特種設備使用安全監管機制建設探索

【摘要】本文旨在探討特種設備使用安全監管的優化管理模式建設。通過對當前特種設備使用安全監管的必要性分析，本文提出了一套特種設備安全監管的優化管理模式。該機制建設包括健全安全監督檢查組織架構、常態開展特種設備安全知識宣講，強化日常監管；依托信息系統進行精準監管，保障重點時段設備安全；完善救援體系，提升應急能力。

【關鍵詞】特種設備；安全監管

【DOI編碼】10.3969/j.issn.1674-4977.2024.05.044

Exploration of the Construction of Safety Supervision Mechanism for the Use of Special Equipment

QIAN Ruina

（Heze Market Supervision and Monitoring Center， Heze 274000 China）

Abstract： This article aims to explore the construction of an optimized management model for the safety supervision of the use of special equipment. By analyzing the necessity of safety supervision for the current use of special equipment， this article proposes an optimized management model for safety supervision of special equipment. The construction of this mechanism includes improving the organizational structure of safety supervision and inspection， conducting regular safety knowledge lectures on special equipment， and strengthening daily supervision； Relying on information systems for precise supervision to ensure the safety of equipment during key periods； Improve the rescue system and enhance emergency response capabilities.

Keywords： special equipment； safety supervision

特種設備是指在特定環境下運行的，具有一定風險性的設備，在經濟社會中，特種設備不僅是工業生產和日常生活中不可或缺的基礎設施，更是支撐國民經濟持續健康發展的關鍵要素。特種設備一旦發生事故，往往會造成嚴重的人身傷亡和財產損失，因而特種設備的安全運行對于保障人民群眾的生命財產安全至關重要[1]。市場監督管理局承擔著特種設備安全監管的重要職責，隨著特種設備數量的不斷增加和使用范圍的日益擴大，傳統的監管方式已經難以適應新形勢下的安全監管需求。因此，優化特種設備使用安全監管模式顯得尤為必要。

1特種設備使用安全監管的必要性

1.1從特種設備監管政策看

從國家市場監督管理總局公布的《特種設備生產單位落實質量安全主體責任監督管理規定》和《特種設備使用單位落實使用安全主體責任監督管理規定》（以下簡稱“兩個規定”）可以看出，政府及相關部門對特種設備安全監管的堅定決心和明確要求。兩個規定明確了特種設備安全監管的基本原則和制度框架，提出了符合新時代的許多具體要求和措施，如設備注冊登記、作業人員培訓考核、定期檢驗檢測等。兩個規定落地應用以來，各級市場監管部門立即進行了宣貫培訓，進一步明確了特種設備生產單位、使用單位的安全責任，但在實際過程中，限于經濟條件和人員現狀，特種設備監管的各項制度的執行還處于離線狀態，監督成效還是簡單地依靠人力來檢查、督導，特種設備生產單位和使用單位的主動性上還有較大差距，監管的覆蓋面和頻度還有很大的提升空間。

1.2從特種設備發展規模看

隨著經濟的迅猛發展和工業化進程的快速推進，特種設備在社會生產和人民生活中的作用日益凸顯。菏澤市市場監督管理局公布的數據顯示，截至2021年，全市已登記并投入使用的特種設備總數達到67823臺（套）。相較于2020年底，這一數字增加了14037臺（套），年度增長率高達26%。隨著經濟的持續發展和社會的全面進步，特種設備不僅在數量上呈現出穩步上升的態勢，更在性能和技術上朝著更高效、安全、環保、節能和人性化的方向發展。在眾多特種設備中，電梯和壓力容器的數量增長尤為顯著，分別占據了總數量的52.83%和26.26%，成為增長最快的兩類設備。

隨著特種設備數量和種類的增加，其安全監管的難度也在逐步加大。因此，通過特種設備使用安全監管，可以有效規范特種設備的全生命周期管理。在設計階段，可確保設備的安全性能符合國家和行業標準；在制造階段，可確保設備的質量和性能達到設計要求；在安裝、使用和維護階段，可確保設備的正確安裝、合理使用和及時維護，減少安全隱患。同時，特種設備使用安全監管還可促進特種設備行業的健康發展[2]。通過特種設備使用安全監管模式，可以推動特種設備技術的創新和進步，提高設備的性能和安全性；可以優化資源配置，提高生產效率，降低生產成本；還可以提升企業的競爭力和市場信譽度，推動整個行業的可持續發展。

