構建遼寧省數字政府標準體系的研究

【摘要】推動數字政府建設是加速數字經濟發(fā)展、驅動數字社會建設和引領數字中國發(fā)展的重要舉措，是政府創(chuàng)新數字治理模式的必然要求。標準化是數字政府建設和推廣的基礎和前提，是數字政府高質量和可持續(xù)發(fā)展的重要保障。本文通過對國內數字政府相關的標準體系建設實踐及遼寧省數字政府標準化需求進行研究、總結，提出遼寧省數字政府標準體系構建建議。

【關鍵詞】數字政府；標準體系

【DOI編碼】10.3969/j.issn.1674-4977.2024.05.020

Research on Constructing Digital Government Standardization System in Liaoning Province

SHAO Hua1*， YANG Chengshi2， GAO Gang3， LI Jiali1

（1.Shenyang Huaruibo Information Technology Company Limited， Shengyang 110004， China； 2.Liaoning Big Data Management Center， Shenyang 110000， China； 3.China National Tobacco Corporation Liaoning Province Company， Shenyang 110000， China）

Abstract： Promoting the construction of digital government is an important measure to accelerate the development of digital economy， drive the construction of digital society and lead the development of digital China，and is an inevitable requirement for the government to innovate the digital governance model. St-andardization is the basis and premise for the construction and promotion of digital government， and an important guarantee for the high-quality and sustainable development of digital government. Based on the research and summary of the construction practice of the standard system related to the domestic digital government and the standardization demand of the digital government in Liaoning Province， this paper puts forward some suggestions on the construction of the standard system of the digital government in Liaoning Province.

Keywords： digital government； standardization system

0引言

建設數字政府是黨中央、國務院和遼寧省委、省政府的重要戰(zhàn)略部署。建立健全數字政府標準體系是響應《國務院關于加強數字政府建設的指導意見》《數字遼寧發(fā)展規(guī)劃（2.0版）》《遼寧省“十四五”數字政府發(fā)展規(guī)劃》等政策文件要求和推進數字政府建設的重要舉措。

在國家電子政務標準體系的基礎上，結合遼寧省數字政府建設現狀和需求，針對關鍵標準化文件缺失、標準化文件維度單一、重點工作如何開展的指導不具體等問題，構建科學、合理的標準體系對遼寧省數字政府建設具有重要意義。

1國內數字政府相關的標準體系建設實踐

1.1國家電子政務標準體系

圍繞電子政務建設，國家市場監(jiān)督管理總局辦公廳、中共中央辦公廳機要局、國務院辦公廳電子政務辦公室等部門印發(fā)了《國家電子政務標準體系建設指南》。雖然該文件建設的是電子政務領域的標準體系，但也為數字政府標準化工作奠定了堅實的基礎，《遼寧省“十四五”數字政府發(fā)展規(guī)劃》中明確提出數字政府標準規(guī)范體系框架要與國家電子政務標準體系相銜接。

國家電子政務標準體系框架包括以下7個類別的子體系：

1）總體標準，包括電子政務總體性、框架性、基礎性的標準規(guī)范。

2）基礎設施標準，包括政務硬件設施標準、政務軟件設施標準和政務網絡標準。

3）數據標準，包括元數據、分類與編碼、數據庫、信息資源目錄、數據格式、開放共享、開發(fā)利用、數據管理等標準。

4）業(yè)務標準，包括業(yè)務流程、業(yè)務系統(tǒng)。

5）服務標準，包括政務服務基礎標準、服務應用標準。6）管理標準，包括運維運營標準、測試評估標準。

7）安全標準，包括安全管理、安全技術、安全產品和服務類標準。

此外，為解決制約電子政務發(fā)展的主要問題，該文件提出了政務數據開放共享、公共信息資源開發(fā)利用、電子文件、“互聯網+政務”等標準子體系框架。

1.2廣東省大數據標準體系

《廣東省大數據標準體系規(guī)劃與路線圖（2018—2020）》以“急用先行、成熟先上”“面向需求、注重實效”“資源整合、統(tǒng)籌規(guī)劃”為原則，建設包括基礎、技術、安全、工具、應用和管理等6個標準子體系。

