國家審計與有為政府建設(shè)：協(xié)同邏輯與價值共創(chuàng)

【摘要】協(xié)同治理是提升國家治理效能、 實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的創(chuàng)新實踐。作為國家治理生態(tài)系統(tǒng)中的重要環(huán)節(jié)， 國家審計與有為政府建設(shè)協(xié)同是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的有效途徑， 然而， 組織間的互動邏輯、 交互關(guān)系與價值創(chuàng)造效應(yīng)在新發(fā)展格局下還有待深入剖析。本文通過分析發(fā)現(xiàn)： 國家審計與有為政府建設(shè)協(xié)同呈現(xiàn)出傳導(dǎo)、 聚變、 耦合的遞進交互的演進過程； “價值鏈接”“制度嵌入”“技術(shù)契合”是演進過程中關(guān)注的焦點和驅(qū)動協(xié)同的三大關(guān)鍵要素， 由此可將協(xié)同關(guān)系概括為“三合”， 即融合（價值鏈接）、 整合（制度嵌入）與契合（技術(shù)契合）。進一步構(gòu)建協(xié)同要素矩陣模型后發(fā)現(xiàn)， 二者協(xié)同具有非線性疊加效應(yīng)、 自組織效應(yīng)和協(xié)同網(wǎng)絡(luò)共生價值效應(yīng)。

【關(guān)鍵詞】國家審計；有為政府；協(xié)同邏輯；價值共創(chuàng)

【中圖分類號】F235""""" 【文獻標識碼】A""""" 【文章編號】1004-0994（2024）20-0081-8

一、 問題提出

2018年黨的十九屆三中全會提出了“以推進黨和國家機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點， 改革機構(gòu)設(shè)置， 優(yōu)化職能配置”的重要命題， 2019年黨中央要求推進行政組織體系和職能體系優(yōu)化， 2020年黨的十九屆五中全會進一步提出“更好發(fā)揮政府作用， 推動有效市場和有為政府更好結(jié)合”的重要論述， 標志著我國政府改革從“有限”“有效”到“有為”的系統(tǒng)躍升， 彰顯出國家對有為政府建設(shè)的戰(zhàn)略性布局。2021年黨的十九屆六中全會強調(diào)要更好地發(fā)揮政府作用， 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化； 2022年黨的二十大進一步指出， 要推進以人民為中心的國家安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化， 以推進中國式現(xiàn)代化進程。

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不僅是推進中國式現(xiàn)代化進程的突出關(guān)切， 更是推動中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠的重要保障。國家審計作為國家治理的基石和基礎(chǔ)性制度安排， 是國家政治制度的重要組成部分和有力保障（劉家義，2015）。長期以來， 它也是學(xué)術(shù)界和實務(wù)界關(guān)注的焦點。作為國家治理生態(tài)系統(tǒng)中的重要環(huán)節(jié)， 國家審計與有為政府建設(shè)的協(xié)同是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的有效途徑。公共管理部門的管理質(zhì)量很大程度上取決于控制和實施機制的有效性， 強有力的國家審計是建設(shè)有為政府的必要前提。作為可信度的檢測方， 國家審計提高了公共政策的質(zhì)量和政府公共管理的可信度， 是政府管理權(quán)力制衡機制中的一部分。本質(zhì)上而言， 我國審計監(jiān)督權(quán)隸屬于行政權(quán)的現(xiàn)狀， 與法治中國、 有為政府建設(shè)的基本要求存在內(nèi)在沖突。審計監(jiān)督的有效性既取決于其獨立性， 也依賴于它與政府其他部門間的聯(lián)動與協(xié)同質(zhì)量。有為政府的基礎(chǔ)是法治政府， 核心是轉(zhuǎn)變政府職能， 條件是協(xié)作助力， 目標是協(xié)同高效， 動力是機制創(chuàng)新， 效果是人民滿意。只有將國家審計放在更廣泛的制度演變背景下， 才能理解其在有為政府建設(shè)進程中發(fā)揮的作用和效果。那么， 如何破解國家審計與有為政府建設(shè)的內(nèi)在沖突呢？對此， 厘清二者之間的協(xié)同演進關(guān)系與交互邏輯， 明確應(yīng)采取何種策略與方式以實現(xiàn)彼此長期均衡發(fā)展， 理解協(xié)同價值效應(yīng)等， 就是亟待深入探索的全新領(lǐng)域。

理論上， 基于國家治理主導(dǎo)邏輯的共生價值研究， 既要強調(diào)國家審計與有為政府建設(shè)主體的互動， 也要強調(diào)基于互動的資源整合和效能協(xié)同， 將二者置于統(tǒng)一分析框架下研究彼此的互動關(guān)系和共創(chuàng)價值， 可以豐富國家審計的價值創(chuàng)造、 國家審計與有為政府建設(shè)的合作創(chuàng)新以及國家治理生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建等理論體系。實踐中， 基于新發(fā)展格局構(gòu)建的大背景， 勢必要求國家審計必須從“以監(jiān)督為中心”的單邊范式向“國家審計—有為政府建設(shè)”的交互范式轉(zhuǎn)變。在資源融合與效能協(xié)同的進程中， 整合國家審計與有為政府的獨特資源以實現(xiàn)價值共創(chuàng)， 對于風(fēng)清氣正的政治生態(tài)構(gòu)建及國家治理現(xiàn)代化進程推進具有極其重要的意義。基于此， 本研究立足于中國式現(xiàn)代化視域下國家審計與有為政府建設(shè)的縱向演進視角進行分析， 歸納兩者協(xié)同演進的交互關(guān)系與互動邏輯， 識別與探討驅(qū)動演進關(guān)系進程的關(guān)鍵要素， 厘清不同階段的協(xié)同組合策略及其協(xié)同價值效應(yīng)， 為探討新發(fā)展格局下國家審計與有為政府建設(shè)高效協(xié)同、 雙向賦能的內(nèi)在邏輯提供理論支撐。

二、 概念界定與文獻綜述

1. 概念界定。國家治理體系是由治理主體所領(lǐng)導(dǎo)的、 反映治理主體間社會關(guān)系的結(jié)構(gòu)與體系。新中國成立初期， 政府作為唯一的治理主體承擔(dān)著治理責(zé)任， 其在政策制定、 資源配置和社會服務(wù)等方面具有主導(dǎo)作用。單一治理模式雖然在一定程度上確保了國家政策的統(tǒng)一性和執(zhí)行效率（唐亞林和郭林，2006）， 但由于缺乏有效的監(jiān)督和制衡機制， 可能導(dǎo)致違規(guī)問題出現(xiàn)。現(xiàn)代治理的核心特質(zhì)在于治理主體的多元化， 強調(diào)協(xié)同共治。協(xié)同共治源于多中心治理理論， 強調(diào)治理主體的多元化與協(xié)同化（田千山，2013）， 具體表現(xiàn)為政府、 市場、 社會組織、 公民等多方主體之間的合作與互動， 共同參與決策和管理過程。共治的核心在于打破傳統(tǒng)的政府單一決策和執(zhí)行模式， 通過多方參與、 協(xié)商， 實現(xiàn)治理的民主化、 透明化和效率化。黨和國家機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效， 在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下國家治理主體協(xié)同行動， 是協(xié)同治理的核心； 多元治理主體良性互動， 是協(xié)同治理的要義（宋世明，2021）。