1.3從特種設備事故發生看

2020年某小區建設項目的塔式起重機在進行頂升作業過程中發生了倒塌事故。2023年某地的小區建設項目又發生了一起高處作業吊籃傾覆的重大生產安全事故?；仡櫧陙淼臍v史數據不難發現，特種設備事故頻繁發生，每次事故都伴隨著人員傷亡和財產損失，給社會帶來了沉重的負擔。深入分析事故，往往暴露出設備在設計、制造、安裝、使用等環節存在的安全隱患。例如，設備本身的設計缺陷可能導致結構不穩定、功能失效；制造過程中的質量控制不嚴可能引發材料缺陷、組裝錯誤等問題；而操作人員的非規范操作、缺乏必要的維護和保養則可能加速設備的磨損和老化，進而引發事故。

為了有效減少特種設備事故的發生，強化特種設備使用安全監管建設尤為關鍵。優化特種設備使用安全監管不僅能夠規范特種設備的設計、制造、安裝、使用等各環節的標準和要求，還能夠明確各參與方的責任和義務，提高整個行業的安全水平。通過合理監管，可及時發現和消除設備在生命周期內的安全隱患，確保設備始終處于安全、可靠的狀態。

2特種設備安全監管工作模式探討

加強特種設備安全標準化管理是推動特種設備實現規范化管理的關鍵路徑，也是提升安全系數的根本保障。為快速落實國家市場監督管理總局和省局相關要求，全面提升特種設備安全運行水平，需要深入探索特種設備安全監管的標準化模式，推動特種設備安全監管工作不斷深化、務求實效。

2.1健全安全監督檢查組織機制

在特種設備安全監管工作中，健全的安全監督檢查組織架構是確保工作有效開展的基石。安全監督檢查組織架構分為市場監管局和企業兩個方面，針對企業，應督促企業負責人迅速確立本單位的安全生產總監和安全員，以健全安全生產工作的組織架構，對于關鍵生產環節，要求明確具體的工作要求、崗位職責以及工作標準，從而確保安全生產責任得到有效落實[3]。

針對市場監管局，結合“兩個規定”要求，應明確各級監管部門的職責和權限，清晰劃分各級監管部門的職能范圍和工作重點，確保在特種設備安全監管工作中能夠形成有序、高效的工作流程。各級監管部門在各自的職責范圍內，積極履行職責，共同推動特種設備安全監管工作的深入開展。通過建立協調聯動機制，強調各級監管部門之間的密切合作和協同作戰，形成了齊抓共管的工作格局。同時，結合菏澤市市場監管局“特種設備企業主體責任推進年”報告，特種設備安全管理，應嚴格落實“日管控、周排查、月調度”工作機制。督促指導特種設備生產、使用單位結合本單位實際，落實自查要求，建立健全“日管控、周排查、月調度”工作機制，并按照要求制定安全風險管控清單，填寫每日安全檢查記錄、每周安全排查整治報告、每月安全調度會議紀要等配套文件，客觀、真實地記錄和保存相關資料，確保責任落實有記錄、可核實。

2.2定期召開特種設備安全知識宣講會

為了提高企業和公眾對特種設備安全的認識和重視程度，應定期召開特種設備安全知識宣講會。宣講會不僅是知識普及的平臺，更是一個多方參與、共同學習的機會，為了確保宣講會的質量和效果，市場監管局應精心策劃和組織，從邀請嘉賓到確定宣講內容，都需經過嚴格篩選和審核。

宣講會可邀請特種設備領域專家學者進行授課，從“兩個規定”解讀入手，講解《中華人民共和國安全生產法》。通過全面深入學習相關重要文件，促使企業真心重視特種設備生產安全，使每人都能熟練掌握安全生產知識。宣講突出企業責任，引導企業積極自查，增強企業和公眾的安全意識。同時，開展先進企業代表典型經驗交流活動，企業代表結合自身在特種設備使用、管理等方面的實際經驗，分享成功案例和經驗教訓，為其他企業和公眾提供寶貴的參考和借鑒。企業間的真實案例的交流和分享，能極大地促進企業之間的合作，推動特種設備安全監管工作的深入開展。

