發(fā)布的時間點(diǎn)，本次問卷調(diào)研針對2022～2024屆高校畢業(yè)生發(fā)放問卷，調(diào)研畢業(yè)生的基本情況如表1所示。由表可知，參與調(diào)研的女性畢業(yè)生多于男性，年齡多為22～26歲，學(xué)歷以本科和專科為主。

問卷調(diào)研發(fā)現(xiàn)，畢業(yè)生對取消報到證政策表示知曉的占68.82%，有31.18%的畢業(yè)生不了解政策，所以對取消報到證相關(guān)政策的宣傳力度還待加強(qiáng)。

為調(diào)研畢業(yè)生對報到證政策了解的渠道，問卷設(shè)置了政府部門官網(wǎng)、學(xué)校宣傳、社交媒體、招聘網(wǎng)站、親友介紹和其他等6項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)畢業(yè)生對取消報到證政策的主渠道是學(xué)校的宣傳和各類招聘網(wǎng)站，分別占65.25%和66.6%；其他渠道包括社交媒體、政府官網(wǎng)、親友圈等。畢業(yè)生充分了解就業(yè)相關(guān)政策可以幫助畢業(yè)生及時掌握取消報到證后的最新動態(tài)和政策變化，有助于畢業(yè)生規(guī)避求職風(fēng)險，順利完成檔案轉(zhuǎn)遞、入職報到等手續(xù)。lt;Z：＼楊文華＼2024年高教版配圖+四封＼2024.10.15＼圖表＼70-003.jpggt;

通過調(diào)研畢業(yè)生對取消就業(yè)報到證的看法，可以得出以下數(shù)據(jù)：53.24%的畢業(yè)生認(rèn)為該政策能夠促進(jìn)畢業(yè)生積極就業(yè)，35.53%的畢業(yè)生認(rèn)為政策的影響一般，而僅有11.24%的畢業(yè)生認(rèn)為該政策對就業(yè)的影響是消極的，反映了大部分畢業(yè)生對取消報到證政策的積極態(tài)度，普遍認(rèn)為這一政策有助于推動畢業(yè)生的就業(yè)進(jìn)程。進(jìn)一步分析畢業(yè)生對取消報到證政策優(yōu)點(diǎn)的認(rèn)識，可以看出，畢業(yè)生對取消報到證后的認(rèn)可度較高。lt;Z：＼楊文華＼2024年高教版配圖+四封＼2024.10.15＼圖表＼70-001.jpggt;

通過向高校就業(yè)工作部門和部分畢業(yè)生調(diào)研，取消報到證后畢業(yè)生遇到的困難主要分為檔案轉(zhuǎn)遞、戶口辦理、職稱和職級晉升、入職報到、應(yīng)屆生認(rèn)定等5個方面。調(diào)研發(fā)現(xiàn)畢業(yè)生在取消報到證后主要遇到的困難是應(yīng)屆生認(rèn)定、入職報到和檔案轉(zhuǎn)遞。取消報到證后，檔案轉(zhuǎn)遞工作涉及組織、人社、教育、公安、國資等多個部門，但當(dāng)前尚未形成統(tǒng)一的檔案轉(zhuǎn)遞規(guī)章制度，部門間的協(xié)調(diào)與配合存在明顯不足。

高校就業(yè)工作部門普遍反映，畢業(yè)生對應(yīng)屆生身份的敏感度較高，而現(xiàn)有政策尚未明確具體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)上關(guān)于應(yīng)屆生認(rèn)定的說法較多，高校就業(yè)部門在解答時缺乏政策依據(jù)，使得畢業(yè)生對其信任度較低。

取消就業(yè)報到證后就業(yè)工作銜接問題

根據(jù)對高校就業(yè)工作部門訪談以及畢業(yè)生的問卷調(diào)研，對取消報到證后的工作銜接和存在的問題梳理如下。

1.取消就業(yè)報到證政策的宣傳力度有待加強(qiáng)