“協(xié)同”一詞最早由物理學(xué)家赫爾曼·哈肯（1988）提出。他認為， 遠離平衡形態(tài)的系統(tǒng)與外界存在介質(zhì)交換時， 系統(tǒng)內(nèi)部會自發(fā)與整個系統(tǒng)產(chǎn)生共振， 從而產(chǎn)生新的有序結(jié)構(gòu)。協(xié)同現(xiàn)象普遍存在于各類系統(tǒng)中， 這些系統(tǒng)由大量的子系統(tǒng)構(gòu)成， 具備復(fù)雜性、 開放性、 漲落性和非線性關(guān)系（郭爍和張光，2021）。隨后， 協(xié)同被引申到社會治理領(lǐng)域， 并形成協(xié)同治理理論。協(xié)同治理強調(diào)公共利益最大化， 通過政府公共部門、 審計機關(guān)、 權(quán)力機關(guān)等主體的水平或垂直協(xié)作， 不同部門間遵循共同的治理愿景， 秉承互動、 協(xié)作、 共贏的邏輯， 搭建起要素互通、 資源共享、 信息互通的優(yōu)勢互補體系（Ansell和Gash，2008）。

隨著連接、 開放、 融合、 協(xié)同等理念的不斷發(fā)展， 共生及相關(guān)概念進入大眾視野。共生一詞最早見于生物學(xué)領(lǐng)域， 其含義是指生物體由于生存需要， 相互作用、 相互依存而形成協(xié)同共存、 互促互進的特殊生活方式。共生不等于互利共生， 它是推進創(chuàng)新的源泉， 是不同種類成員在不同生命周期重要組成部分的聯(lián)合。共生現(xiàn)象最初被運用于經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域， 形成了基于共生理論的基本邏輯框架。隨后， 諸多學(xué)者在管理學(xué)領(lǐng)域運用和發(fā)展共生理論， 并產(chǎn)生了新的組織管理范式——共生組織。根據(jù)管理學(xué)的觀點， 共生是事物或單元之間基于利害關(guān)聯(lián)性所形成的協(xié)作關(guān)系， 并維持協(xié)同發(fā)展的均衡狀態(tài)。共生組織強調(diào)邊界的模糊化、 柔性化、 網(wǎng)絡(luò)化， 忽略點對點、 極對極的關(guān)系， 注重組織間物質(zhì)、 信息和能量的傳導(dǎo)過程， 在更大范圍和程度上強調(diào)了組織間的互動與包容， 從而更有利于社會多元異質(zhì)化需求的滿足、 社會與市場資源的整合以及價值效能的創(chuàng)造（王慶華和宋曉娟，2019）。共生價值源于系統(tǒng)不同主體的資源互補性、 適用性及聯(lián)系性， 其價值實現(xiàn)有賴于相關(guān)主體通過鏈接實現(xiàn)資源互通、 協(xié)同共創(chuàng)（辛杰等， 2022）。

2. 文獻綜述。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是我國應(yīng)對國內(nèi)外環(huán)境變化的一種適應(yīng)性調(diào)整， 不同治理主體間的協(xié)同合作是治理效能提升的核心動力。早期研究主要關(guān)注以政府治理為核心的單邊宏觀資源配置， 強調(diào)政府在國家治理體系中的重要作用。在此模式下， 社會管理中深層次的突出問題無法得到有效解決， 由此“有為政府”概念應(yīng)運而生。林毅夫（2014）強調(diào)， 中國在發(fā)展結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中， 經(jīng)濟系統(tǒng)運作良好必然要有兩個基本制度安排， 即有效市場與有為政府。2015年習(xí)近平總書記在黨的十八屆中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)中提出， 既要“有效的市場”也要“有為的政府”。進入新發(fā)展階段， 現(xiàn)代化治理的國家戰(zhàn)略目標要求政府在尊重市場運行規(guī)律的基礎(chǔ)上， 通過創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控機制， 不斷提高宏觀治理能力。與此同時， 黨的十八大以來， 審計監(jiān)督治理重要性的提升也正在逐步改變以政府為核心的資源配置邏輯， 審計工作的重要性和地位越發(fā)凸顯， 國家審計機關(guān)的政治屬性明顯增強。不同主體彼此交互資源以實現(xiàn)共生價值， 是實現(xiàn)審計效能的前提。盡管已有若干研究探討國家審計對政府行為的影響， 但并未解釋國家審計與有為政府建設(shè)協(xié)同演進中的內(nèi)在交互邏輯及其共生價值效應(yīng)。

從國家審計與有為政府建設(shè)的演進歷程來看， 國家審計隨著政府職能的轉(zhuǎn)變被賦予了不同的內(nèi)涵和任務(wù)。總體而言， 我國政府職能轉(zhuǎn)變大致經(jīng)歷了全能政府、 管制型政府、 有限政府、 服務(wù)型政府和有為政府等階段（高尚全，2016；竺乾威，2017）， 國家審計作為國家治理體系的重要組成部分（蔡春等，2012；陳漢文，2019）， 依據(jù)政府職能演進可分為監(jiān)督評價、 免疫系統(tǒng)、 國家治理三個階段（徐向真和宋舜玲，2015）。我國國家審計體制從1982年起逐步建立， 囿于當(dāng)時的計劃經(jīng)濟體制， 國家審計主要賦能經(jīng)濟秩序維護以及國有企業(yè)管理績效評價（逄翼和陳林，2008）。為了滿足經(jīng)濟體制完善與政府效能提升的要求， 國家審計逐步從行政體制中脫離， 不再局限于監(jiān)督領(lǐng)域， 開始涉及政治、 經(jīng)濟、 社會等方面， 并發(fā)揮免疫功能（張振波和金太軍，2018）。2011年， 時任審計署審計長劉家義在中國審計學(xué)會的講話中更是將國家審計職能定位提升到國家治理層面， 國家審計由此成為國家治理的重要組成部分（劉家義，2012）。

