松江人大：雁陣效應下的強“點”賦能

“去年，我們參與了《上海市土壤污染防治條例（草案）》等4部法規立法修法意見征詢，組織宣傳釋法、座談交流等活動18次，征求意見建議1770人次，梳理收集立法意見建議10條，其中，被市人大常委會采納2條。”今年6月召開的松江區基層立法聯系點建設推進會介紹了2023年車墩鎮被市人大常委會采納的2條立法建議，1條來自基層立法聯系點共同體單位，1條來自人大代表“家站點”。

2022年以來，松江區人大常委會建立完善了“1+16+X”立法意見征詢網絡，即以黃橋村基層立法聯系點為引領、全區16個街鎮村（居）委會為民主實踐共同體、鏈接全區人大代表“家站點”的工作格局，逐步推進雁陣式發展，不斷提高立法聯系點建設的輻射效應。

發揮“頭雁”示范效應

自2020年開始，黃橋村基層立法聯系點作為市人大常委會設立的唯一一家村級基層立法聯系點，在廣泛征集立法意見的同時，積極向宣傳普法、促進守法等領域拓展延伸。建設村級憲法廣場，設立村民“和合議事堂”，每季度開展專題法制宣傳活動，聯合鎮司法所、浦南法庭打造“點動庭所”法治宣傳平臺，持續深化黃橋“法治楹聯”品牌，積極探索成為引領示范全區村（居）基層社會治理的領頭雁，連續獲得全國文明村、全國民主法治示范村等榮譽稱號。

成立的聯系點建設領導小組和工作專班及時制定了《信息采集點工作制度》《專家咨詢辦法》等制度規則，廣泛運用民主協商、民主決策、民主管理、民主監督等基層民主工作法，在短短3年內，成功開展了鄉村振興示范村創建和農村宅基地改革試點村等新農村建設試點項目。通過立法項目伙伴計劃，有效開展了《上海市鄉村振興促進條例》《上海市種子條例》等涉農法規的立法修法調研。

激活“群雁”huqTT++YeIoxS5gIwdX0VS2c0XOmUavSSRzhpTMGekg=聯動效應

分布在全區各街鎮的由區人大代表領銜的16個村（居）委會，既是黃橋村基層立法聯系點建設的共同體單位，組成了區級雁陣式發展的主體，又是各街鎮村（居）基層社會治理的領頭雁，經過近3年的探索，已初步形成“頭雁引領、群雁齊飛”的良好局面。

共同體單位結合各自工作實際，形成了學法釋法、專題討論、廣泛參與、匯總整理的立法意見征詢機制。2022年以來，共參與了25部法規的意見征詢，收集匯總666條意見建議，其中69條被市人大采納。在今年的立法聯系點工作推進會上，就有12家共同體單位獲得了區人大頒發的立法建議采納證書。其中不少建議來自由區、鎮人大代表，居民骨干，法律工作者等組成的200多人的信息員隊伍。方松街道泰晤士小鎮居民區的信息員在《上海市發展方式綠色轉型促進條例（草案）》意見征詢期間巡察小鎮，意外發現了國家二級保護野生植物——水蕨，這也是松江地區首次于戶外發現水蕨。在他的帶動下，一支水蕨保護志愿者隊伍應運而生，這股環保熱潮，也大大提升了居民參與立法意見征詢的熱情。

彰顯“雁陣”整體效應

全區越來越多的村（居）委會通過人大代表“家站點”平臺，加入了黃橋村基層立法聯系點建設雁陣式發展行列。共同體單位積極運用法治思維和民主方式，廣泛開展民主協商，涌現出了一批創新的基層治理生動案例。方松街道泰晤士居委會創設了“六方三聯九同創”社區治理體系，推動“社區+景區+商區”融合治理；洞涇鎮平陽居委會組建了停車管理議事會，尋求社區停車最優解；岳陽街道高樂居委會通過共商共議，達成居民共享充電樁協議等等。在創新做法和成功經驗的“頭雁示范”下，更多基層社區治理“群雁齊飛”的鮮活故事正在上演和發生。