基礎標準包括總則、術語、參考架構、元數據、元素集、語義分析、分類分級等。技術類標準主要對相關的技術進行標準化規(guī)范，包括數據質量標準、數據處理與分析關鍵技術標準、數據檢測與評估技術標準等。安全類標準主要對通用安全和隱私數據保護進行規(guī)范。工具類標準主要對過程性工具和終端應用類工具進行規(guī)范。應用類標準對數據訪問、開放、共享、交易及行業(yè)應用等環(huán)節(jié)進行規(guī)范。管理類標準包括數據運維和數據治理。

1.3浙江省數字化改革標準體系

《浙江省數字化改革標準化體系建設方案（2021—2025年）》以“統(tǒng)籌規(guī)劃、一體推進”“需求牽引、有序推進”“迭代提升、注重實效”“開放協(xié)同、綜合集成”為建設原則，將數字化改革標準體系分為基礎規(guī)范、建設指南、系統(tǒng)建設、典型應用、績效評價等5個部分。

基礎規(guī)范包括數字化改革術語定義標準、方法標準、編碼標準等。建設指南包括門戶、系統(tǒng)、應用、安全及專題庫。系統(tǒng)建設包括一體化智能化公共數據平臺以及黨政機關整體智治、數字政府、數字經濟、數字社會和數字法治綜合應用5大系統(tǒng)重點業(yè)務領域。典型應用包括數字化改革各領域典型應用場景的協(xié)同和集成標準。績效評價包括各領域建設和應用的評價指標、評價方法、評價改進等標準。

此外，該文件還提出建立健全廣域通用標準規(guī)范、構建一體化智能化公共數據平臺標準體系、構建黨政機關整體智治系統(tǒng)標準體系、構建數字政府系統(tǒng)標準體系等重點任務。

2遼寧省數字政府標準化需求

數字政府是對電子政務的延伸和升級。電子政務建設以技術建設為導向，強調簡化流程和信息化系統(tǒng)的建設，而數字政府建設則以系統(tǒng)化和集成化改革、保障精準施策、滿足公共服務和社會管理的需求為導向，建設過程更注重系統(tǒng)關聯度、資源整合度、治理協(xié)同度、多元主體參與度。為更好地實現政府數字化轉型，應由技術單點應用轉向集成創(chuàng)新發(fā)展，將需求放在跨行業(yè)、跨領域、跨部門的多元場景中去分析、判斷、決策，以系統(tǒng)融合、綜合集成為關鍵路徑，推進政府數字化轉型，實現部門業(yè)務高效協(xié)同、多源數據共享集成、多元主體共同參與。

隨著遼寧省建設數字政府工作的不斷深入開展，一些制約遼寧省數字政府進一步發(fā)展的重點問題也逐漸顯現。

基礎設施方面，電子政務外網的建設與運維管理缺少標準化統(tǒng)一支持，易造成業(yè)務流程不暢、建設缺少統(tǒng)一規(guī)劃等問題。數據資源方面，數據壁壘仍然存在，業(yè)務系統(tǒng)之間、部門間數據相對分散，各業(yè)務系統(tǒng)仍然是各自為政，未能形成全省一體化的數據底座。應用支撐方面，為加速政務服務與協(xié)同辦公便捷化水平提升，需通過標準化進一步規(guī)范和加強共性應用建設。信息化項目管理方面，存在政務信息化項目全生命周期管理要求不一致，風險、質量、監(jiān)督、文檔等方面管理缺少統(tǒng)一規(guī)范，不利于全省政務信息化項目統(tǒng)一規(guī)劃和建設。應用場景方面，缺少建設和評價等基礎性指導文件，對“一網通辦”“一網統(tǒng)管”“一網協(xié)同”的相關業(yè)務開展、平臺建設與運行管理也沒有標準化文件支撐。安全管理方面，隨著數據規(guī)模和業(yè)務應用數量日益增多，存在高級威脅隱蔽、網絡邊界不清、安全防護職責不明確、協(xié)同防護能力不強等問題。智慧城市方面，遼寧省雖有相關領域的地方標準化文件，但原有文件已不滿足新型智慧城市的發(fā)展需求，亟須在相關國家標準化文件的基礎上，結合遼寧省地方實際特點，編制新型智慧城市的標準化文件。此外，還存在相關術語和定義不準確、不清晰，績效考核相關制度和要求缺失統(tǒng)一規(guī)范等總體性問題。