梳理國家審計與有為政府建設(shè)的關(guān)系發(fā)現(xiàn)， 隨著政府職能的演進， 我國政府的行政管理模式已由管制型逐步過渡到服務(wù)型（張玉磊，2020；宋君，2018）， 與此對應(yīng)， 國家審計也在不斷主動調(diào)整功能定位以適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)型。具體而言， 國家審計與有為政府建設(shè)在演進過程中主要呈現(xiàn)三種關(guān)系： 一是服從關(guān)系。服從關(guān)系是指管制型政府利用行政權(quán)力要求國家審計服從行政體制（郭檬楠和郭金花，2020）， 形成單向朝上的服務(wù)定位， 具有很大隨意性， 從而限制國家審計監(jiān)督職能的有效發(fā)揮。二是獨立關(guān)系。經(jīng)濟體制改革凸顯出政府職能轉(zhuǎn)型與國家審計性質(zhì)重構(gòu)的必要性（趙廣禮，2019）， 經(jīng)濟機構(gòu)的調(diào)整、 政治體制的完善、 思想意識的覺醒促使國家審計逐步從行政體制中分離出來， 形成獨立的治理主體。三是協(xié)同關(guān)系。環(huán)境、 信息技術(shù)、 資源等要素的流轉(zhuǎn)使二者基于共同目標的協(xié)同治理成為可能。國家審計和有為政府建設(shè)開始更加注重公共利益的本質(zhì)目標， 國家治理由單治走向共治。協(xié)同治理強調(diào)系統(tǒng)的多元性、 協(xié)作性、 穩(wěn)定性、 組織性， 通常受系統(tǒng)環(huán)境、 政策架構(gòu)、 經(jīng)濟文化特性、 網(wǎng)絡(luò)連接水平、 政治動態(tài)等因素的影響（鄭巧和肖文濤，2008）。作為一種公共管理的創(chuàng)新模式， 協(xié)同治理所形成的組織結(jié)構(gòu)能夠降低個體組織成本（Bryson等，2006）， 利用信息共享、 資源和能力互補等方式保障集體行動的高效性， 產(chǎn)生更好的組織效能以保障社會秩序的有效性（Doberstein，2016）。進一步， 基于多主體交互的協(xié)同治理并不是一個靜態(tài)的發(fā)展過程， 而是側(cè)重于治理主體的直接交互及協(xié)同演化。協(xié)同演化強調(diào)兩個主體間的相互依存關(guān)系， 是指一個物種的某一特性由于回應(yīng)另一個物種的某一特性而進化， 而后者的特性也由于回應(yīng)同樣的特性而進化（Breslin，2014）。

從互動路徑與價值定位來看， 政府治理作為國家治理的重要行為主體， 是“有效性、 合法性、 科學(xué)性”的有機統(tǒng)一（陳水生，2021）。政府的職責(zé)和功能會隨著時代進程和國家治理的發(fā)展不斷擴充內(nèi)涵（張賢明和張力偉，2022）， 而國家審計作為政府治理行為的監(jiān)督者， 需要不斷提升專業(yè)化、 職業(yè)化建設(shè)水平以適應(yīng)政府建設(shè)能力的提高， 這就倒逼國家審計在新時期、 新形勢和新要求下精確定位、 精準發(fā)力、 精細管理， 不斷推進審計事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。另外， 國家審計也會通過揭示、 抵御、 預(yù)防三大職能推進有為政府建設(shè)。國家審計作為一項制度性安排， 上述三大職能賦予其獨立性、 強制性、 權(quán)威性等特征， 能夠在審計實踐中揭露違法違規(guī)等行為（宋達和鄭石橋，2014）， 并揭示體制機制障礙、 制度缺陷和管理漏洞， 確保政府治理有序推進（《中國特色社會主義審計理論研究》課題組，2013）。同時， 在中國式現(xiàn)代化治理背景下， 政府治理能力也能夠與國家審計效能有效融合， 最終構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)、 創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境（王彥東等，2021；陳麗紅等，2016）。

綜上， 盡管現(xiàn)有研究強調(diào)了國家審計與有為政府建設(shè)的關(guān)系、 互動路徑與價值定位， 但主要是基于國家治理視角間接切入， 抑或以國家審計視角形成以單項供給為主的價值提供模式， 對中國式現(xiàn)代化背景下國家審計與有為政府建設(shè)如何形成交互、 協(xié)同演化的動態(tài)能力， 由此實現(xiàn)共生價值以推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等命題探討不足。因此， 有必要在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上， 立足中國式現(xiàn)代化新使命， 梳理二者演進歷程， 探討彼此交互機制， 理清協(xié)同的關(guān)鍵要素， 進而探尋國家審計與有為政府建設(shè)的共創(chuàng)價值， 最終拓展國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理論體系。

三、 國家審計與有為政府建設(shè)的協(xié)同演進邏輯和協(xié)同關(guān)系分析

梳理國家審計與有為政府建設(shè)的協(xié)同演進相關(guān)文獻資料后發(fā)現(xiàn)， 二者在交互邏輯、 作用強度、 協(xié)同關(guān)系方面均存在差異， 并以此形成三類呈遞進式演進邏輯的交互協(xié)同關(guān)系， 即傳導(dǎo)關(guān)系階段、 聚變關(guān)系階段和耦合關(guān)系階段。

1. 傳導(dǎo)關(guān)系階段。物理學(xué)中常用的術(shù)語“熱傳導(dǎo)”是指能量從一個溫度較高的物體傳導(dǎo)至另一個溫度較低的物體。這種傳導(dǎo)效應(yīng)也可套用在我國政府部門與國家審計部門之間。1956年三大改造完成后， 我國參照蘇聯(lián)社會體制建立起高度集中的行政管理模式。在該模式下， 政府全面廣泛地管理社會公共事務(wù)， 整個社會處于單線運行狀態(tài)， 集中凸顯“政府本位”的思想（張國安，2009）。因此， “傳導(dǎo)”一詞高度概括了政府治理模式及其主導(dǎo)審計發(fā)展的核心邏輯。此治理模式下的政府治理包含兩層含義： 第一， 強制性的行政權(quán)力； 第二， 行政權(quán)力所產(chǎn)生的單調(diào)朝上的責(zé)任關(guān)系。與之對應(yīng)， 國家審計也被限制于“政府本位”理念的范疇， 由此， 在該傳導(dǎo)關(guān)系下的審計又被稱為政府審計， 與現(xiàn)階段的國家審計內(nèi)涵存在差異。在政府強制性、 科層制管理模式下， 政府審計唯一的服務(wù)主體即為政府部門， 且其功能范圍也僅限于與政府行為相關(guān)的政治、 經(jīng)濟活動， 政府掌握和配置所有國家資源。