2023年6月，中組部等5部門印發(fā)《關(guān)于做好取消普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)報到證有關(guān)銜接工作的通知》中明確實(shí)行取消報到證政策，陜西省教育廳也在《關(guān)于做好2023屆全省普通高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》中明確，2023年起，停止發(fā)放就業(yè)報到證，取消補(bǔ)辦、改派等相關(guān)手續(xù)。但根據(jù)調(diào)研結(jié)果顯示，截至目前，仍有31.18%的畢業(yè)生不了解政策，畢業(yè)生了解政策的主要渠道來自于高校宣傳和就業(yè)網(wǎng)站的宣傳，相關(guān)政策的宣傳對畢業(yè)生的觸達(dá)率還不夠。部分高校就業(yè)部門反映往屆畢業(yè)生對報到證改派以及遺失補(bǔ)辦還有需求，說明部分用人單位對取消報到證政策了解度和配套政策執(zhí)行度有待加強(qiáng)。

2.取消報到證后的相關(guān)銜接政策亟待完善

在戶口遷移和檔案轉(zhuǎn)遞方面，取消報到證后27.17%的畢業(yè)生反映入職報到存在困難，15.44%的畢業(yè)生反映戶口辦理存在困難，取消報到證后，原有的流程和規(guī)定需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。這涉及高校、用人單位、人社、公安等多個部門的協(xié)調(diào)配合。目前部分用人單位對取消報到證后新建立的去向登記系統(tǒng)了解尚淺，其使用率也相對較低。為了滿足不同用人單位的實(shí)際需求，并規(guī)范多樣化的業(yè)務(wù)流程，仍需進(jìn)一步制定和推出相關(guān)的配套政策措施。

3.畢業(yè)生應(yīng)屆生身份認(rèn)定更難

現(xiàn)階段，畢業(yè)生在考公、考編、考研以及國企應(yīng)聘等相關(guān)崗位的過程中，應(yīng)屆生身份的認(rèn)定成為了一個關(guān)鍵性的環(huán)節(jié)。然而，由于未出臺相關(guān)政策，缺乏統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，這一環(huán)節(jié)變得尤為復(fù)雜和棘手。在取消就業(yè)報到證后，有26.79%的畢業(yè)生在應(yīng)屆生身份的確認(rèn)過程中遭遇了困擾。取消報到證使得畢業(yè)生在申請不同崗位時，需要準(zhǔn)備不同的材料，遵循不同的規(guī)定，增加了畢業(yè)生的負(fù)擔(dān)和困惑。同時，由于缺乏統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，也可能導(dǎo)致部分畢業(yè)生因無法提供符合要求的證明材料而錯失就業(yè)機(jī)會。用人單位在招聘過程中，需要耗費(fèi)大量時間和精力去核實(shí)和比對不同畢業(yè)生的身份信息，這不僅增加了招聘成本，還可能影響招聘的效率和準(zhǔn)確性。

4.畢業(yè)生數(shù)據(jù)統(tǒng)計管理難度增大

畢業(yè)生就業(yè)數(shù)據(jù)不僅是衡量高校教育質(zhì)量與人才培養(yǎng)效果的重要參考，更是反映社會人才需求與就業(yè)市場變化的風(fēng)向標(biāo)。以往，報到證作為畢業(yè)生離校前的重要證明，高校與畢業(yè)生都在全力確保報到證內(nèi)容的真實(shí)準(zhǔn)確，所以報到證數(shù)據(jù)成為了畢業(yè)生數(shù)據(jù)統(tǒng)計的基礎(chǔ)。深入統(tǒng)計與分析這些數(shù)據(jù)，有助于相關(guān)部門精準(zhǔn)把握就業(yè)形勢，科學(xué)制定就業(yè)政策、優(yōu)化就業(yè)服務(wù)，為畢業(yè)生提供更加精準(zhǔn)的就業(yè)指導(dǎo)與幫助。然而，取消報到證后，雖然建立了畢業(yè)生去向登記系統(tǒng)，但這一新系統(tǒng)在實(shí)際操作中仍面臨諸多挑戰(zhàn)。首先，系統(tǒng)的普及與推廣尚需時日，部分畢業(yè)生和用人單位對其了解不足，導(dǎo)致信息登記不全或不準(zhǔn)確。其次，系統(tǒng)對畢業(yè)生數(shù)據(jù)的統(tǒng)計及分析功能較弱，還有待加強(qiáng)完善。最后，如何保障系統(tǒng)信息的保密性與個人隱私，防止信息外泄和不當(dāng)使用，同樣是當(dāng)前亟待解決的問題。

結(jié)論與建議

為做好取消報到證后畢業(yè)生就業(yè)的工作銜接，本文提出相應(yīng)建議，以期推動就業(yè)工作良好有序發(fā)展，為畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

