楊浦人大：城市更新與人民之心同頻共振

近年來，楊浦人大圍繞《上海市城市更新條例》貫徹實施，聚焦老舊住房更新連續(xù)三年開展監(jiān)督，讓“更新”與“民心”同頻共振，使“民主”與“民生”緊密相連，全力打造“人民城市”重要理念首提地的“幸福樣板”。

聚焦“最短板”，精準監(jiān)督解決最迫切需求

建造于上世紀的大量工人新村和不成套職工住宅見證過“大楊浦”工業(yè)基地的輝煌，然而合用煤衛(wèi)、汛期內澇、管線老化等“困境”令這里的“老”百姓迫切期待過上“新”生活。楊浦人大將不成套房屋改造這塊“最短板”作為城市更新監(jiān)督的重中之重，由常委會主要領導聽取政府部門工作匯報，過程中親自走訪各個項目現(xiàn)場，并動員市、區(qū)兩級人大代表積極獻智出力。

調研中發(fā)現(xiàn)，全市成套改造體量最大的鳳南一村能為剩余待改造項目安置缺口提供增量房源，區(qū)人大常委會以此作為關鍵突破口，在項目現(xiàn)場設置了監(jiān)督聯(lián)系點廣泛收集訴求，并圍繞特殊情形下確權、安置政策完善、項目生效比例提高等難點問題積極建言獻策。此外，就設計方案、搬遷租房、搖號選房等焦點問題開展了專題審議和“人人議事廳”等活動，組織代表和群眾全程參與，助力鳳南一村交出了征詢、簽約、搬遷3個100%的滿分答卷。

鳳南一村的成功帶動了全區(qū)住房更新項目跑出了“加速度”，“西鳳三”項目得益于保障房源的落實，甚至創(chuàng)下了3天完成3個100%的全市最快紀錄。三年的持續(xù)監(jiān)督下，2023年楊浦舊住房成套改造完成體量全市第一。2024年9月，隨著黃興路1039弄項目完成簽約，楊浦提前3年實現(xiàn)“小梁薄板”改造收官。

聚力“提品質”，有效監(jiān)督回應最廣泛呼聲

如果說成套改造是舊住房更新的“關鍵少數(shù)”，那“美麗家園”改造工程就是老舊小區(qū)更新修繕中的“絕大多數(shù)”。區(qū)人大常委會采用“四不兩直”的方式，走遍12個街道與群眾面對面開展“沉浸式調研”。

小區(qū)內架空線難落地是監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的最大共性難題，區(qū)人大常委會綜合運用剛性監(jiān)督和民主協(xié)商，一方面向政府相關部門提出意見建議，另一方面積極發(fā)揮專業(yè)代表作用，主動協(xié)調運營商和管線公司，成功推動鳳城二村、明豐苑、時韻苑等小區(qū)完成了管線入地，并推動將架空線預埋管列入了“美麗家園”的建設菜單。

同時，區(qū)人大常委會也注重傾聽社區(qū)增加機動車和非機動車充電樁、停車位和綠化等個性化需求。在梳理代表意見建議、社情民意、12345市民熱線、來信來訪有關內容的基礎上，區(qū)人大常委會與政府職能部門建立了常態(tài)化溝通協(xié)調機制，用“婆婆嘴”的方式，督促職能部門更新完善了改造項目“菜單”，讓“美麗家園”建設更加順應民心。

聚智“可持續(xù)”，長效監(jiān)督滿足更長遠期盼

“美麗家園”改造一般歷時18個月，而不成套住宅拆除重建項目則需要四至五年甚至更長時間。為了讓民情民意可持續(xù)地融入城市更新的全過程，楊浦人大采取了跨年度壓茬推進的方式開展監(jiān)督。

《條例》實施后，區(qū)人大常委會每年都會結合上一年度常委會審議意見的辦理情況，制定本年度的監(jiān)督方案和重點，通過倒排時間節(jié)點，科學合理制訂跨年度目標任務并按時推進計劃項目，嚴格督促政府把握工作節(jié)奏。同時，區(qū)人大常委會也堅持著力通過監(jiān)督促進政府強化工作統(tǒng)籌、完善工作機制，在不斷適應人民群眾美好居住需要的同時，進一步強化資金的集約利用。比如積極建議在鳳南、東鄲等大體量更新項目中，統(tǒng)籌考慮周邊配套設施同步建設更新；積極督促職能部門制訂“美麗家園”建設五年工作方案、實施細則、規(guī)劃設計導則等指導性文件，統(tǒng)籌規(guī)劃和分片實施住房修繕工作，以避免重復建設和資源浪費。

下一階段，楊浦人大還將運用多種手段擴大對城市更新監(jiān)督工作的民主參與，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，為城區(qū)面貌蝶變、居民生活躍變踴躍按下“快進鍵”。