2. 聚變關(guān)系階段。聚變一般指核聚變， 是指在核元素中的兩個原子核在交互過程中相互碰撞， 發(fā)生聚合作用， 進而釋放出巨大能量的過程。以產(chǎn)業(yè)升級為例， 產(chǎn)業(yè)集群正是由于政府、 分工、 文化等多種要素的協(xié)同融合， 在軟環(huán)境和硬環(huán)境的交互作用下， 實現(xiàn)由量變到質(zhì)變的演進過程（盧泰宏等，2012）。高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)在經(jīng)歷平穩(wěn)發(fā)展階段后， 由于園區(qū)內(nèi)要素的相互碰撞和裂變， 也會產(chǎn)生爆炸式、 呈幾何級數(shù)增長的聚變效應(yīng)（韋鳴秋等，2021）。聚變的關(guān)鍵在于互動， 聚變效應(yīng)在國家治理中的應(yīng)用， 正是倡導(dǎo)有為政府建設(shè)和國家審計加強交流合作、 拓展協(xié)作領(lǐng)域。隨著我國政治經(jīng)濟體制改革的深入， 以及簡政放權(quán)、 “雙規(guī)”改革等一系列政策的頒布， 政府已不再是唯一的社會治理主體， 審計機關(guān)、 基層組織、 社會群體、 公益組織等各類組織的功能逐步顯現(xiàn)， 且與政府展開頻繁互動。

本質(zhì)上看， 國家審計隨著國家治理的產(chǎn)生而發(fā)展。政府作為國家權(quán)力的執(zhí)行者， 是國家治理的主體力量， 國家審計與政府之間有著千絲萬縷的聯(lián)系， 與政府互動最為密切。因此， 聚變式關(guān)系下的國家審計已從“被主導(dǎo)、 被掌控、 被限制”轉(zhuǎn)向為政府治理提供政策建議、 為公民提供知情渠道、 為社會經(jīng)濟運行提供建設(shè)性建議。相較于傳導(dǎo)關(guān)系階段， 政府在聚變關(guān)系中弱化了主導(dǎo)角色， 扮演著管理者、 協(xié)調(diào)者的角色， 并加強了與國家審計機關(guān)、 公民及其他非政府組織間的互動， 彼此形成了一種良性的互動伙伴關(guān)系。同時， 國家審計的對象范圍也在不斷拓寬， 包括黨政機關(guān)、 各級地方政府、 國有企事業(yè)單位等， 國家審計也成為“公共審計”。然而， 聚變式關(guān)系要求組織關(guān)系的各方地位都相對平等， 在此關(guān)系下政府與國家審計雖能形成良好的交互關(guān)系， 但從政治邏輯來看， 政府仍舊處于強勢地位。

3. 耦合關(guān)系階段。耦合的概念源自物理學(xué)， 一般意義上的耦合是指兩個或兩個以上的因素相互作用而產(chǎn)生影響（張洪昌和舒伯陽，2019）。管理學(xué)中的耦合關(guān)系被衍生為組織耦合， 強調(diào)社會網(wǎng)絡(luò)成員間的親密關(guān)系（劉筱非等，2004）。2018年中央審計委員會成立， 習(xí)近平總書記擔(dān)任委員會主任， 且將辦公室下設(shè)于審計署， 強調(diào)審計部門不僅是國家機關(guān)， 還是政治機關(guān)， 國家審計的政治屬性達到前所未有的高度， 是真正意義上將政府和國家審計置于同一地位水平。政府本位的理念逐步向社會本位、 人民本位靠攏。與聚變式關(guān)系相似： 一方面， 政府在耦合關(guān)系下更加強調(diào)公共精神、 責(zé)任意識和服務(wù)理念； 另一方面， 國家審計政治屬性的提升是從公共管理視角對國家治理的具象化。例如， 2022年1月1日開始實行的《審計法》明確指出， 國家審計要圍繞政府的三個核心內(nèi)涵開展對公共資源、 國家資產(chǎn)等的審計工作。但在耦合關(guān)系模式下， 政府和國家審計的交互關(guān)系更強調(diào)協(xié)同參與、 通力合作、 開放共享， “公共精神、 責(zé)任意識和服務(wù)理念”則是兩者行動策略的核心內(nèi)涵。看似政府與國家審計的權(quán)力呈現(xiàn)此消彼長的形態(tài)， 實則雙方以柔性互動、 有效管理的方式嵌入彼此的治理進程， 通過共享和對接的交互方式發(fā)揮各自的優(yōu)勢以滿足對方所需， 實現(xiàn)互利共贏。

由此可見， 國家審計與有為政府建設(shè)的演進歷程呈現(xiàn)出三個不同階段的遞進式合作關(guān)系（見圖1）。在二者縱向演進歷程中， 由于整個社會環(huán)境、 政治體制、 文化氛圍等因素的差異以及隨之發(fā)生的變化， 形成了不同協(xié)同階段下差異化的交互關(guān)系。本質(zhì)上而言， 不同階段交互關(guān)系下， 國家審計與有為政府各自的角色、 地位、 職能、 作用定位均有差異， 但二者協(xié)同演進的終極目標是國家治理水平和治理能力的提升， 且逐步顯現(xiàn)出協(xié)同融合的發(fā)展趨勢。事實上， 目前我國國家審計與有為政府建設(shè)的協(xié)同正處于耦合階段。在此階段下， 二者呈現(xiàn)出一種相對親密、 穩(wěn)定的關(guān)系， 并已初步形成了共生價值網(wǎng)絡(luò)。然而， 目前協(xié)同發(fā)展中仍存在地位不對等、 資源不對稱、 溝通渠道不暢通等問題， 因此有必要識別二者之間的協(xié)同要素進而搭建協(xié)同要素組合矩陣， 從而為更好地構(gòu)建國家審計與有為政府建設(shè)協(xié)同共生價值組織提供支撐， 助推國家治理從“良治”到“善治”價值目標的實現(xiàn)。

四、 協(xié)同關(guān)鍵要素識別與協(xié)同關(guān)系

梳理和溯源已有文獻， 不難發(fā)現(xiàn)在國家審計與有為政府建設(shè)交互關(guān)系的演進過程中， “價值鏈接”“制度嵌入”“技術(shù)契合”是二者協(xié)同交互關(guān)系的焦點和驅(qū)動協(xié)同的關(guān)鍵要素。進一步識別與厘清三大要素后發(fā)現(xiàn)， 基于國家治理能力提升的行動策略， 協(xié)同關(guān)系可以概括為“三合”， 即價值鏈接（融合）、 制度嵌入（整合）與技術(shù)契合（契合）。