2.3強化日常監管、重點時段監管，保障設備安全

隨著特種設備規模和種類的增加，適度加大日常對特種設備的檢查力度和頻次，通過增加檢查次數、擴大檢查范圍，確保對每一臺特種設備都能夠進行全面的檢查和評估。在日常監管上，可定期向每家企業發放特種設備安全生產重點工作明白紙。明白紙應詳細列明近期的工作重點、具體的完成時限和明確的標準，以指導企業按照規定要求，有條不紊地完成各項安全生產流程。在日常監管中，還可組織特種設備安全試卷考試，以測試企業員工對安全生產相關知識的掌握程度，結合日常有獎競猜活動，激發企業學習安全生產知識的興趣和熱情[4]。

重點時段特種設備安全應特別關注，在重要節假日、重大活動期間等特定時期，如春節、勞動節、國慶節等節假日，特種設備的使用頻率和負荷都會有所增加，設備出現故障或安全事故的風險也會相應增大。加之假期人流量大、人員密集，一旦發生特種設備危險事故，損失不堪設想。因此，應加強重點時段的監管和保障工作，通過增加檢查頻次、加強值班值守、制定應急預案等措施，確保特種設備在關鍵時期能夠安全穩定運行。此外，落實“日管控、周排查、月調度”工作機制，對未達到規定要求的，責令限期整改，逾期未整改的，依法給予行政處罰。

2.4依托信息系統，實現精準監管

信息化時代的背景下，應積極依托先進的信息系統，以實現特種設備安全監管的精準化。通過數據庫和信息平臺的建立，監管部門可以迅速獲取設備的運行狀態、維修記錄、檢驗報告等關鍵信息，為監管工作提供有力的數據支撐。在此基礎上，利用大數據、云計算等現代信息技術手段，對特種設備運行數據進行實時監測和分析預警。通過基于數據驅動的監管方式，提高監管的針對性和有效性，降低監管成本，實現監管資源的優化配置。

以菏澤市為例，菏澤市市場監督管理局全面發揮菏澤市電梯應急處置服務平臺的作用，實現了電梯故障和處置信息的實時上傳與分析利用，確保了全市所有電梯均納入平臺管理。同時，還著重加強了氣瓶充裝的信息化監管工作，完成了充裝追溯平臺的建設，并將全市173家充裝單位納入平臺管理，為精準監管提供了有力的數據支撐。通過依托信息系統實現精準監管，特種設備安全監管工作成效實現質的飛升。

2.5完善救援體系，提升應急能力

應從制度建設入手，建立健全應急救援預案，結合實際情況，制定詳細、可行的救援預案，明確各部門的職責和協同作戰機制。在具有完備的應急救援制度的同時，同步注重應急救援隊伍建設，選拔一批具備專業知識和實踐經驗的救援人員，組建專業的應急救援隊伍。定期開展應急演練和培訓活動，提高救援人員的專業素質和應急處置能力，通過不斷地演練和培訓，救援隊伍在應對突發事件時能夠更加迅速、準確地做出反應，有效地開展救援和處置工作。完善救援體系還應注重與社會的聯動，積極與社會救援力量建立聯系，形成資源共享、信息互通的工作格局，在緊急情況下，應急部門能夠及時調動社會救援力量，共同應對突發事件。

3結束語

綜上所述，通過健全安全監督檢查組織架構，常態開展特種設備安全知識宣講，強化日常監管；依托信息系統進行精準監管，保障重點時段設備安全；完善救援體系，提升應急能力等措施，不斷提升特種設備使用安全監管的水平和能力，確保特種設備的安全運行，為人民群眾的生命財產安全提供有力保障。展望未來，隨著科技的不斷進步和社會的發展，相信特種設備使用安全監管的標準化機制將會更加完善，為保障特種設備的安全運行發揮更加重要的作用。

【參考文獻】

[1]徐峰.特種設備安全智慧監管新模式與實現路徑研究[J].中國特種設備安全，2024，40（1）：18-22.

[2]深化安全理念提升監管效能譜寫特種設備安全與節能工作新篇章[J].中國特種設備安全，2024，40（1）：1-2.

[3]熊福.大數據時代特種設備安全管理創新研究[J].西部特種設備，2023，6（6）：39-44.

[4]陳超.強化隱患排查狠抓責任落實江西新余市推進市場監管領域城鎮燃氣安全專項整治[J].中國質量監管，2023（11）：34-35.

【作者簡介】

錢瑞娜，女，1974年出生，工程師，學士，研究方向為計量、標準化、特種設備等。

（編輯：劉一童）