標準化文件是構成數字政府建設制度體系的基本單元，是數字政府健康有序發(fā)展的基礎。通過標準規(guī)范，促進各類政務信息系統(tǒng)中的數據互聯互通，實現數字政府整體效能的提高，促進云計算、大數據、區(qū)塊鏈等技術廣泛應用于數字政府建設、管理和服務中，推動數字政府應用創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。

基于現行相關國家標準化文件，針對數字政府建設特點和遼寧省數字政府建設的重點問題，通過構建多維標準體系，實現標準支撐作用全面覆蓋、標準化文件協(xié)同聯動、社會資源充分整合、安全保障堅實可靠，是建設遼寧省數字政府必不可少的基礎保障和重要抓手。

3遼寧省數字政府標準體系構建建議

為解決遼寧省數字政府發(fā)展的重點問題，結合數字政府建設特點，從要素維度、層級維度和生命周期維度構建貼合遼寧省實際情況的數字政府標準體系。

要素維度以解決重點問題為目標，構建覆蓋基礎設施、數據資源、應用支撐、項目管理、應用場景、安全管理、智慧城市等要素的標準體系，為滿足基礎和共性的需求，標準體系還應包括總體類標準。層級維度指遼寧省數字政府標準體系應與國家標準化文件、行業(yè)標準化文件及團體標準化文件相協(xié)調，在現有基礎上，根據實際需求，進行必要的完善和補充，不重復立項。生命周期維度已覆蓋數字政府規(guī)劃設計、建設運行、維護管理和評價改進等階段，保障標準發(fā)揮對數字政府全生命周期的支撐作用。

標準體系采用樹形結構，按層級展開。根據要素維度，第一層分為總體、基礎設施、數據資源、應用支撐、項目管理、應用場景、安全管理及智慧城市等8個標準子體系，第一層以下的垂直層充分考慮層級維度和生命周期維度，具體標準化文件的設立應以“需求導向、注重實效”為基本原則，聚焦制約數字政府發(fā)展的重點問題，優(yōu)先設立關鍵領域中通用的和急需的標準化文件；應避免出現重復制定相近領域的標準化文件、標準化文件內容交叉等問題，保障標準體系的協(xié)調性、合理性、科學性。同時，對遼寧省數字政府的發(fā)展趨勢有適當預見，保證標準體系能夠隨技術以及業(yè)務的發(fā)展進行擴展。

在遼寧省數字政府標準體系落實和推廣方面，應建立健全數字政府領域標準化文件管理和應用制度。目前，遼寧省尚無數字政府領域的標準技術組織，建議充分整合、發(fā)揮多元社會力量，成立數字政府標準化技術委員會，促進數字政府標準化工作的有序開展。此外，還應建立健全數字政府標準研制和實施的追溯、監(jiān)督和糾錯機制，實現研制、實施和評價改進的閉環(huán)管理，加強標準復審和維護更新工作。

4結束語

數字政府作為信息化、數字化發(fā)展的產物，代表了一種新興的政府運作模式，其建設和發(fā)展過程中必然會面對諸多問題，而標準化是解決此類問題的重要手段和關鍵工具。構建數字政府標準化體系是數字政府標準化建設的基礎和重點工作。從要素維度、層級維度和生命周期維度構建多維的數字政府標準體系，可以充分發(fā)揮標準化的規(guī)范性、基礎性和引領性作用，推動遼寧省數字政府平穩(wěn)有序、協(xié)同高效地建設和運行。

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[5]標準體系構建原則和要求：GB/T 13016—2018[S].

【作者簡介】

通信作者：邵華，男，1973年出生，高級工程師，博士，研究方向為電子信息技術，shaohcn@foxmail.com。

楊成實，男，1967年出生，正高級工程師，學士，研究方向為數字政府及大數據管理。

高剛，男，1978年出生，高級經濟師、高級會計師，碩士，研究方向為經濟管理。

李佳麗，女，2000年出生，學士，研究方向為標準化文件編寫。

（編輯：侯睿琪）