1. 價值鏈接（融合）。波特教授在著名的“價值鏈”理論中提出， 各組織主體不僅存在行業(yè)價值鏈， 也存在不同業(yè)務(wù)單元間的組織內(nèi)價值鏈， 能否最終實現(xiàn)組織價值則取決于價值鏈上的每一項價值活動。波特教授進一步提出了“協(xié)同優(yōu)勢”的觀點， 即任何組織只有聯(lián)合起來， 才能在復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)中共同為顧客創(chuàng)造價值。協(xié)同既能融合協(xié)同系統(tǒng)中的組織優(yōu)勢， 又能激發(fā)組織活力。基于協(xié)同要求， 相同領(lǐng)域甚至不同領(lǐng)域的組織基于共同目標鏈接成共生價值網(wǎng)絡(luò)， 從而形成一種全新的組織邏輯， 這是一種基于共生價值和跨領(lǐng)域組織的高效合作型組織形態(tài)， 即共生價值組織。共生價值組織的鏈接關(guān)系是以點或線的形式表現(xiàn)事物之間關(guān)系的組件。點或線上的各個組織之間并非簡單的線性關(guān)系， 也不具備直接相互協(xié)同的能力。只有將各組織進行有效的價值鏈接， 協(xié)作各方的協(xié)同效能才會逐步顯現(xiàn)（La Porta等，1998）。價值鏈接是對協(xié)同治理效能的公開主張。各鏈接組織節(jié)點遵循平等合作的關(guān)系， 通過利益、 資源、 信息、 目標等要素的變化形成節(jié)點關(guān)系地位的更迭。

黨的十八屆三中全會強調(diào)推進系統(tǒng)、 整體、 協(xié)同的國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)。習(xí)近平總書記強調(diào)， 審計機關(guān)要“依法全面履行審計監(jiān)督職責(zé)， 促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展， 促進全面深化改革， 促進權(quán)力規(guī)范運行， 促進反腐倡廉”。審計工作是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分， 2018年中央審計委員會的成立， 標志著我國審計事業(yè)邁入了新時期， 體現(xiàn)了新時代黨和國家對審計工作的高度重視， 對審計服務(wù)國家治理也提出了更高要求。隨著國家治理目標、 社會資源、 國內(nèi)外環(huán)境的變化， 我國政府大致經(jīng)歷了全能政府、 管制型政府、 有限政府、 服務(wù)型政府、 有為政府等階段。有為政府建設(shè)的目標之一即協(xié)同高效， 有為政府必須有效， 這直接體現(xiàn)在制度執(zhí)行力上。由此， 要建立目標優(yōu)化、 分工合理、 高效協(xié)同的宏觀治理體系， 健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制， 實施監(jiān)測評估機制， 也必須有國家審計監(jiān)督職能的嵌入。

從本質(zhì)上而言， 國家審計和有為政府建設(shè)在國家治理的價值鏈中互為主體， 在此基礎(chǔ)上形成資源互通、 價值共生、 收益共享的格局， 并實現(xiàn)單個個體所不能實現(xiàn)的協(xié)同價值效應(yīng)。在協(xié)同合作的價值鏈視域下， 雙方遵循“雙向協(xié)調(diào)—平等合作”的邏輯， 搭建協(xié)同治理的強鏈接關(guān)系。一方面， 彼此以國家治理目標為引領(lǐng)達成治理效能共識； 另一方面， 通過信息、 資源互換形成多層次、 多組織的柔性共生價值網(wǎng)絡(luò)以及共生價值邏輯， 共同構(gòu)建以“善治”為目標的國家治理生態(tài)， 實現(xiàn)黨和國家的發(fā)展目標。

2. 制度嵌入（整合）。制度在演進發(fā)展模式中至關(guān)重要（鐘文晶等，2021）。制度經(jīng)濟學(xué)的核心觀點認為， 正式制度是社會經(jīng)濟運行發(fā)展的關(guān)鍵（Allen等，2005）， 它為社會體制機制的建立和執(zhí)行提供了穩(wěn)定預(yù)期， 能最大限度地在權(quán)限范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置。然而， 制度安排下主體權(quán)限的界定具有排他性、 對內(nèi)互動性等特征（李雪靈等，2012）， 在潛移默化中可能會導(dǎo)致分離、 孤立、 脫軌。破解這一問題的關(guān)鍵在于認識到非正式制度的重要性。非正式制度是指那些不成文的、 未被人為正式規(guī)定的， 由社會成員自發(fā)共同遵守的風(fēng)俗、 習(xí)慣、 共享的思維模式等（光映炯和毛志睿，2013）。實踐中， 政治環(huán)境、 經(jīng)濟環(huán)境、 社會環(huán)境、 文化環(huán)境、 意識形態(tài)等正式制度和非正式制度綜合作用于國家審計和有為政府建設(shè)的協(xié)同演進， 能夠直接影響協(xié)同互動的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)以及彼此行為主體間的交互方式。黨的十九大報告提出： “加強社會治理制度建設(shè)， 完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、 政府負責(zé)、 社會協(xié)同、 公眾參與、 法治保障的社會治理體制……提高社會治理社會化、 法治化、 智能化、 專業(yè)化水平。”制度建設(shè)的首要任務(wù)就是在黨的組織領(lǐng)導(dǎo)下厘清多元治理主體的角色、 職責(zé)和交互關(guān)系。一方面， 《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（簡稱《十四五規(guī)劃》）、 《審計法》（2022）等一系列正式制度規(guī)定了政府和國家審計的體制、 組織機制， 確認了二者權(quán)限、 責(zé)任和邊界， 強調(diào)以制度理性為依據(jù)規(guī)范國家審計和有為政府建設(shè)協(xié)同的行為策略與責(zé)任界限； 另一方面， 非正式制度增加了兩者互動的可能性， 提升了互動頻率與效率。

國家審計與有為政府建設(shè)的協(xié)同必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依據(jù)目標一致性原則廣泛調(diào)動內(nèi)外部組織成員， 激發(fā)強大的自主能動力量。由此， 正式制度和非正式制度在雙方演進過程中互構(gòu)共促， 逐步形成跨部門、 跨組織的信息合作治理模式。從演進過程來看， 正式制度和非正式制度的嵌入呈現(xiàn)出嫁接式、 互通式和賦能式的階段性特征。其中： 傳導(dǎo)階段以正式制度為主導(dǎo)， 國家審計從屬于政府機構(gòu)， 由強制性的科層制度嵌入治理體制， 表現(xiàn)為嫁接式的正式制度嵌入； 在聚變階段， 國家審計和有為政府建設(shè)的交互關(guān)系則更加密切， 初步成為相互獨立的監(jiān)督部門和政治機構(gòu)， 基于共同的服務(wù)治理目標， 合作更為緊密， 能夠在一定程度上自發(fā)實現(xiàn)要素互通。自經(jīng)濟進入新常態(tài)以來， 我國致力于轉(zhuǎn)變政府監(jiān)督效能， 協(xié)同不同監(jiān)督主體（包括審計監(jiān)督）， 與其他社會主體共同構(gòu)建價值網(wǎng)絡(luò)。而共生價值網(wǎng)絡(luò)的建立， 又推動了政府與審計邁入“互融、 共生、 自主”階段并相互賦能， 最終實現(xiàn)政審（政府與審計）互哺的制度嵌入方式。