1.強(qiáng)化政策宣傳，深化政策理解

組織、人社、教育等部門應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，聯(lián)合多方力量，共同打造全方位、多角度的取消報到證政策宣傳體系。具體而言，可以充分利用新聞媒體的影響力，通過電視、廣播、報紙等傳統(tǒng)媒體，以及微博、微信、抖音等新媒體平臺，廣泛發(fā)布政策解讀、案例分析等內(nèi)容，使政策宣傳更具時效性和互動性。同時，建立政策咨詢平臺或通道，為畢業(yè)生和用人單位提供政策咨詢和解答服務(wù)，加強(qiáng)政策宣傳的覆蓋面和影響力。為激發(fā)畢業(yè)生求職就業(yè)積極性，高校可以通過舉辦政策宣講會、開設(shè)政策解讀課程等形式，將取消報到證政策的相關(guān)知識融入就業(yè)指導(dǎo)課程中，讓畢業(yè)生在求職前能充分了解政策內(nèi)容和意義。還可以邀請政府部門、企業(yè)代表等進(jìn)行宣傳，為畢業(yè)生提供面對面的政策咨詢和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，幫助他們更好地理解和適應(yīng)政策變化。

2.完善銜接政策，暢通就業(yè)渠道

強(qiáng)化部門間的溝通協(xié)作，形成政策實(shí)施的合力。政府相關(guān)部門應(yīng)與高校、用人單位、人社及公安等相關(guān)部門建立定期溝通機(jī)制，共同研究制定適應(yīng)新政策的操作流程和規(guī)范，盡快出臺針對公務(wù)員招考、國企應(yīng)聘、私企用工出臺相關(guān)工作指導(dǎo)意見，確保畢業(yè)生在戶口遷移、檔案轉(zhuǎn)遞等方面能夠順利辦理相關(guān)手續(xù)。建設(shè)就業(yè)去向登記平臺，加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，優(yōu)化畢業(yè)生使用體驗(yàn)，簡化用人單位的信息核實(shí)流程，鼓勵畢業(yè)生和用人單位積極使用，確保信息的實(shí)時更新和準(zhǔn)確性。此外，我們還應(yīng)構(gòu)建政策執(zhí)行效果的評估體系，定期對政策落實(shí)情況進(jìn)行審視與歸納，及時發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。

3.統(tǒng)一應(yīng)屆生認(rèn)定，簡化就業(yè)流程

相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合畢業(yè)生實(shí)際需求，明確畢業(yè)生應(yīng)屆生身份的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范。高校和用人單位應(yīng)嚴(yán)格按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行應(yīng)屆生認(rèn)定工作，確保認(rèn)定結(jié)果的公正性和準(zhǔn)確性。隨著畢業(yè)生就業(yè)市場化進(jìn)程的加速，求職就業(yè)、等待擇業(yè)等已成為普遍現(xiàn)象。為適應(yīng)新時代就業(yè)市場的多元化與復(fù)雜化，應(yīng)營造更加公平、開放的就業(yè)環(huán)境，助力畢業(yè)生更好地融入社會，實(shí)現(xiàn)個人價值。

4.優(yōu)化數(shù)據(jù)管理，精準(zhǔn)就業(yè)指導(dǎo)

加大對畢業(yè)生去向登記系統(tǒng)的投入力度，提升系統(tǒng)的數(shù)據(jù)處理能力和智能化水平。通過優(yōu)化系統(tǒng)架構(gòu)、提升數(shù)據(jù)處理速度等方式，確保系統(tǒng)能夠高效、準(zhǔn)確地收集和分析畢業(yè)生數(shù)據(jù)。加強(qiáng)去向登記系統(tǒng)的推廣和普及工作，提高畢業(yè)生和用人單位對系統(tǒng)的認(rèn)知度和使用率。同時，建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府各部門、高校和用人單位之間的數(shù)據(jù)互通和共享，為政策制定和就業(yè)指導(dǎo)提供有力支持。此外，注重數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)，建立完善的數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)制和技術(shù)措施，確保畢業(yè)生數(shù)據(jù)的安全性和隱私性。

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課題：陜西省教育廳服務(wù)地方專項(xiàng)計劃課題《報到證取消對高校畢業(yè)生就業(yè)的影響及改進(jìn)措施》（課題編號：23JM036）；陜西高校學(xué)生工作研究課題《新時代大學(xué)生就業(yè)育人與思政教育深度融合研究》（課題：2024XKT136）。