3. 技術(shù)契合（契合）。大數(shù)據(jù)、 區(qū)塊鏈、 云計算的出現(xiàn)和應(yīng)用顯著強化了國家治理主體的互動， 為主體間開展合作奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。技術(shù)契合是共享和互融的通道， 也是連接不同場域以及場域中不同行為主體的重要紐帶。技術(shù)支持國家審計和有為政府建設(shè)低成本、 便捷地共享資源， 使二者能夠更加順暢地展開合作。分析國家審計和有為政府建設(shè)協(xié)同演進歷程可知， 二者還存在技術(shù)契合因素， 主要體現(xiàn)為數(shù)據(jù)共享和成果應(yīng)用。一方面， 國家審計和有為政府分屬于監(jiān)督體系和行政體系， 相互獨立， 在體系、 權(quán)力和職能上存在“三分”邏輯， 各自有組織邊界。而技術(shù)的升級不斷打破組織邊界， 形成一個廣泛鏈接的生態(tài)結(jié)構(gòu)， 倒逼協(xié)同治理成為聯(lián)通的平臺符號。其中， “數(shù)字政府”“城市大腦”“智慧城市”等數(shù)字平臺的搭建， 消除了以往單部門數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)的弊端， 使國家審計和有為政府的服務(wù)供給更能滿足社會群眾的合理需求。另一方面， 協(xié)同治理的本質(zhì)是協(xié)同成果的運用。無論是國家治理目標的實現(xiàn)， 還是社會的健康發(fā)展， 都離不開國家審計和有為政府的廣泛參與。二者的技術(shù)契合， 將極大地降低信息交互成本， 并形成協(xié)同治理合力。具體來看， 國家審計和有為政府建設(shè)交互演進的三個階段， 又各自呈現(xiàn)出程度不同的技術(shù)契合。在傳導(dǎo)階段， 囿于當(dāng)時落后的經(jīng)濟環(huán)境， 大多采用人力、 物力來滿足政審協(xié)同的需要， 兩者呈現(xiàn)弱連接的狀態(tài)。移動通信、 互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展等技術(shù)演變則是聚變階段中政府與審計部門交互的重要工具。政府、 審計部門的整合資源由紙質(zhì)資料變?yōu)殡娮淤Y料， 極大地提升了政府和審計部門信息共享的速度， 同時也涌現(xiàn)出一大批具有雙重學(xué)科背景的復(fù)合型人才。這一階段中， 技術(shù)進步促進了社會治理對整合觀念的重視， 表現(xiàn)出內(nèi)化的技術(shù)契合方式。耦合階段的技術(shù)契合則表現(xiàn)為能動性的提高， 政府和審計部門在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下， 主動利用新型技術(shù)融入國家治理， 在將技術(shù)內(nèi)化于日常項目的同時， 積極協(xié)同其他治理主體效能的提升， 最終實現(xiàn)多主體協(xié)同貫通的價值效應(yīng)。

五、 基于協(xié)同關(guān)鍵要素組合的協(xié)同關(guān)系矩陣模型構(gòu)建及價值共創(chuàng)探討

1. 基于協(xié)同關(guān)鍵要素組合的協(xié)同關(guān)系矩陣模型構(gòu)建。價值鏈接、 制度嵌入、 技術(shù)契合三大關(guān)鍵驅(qū)動要素， 始終貫穿于國家審計和有為政府建設(shè)協(xié)同演進過程中， 呈現(xiàn)從初階到高階的演進特點。價值鏈強調(diào)組織交互關(guān)系的動態(tài)柔性調(diào)整， 這種關(guān)系既不是自上而下的科層組織結(jié)構(gòu)， 也不屬于政府主導(dǎo)的交互關(guān)系， 而是在平等的基礎(chǔ)上形成的“強鏈接”能力， 實現(xiàn)二者高效資源互換， 具有網(wǎng)絡(luò)協(xié)同效應(yīng)。同時， 價值鏈接也為制度嵌入和技術(shù)契合營造了良好的協(xié)作氛圍。制度嵌入指正式制度與非正式制度的嵌入。正式制度無法解決協(xié)同過程中主動融入帶來的深層矛盾， 尤其是協(xié)同過程中產(chǎn)生的共享問題、 信任問題； 而非正式制度的嵌入則能夠從根本上引導(dǎo)國家審計和有為政府建設(shè)實現(xiàn)國家治理目標， 穩(wěn)固主體間互動共創(chuàng)的關(guān)系， 實現(xiàn)價值主體之間的價值共創(chuàng)與共享。而技術(shù)契合有助于信息要素傳遞， 打破單個主體碎片化治理的僵局。技術(shù)的開放性模糊了二者之間的組織邊界， 保證了組織系統(tǒng)內(nèi)的資源交換及靈活應(yīng)變性。

演進即重構(gòu)， 國家審計和有為政府建設(shè)的交互關(guān)系在演進過程中被逐步重構(gòu)， 這是在中國式現(xiàn)代化背景下必須面對的事實。兩者在未來演進過程中將處于一個更加互動、 關(guān)聯(lián)、 開放的生態(tài)系統(tǒng)格局中， 價值網(wǎng)絡(luò)的強鏈接能力、 制度嵌入的契約能力以及技術(shù)的契合能力也是構(gòu)建柔性價值網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵要素。由此， 以技術(shù)契合水平為橫軸， 制度嵌入水平為縱軸， 價值鏈接水平貫穿圓心軸， 融合傳導(dǎo)式、 聚變式以及耦合式三個不同演進階段， 搭建要素組合矩陣模型以呈現(xiàn)彼此演進關(guān)系（見圖2）。

由圖2可知， 不同演進階段在模型中所處的相對位置以及維度均存在顯著差異： ①傳導(dǎo)階段的制度嵌入、 技術(shù)契合以及價值鏈接水平都較低； ②聚變階段的制度嵌入水平和價值鏈接水平有了明顯提高， 但技術(shù)契合水平相對較低； ③耦合階段的制度嵌入、 技術(shù)契合以及價值鏈接水平最高。基于協(xié)同治理能力的協(xié)同要素組合矩陣模型的建立， 不僅適用于國家審計和有為政府建設(shè)的演進歷程分析， 同樣也適用于多元治理主體從演進過程出發(fā)， 明確自身狀況和基礎(chǔ)， 從職責(zé)、 管理、 制度、 文化、 技術(shù)、 環(huán)境等視角甄選出適宜的協(xié)同組合策略。

2. 價值共創(chuàng)。Capra（1996）指出， “要以系統(tǒng)而不是分立的觀點去研究問題”。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中也提出， 必須堅持系統(tǒng)觀念， 持續(xù)推進社會治理實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新。因此， 國家審計和有為政府建設(shè)協(xié)同治理最終要著眼于整體論， 即聚焦于國家治理體系的整體視角。百年未有之大變局的內(nèi)外形勢和國家對新發(fā)展格局的戰(zhàn)略定位， 使國家治理處于重構(gòu)之中， 如網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)、 認知重構(gòu)、 技術(shù)重構(gòu)、 價值重構(gòu)等。只有將這些重構(gòu)置于更為廣闊的視野、 更為頻繁的互動以及更加開放的格局之下， 才能真正理解國家審計與有為政府建設(shè)的協(xié)同演進與共生價值。國家治理效能是反映制度優(yōu)勢的重要指標。中國特色社會主義的制度優(yōu)勢需要轉(zhuǎn)化為國家治理效能來實現(xiàn)和彰顯。國家治理效能的提升不僅僅來源于審計和政府的分工， 還來自于協(xié)同過程中柔性價值網(wǎng)絡(luò)的“強鏈接”能力（融合）、 制度嵌入的契約能力（整合）、 技術(shù)的契合能力（契合）， 以及基于“三合”關(guān)系而構(gòu)建的價值共創(chuàng)邏輯。

共生價值是國家審計和有為政府建設(shè)協(xié)同組織演化的基本邏輯： ①國家審計和有為政府建設(shè)進程中形成的共生價值組織進一步提升了整個社會網(wǎng)絡(luò)融合度， 每個網(wǎng)絡(luò)節(jié)點上的主體都能夠平等參與進來， 共同服務(wù)于國家治理； ②國家治理更富有彈性， 能夠經(jīng)受時間、 需求、 環(huán)境、 市場變化帶來的震蕩并尋找出口以實現(xiàn)突破； ③共生價值組織能捕捉環(huán)境中的資源、 信息， 并將其集合到共生價值的方向上， 由此形成更廣泛、 更有效的助力， 實現(xiàn)更高水平的協(xié)同發(fā)展， 最終國家審計和有為政府建設(shè)在價值共創(chuàng)過程中， 以賦能為主， 實現(xiàn)組織成員與組織內(nèi)外部自生長、 自組織， 獲得“1+1gt;2”的非線性疊加等價值效應(yīng)。具體而言， 主要體現(xiàn)在以下幾個方面（見圖3）。

第一， 國家審計與有為政府借由共生價值組織整體形成監(jiān)督和賦能的交互， 發(fā)揮非線性疊加價值效應(yīng)。國家審計和有為政府建設(shè)需要在監(jiān)督和賦能上把握平衡： 只有賦能沒有監(jiān)督， 將引致國家治理風(fēng)險； 只有監(jiān)督?jīng)]有賦能， 則會喪失內(nèi)外協(xié)同主體的協(xié)同動力。僅關(guān)注單個治理主體， 也會喪失持續(xù)發(fā)展的可能性。只有國家審計和有為政府形成的共生價值組織整體上實現(xiàn)監(jiān)督和賦能的交互， 才能真正發(fā)揮非線性疊加價值效應(yīng)。

第二， 國家審計與有為政府建設(shè)的協(xié)同持續(xù)演進隱含著自組織協(xié)同演化的方法論和自組織價值效應(yīng)。協(xié)同共生價值組織本質(zhì)上是合作組織， 始終遵循主體平等、 共創(chuàng)發(fā)展的原則。正是通過價值網(wǎng)絡(luò)的強鏈接、 制度、 技術(shù)等序參量， 實現(xiàn)了協(xié)同共生價值組織的自組織性。自組織內(nèi)外通力合作， 使得組織行為可以合理預(yù)期， 并不斷引領(lǐng)新功能、 新秩序的涌現(xiàn)， 從而在目標與價值的指引下實現(xiàn)自組織協(xié)同演化。

第三， 賦能式協(xié)同網(wǎng)絡(luò)是價值創(chuàng)造的關(guān)鍵。穩(wěn)定、 監(jiān)督、 平等是國家治理不可或缺的元素， 賦能更是關(guān)鍵所在。國家審計與有為政府建設(shè)的雙向賦能使組織內(nèi)外以及整個社會釋放出更大價值。隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展， 數(shù)字技術(shù)不僅使單個治理主體擁有更強的自主性， 也為國家審計與政府主體乃至更多組織成員所形成的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)組織獲得更多協(xié)同價值創(chuàng)造了機會。

六、 研究結(jié)論與啟示

1. 研究結(jié)論。本文立足于中國式現(xiàn)代化建設(shè)的新使命， 圍繞國家審計與有為政府建設(shè)的協(xié)同演進邏輯與價值效應(yīng)， 分析國家審計與有為政府建設(shè)在不同階段協(xié)同的特征要素， 厘清協(xié)同演進邏輯、 關(guān)鍵要素和協(xié)同關(guān)系， 探討價值共創(chuàng)效應(yīng)。研究發(fā)現(xiàn)：

首先， 國家審計與有為政府建設(shè)的協(xié)同邏輯依據(jù)三階段而依次演進， 并呈現(xiàn)出從低階、 中階到高階的演進特征， 即傳導(dǎo)階段、 聚變階段和耦合階段。從三個不同演進階段來看， 國家審計與有為政府建設(shè)在耦合階段關(guān)系更加密切， 價值鏈接能力、 制度嵌入能力和技術(shù)契合能力更強， 從而有利于調(diào)整兩者之間規(guī)范互惠的關(guān)系， 更有利于服務(wù)國家善治的目標。

其次， 價值鏈接、 制度嵌入與技術(shù)契合是驅(qū)動國家審計和有為政府建設(shè)協(xié)同的三大關(guān)鍵要素， 三要素相互支撐、 相互作用： ①價值鏈接強調(diào)國家審計與有為政府建設(shè)協(xié)同的組織靈活性、 動態(tài)性， 是整個演進階段最為關(guān)鍵的變量， 為其他主體參與互動、 制度嵌入以及技術(shù)契合創(chuàng)造良好條件； ②制度嵌入強調(diào)正式制度和非正式制度的共同影響， 有助于解決國家審計和有為政府在體制機制中無法觸及的深層次矛盾， 穩(wěn)固兩者互惠互利、 高效協(xié)同的關(guān)系； ③技術(shù)契合整合了碎片化的治理方式， 促進國家治理效能提升。

再次， 基于上述三大關(guān)鍵驅(qū)動要素進一步構(gòu)建組合矩陣模型分析發(fā)現(xiàn)， 二者協(xié)同組合方式、 地位與作用強度各不相同， 體現(xiàn)在要素矩陣模型中的相對位置也呈現(xiàn)出差異： 傳導(dǎo)階段， 三大要素均處于較低水平； 聚變階段， 價值鏈接與制度嵌入水平有明顯提高， 但技術(shù)契合水平欠佳； 耦合階段， 三大要素在演進歷程中均處于最高水平， 呈現(xiàn)出政審高效協(xié)同的特征， 獲得協(xié)同演進的共生價值效應(yīng)。具體包括非線性疊加價值效應(yīng)、 自組織價值效應(yīng)以及協(xié)同網(wǎng)絡(luò)共生價值效應(yīng)： 國家審計與有為政府的內(nèi)外部組織、 監(jiān)督與賦能交互協(xié)同發(fā)揮非線性疊加價值效應(yīng)； 二者協(xié)同演進催生出“有自組織行為”的共生價值組織， 協(xié)調(diào)組織通力合作， 不斷涌現(xiàn)新功能、 新秩序； 而賦能式共生價值作為協(xié)同價值的關(guān)鍵， 雙向賦能并在組織網(wǎng)絡(luò)、 社會中釋放出更大價值。

2. 啟示。國家治理要從“良治”走向“善治”、 從“單治”走向“共治”， 離不開國家審計與有為政府以及其他多元治理主體的有效參與。尤其在中國式現(xiàn)代化的大背景下， 要營造共建共享、 高效協(xié)同的治理場景和國家治理生態(tài)， 必然要注重共生價值導(dǎo)向下的協(xié)同關(guān)鍵要素挖掘與運用， 進而推動協(xié)同驅(qū)動要素的自我洞察與識別。由此， 本文提出如下政策性建議：

第一， 構(gòu)建靈活、 開放、 包容的柔性價值網(wǎng)絡(luò)。現(xiàn)代國家治理體系是一個復(fù)雜、 綜合、 動態(tài)的系統(tǒng)。一方面， 需要政府發(fā)揮宏觀職能， 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)， 以為人民服務(wù)為主線， 由“單治”走向“共治”， 實現(xiàn)要素資源的靈活配置； 另一方面， 要注重審計服務(wù)的動態(tài)調(diào)整， 國家審計應(yīng)順應(yīng)時代變化、 國家治理模式變化以及人民需要的變化， 主動、 及時調(diào)整方向， 由單一的監(jiān)督審計轉(zhuǎn)向治理型審計、 研究型審計。在此基礎(chǔ)上， 聚焦國家戰(zhàn)略， 以服務(wù)國家治理需求、 適應(yīng)外部環(huán)境變化的原則， 調(diào)整協(xié)同組織的跨度、 層級， 有效設(shè)計監(jiān)督體系。

第二， 聚焦國家多元協(xié)同治理中正式制度和非正式制度的嵌入。國家審計與有為政府建設(shè)的協(xié)同演化歷程是一個不斷圍繞國家治理生態(tài)優(yōu)化的過程。協(xié)同共生價值制度的持續(xù)創(chuàng)新， 將為多治理主體提供持續(xù)發(fā)展的生態(tài)空間， 如體制機制的創(chuàng)新空間等， 均是國家治理效能提升的核心保障。國家《十四五規(guī)劃》提出， “提升跨部門協(xié)同治理能力”“構(gòu)建集中統(tǒng)一、 全面覆蓋、 權(quán)威高效的審計全覆蓋體系”， 主要集中在數(shù)據(jù)共享和監(jiān)督領(lǐng)域， 目前尚未有明確的政策或制度性保障對多元主體間的合作進行制度層面的規(guī)范， 而是依靠協(xié)同過程中信息紐帶、 資源需要所建立的強關(guān)系形成的協(xié)同治理。對國家治理而言， 既需要多元協(xié)同治理的制度性保障， 也需要各部門間明確組織邊界后能更好地融合的非制度性保障。由此， 需加快完善國家審計和有為政府協(xié)同治理各項制度， 建立行為約束機制， 制定協(xié)同規(guī)則或條件， 降低國家審計系統(tǒng)內(nèi)部摩擦成本， 提升國家審計資源在國家治理中的效率、 效果， 助推有為政府建設(shè)。

第三， 推動技術(shù)穿透下協(xié)同內(nèi)外部資源流動與分享的機制構(gòu)建。一方面， 加速政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型， 共建數(shù)據(jù)共享的政審服務(wù)平臺， 以更有效的信息技術(shù)為多元協(xié)同治理提供有效支撐， 從而提升政府治理效能； 另一方面， 改善政府、 審計、 監(jiān)察等機構(gòu)塊狀、 條狀分割現(xiàn)狀， 利用數(shù)字化技術(shù)厘清同一組織和不同組織之間的困境， 搭建各部門間互聯(lián)互通、 開放共享的信息與資源閉環(huán)暢通框架， 在明確政府與國家審計二者職責(zé)邊界的基礎(chǔ)上， 以信息技術(shù)推動構(gòu)建資源流動與分享的協(xié)同機制， 融合國家審計與有為政府建設(shè)資源， 實現(xiàn)二者資源利用的一致性、 互補性。

第四， 注重國家審計與有為政府建設(shè)協(xié)同要素的識別與挖掘。需求、 組織、 資源、 制度是重要的四個協(xié)同要素， 應(yīng)構(gòu)建合作機制、 利益機制、 激勵機制和評價機制等協(xié)同機制， 推進國家審計與有為政府建設(shè)不同協(xié)同模式的演化進程， 與時俱進關(guān)注國家審計與有為政府建設(shè)協(xié)同要素的識別與挖掘。

第五， 以人為本， 助推國家審計與有為政府建設(shè)協(xié)同發(fā)展的價值共創(chuàng)效應(yīng)實現(xiàn)。一是拓寬民主參與渠道， 提升整個社會網(wǎng)絡(luò)的融合度， 發(fā)揮非線性疊加價值效應(yīng)。二是吸納人才， 積極應(yīng)對經(jīng)濟社會發(fā)展過程中需求、 環(huán)境、 市場的變化， 使協(xié)同自組織演化更為順暢。三是多渠道加強跨學(xué)科復(fù)合型人才培養(yǎng)， 利用多學(xué)科交叉優(yōu)勢賦能協(xié)同網(wǎng)絡(luò)價值創(chuàng)造。

【基金項目】國家社會科學(xué)基金項目“國家審計與有為政府建設(shè)協(xié)同性有效性研究”（項目編號：21BJL030）

DOI：10．19641/j．cnki．42-1290/f．2024．20．013

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（責(zé)任編輯·校對： 李小艷" 黃艷晶）