南疆地區“西部計劃”志愿者服務地就業意愿影響因素探究

摘要：2003年，“西部計劃”項目啟動，團中央、教育部、財政部、人力資源和社會保障部根據國務院常務會議和全國高校畢業生就業工作會議精神，聯合實施大學生志愿服務“西部計劃”，招募一定數量的應屆畢業生或在讀研究生，到西部基層地區開展為期

1～3年的志愿服務工作，并鼓勵志愿者服務期滿后扎根當地就業創業[1]。該項目不僅能夠緩解畢業生的就業壓力，也更能為包括南疆地區在內的中西部地區經濟建設提供更多的青年人才保障。但是，志愿者留駐情況的調研結果表明，項目實施的目標結果不容樂觀。因此，如何才能進一步提高志愿者扎根南疆服務地就業的意愿，使更多的志愿者扎根南疆服務地就業創業，為南疆地區的發展留住更多的青年人才，是本課題研究的主旨，為此，我們做了問卷調研與分析，希望給相關讀者帶來啟示和幫助。

關鍵詞：西部計劃；志愿者；就業意愿；服務地就業

從2003年開始，國家實施了大學生志愿服務“西部計劃”項目，截至2022年年8月，累計選派46.5萬余名高校畢業生和在讀研究生參加為期1～3年的“西部計劃”志愿者服務項目。但是，根據中國青年網的信息，近5年在新疆（含兵團）、西藏共有7 765名“西部計劃”志愿者扎根當地，約占兩地服務期滿志愿者數量的35%[2]。根據《自治區2016年度緊缺人才需求情況調查目錄》顯示，新疆維吾爾自治區共需各類緊缺人才26 627人，其中，特別指出了基層人才緊缺、南疆人才緊缺問題尤為突出。近年來，隨著中央新疆工作座談會的召開，以“一帶一路”的建設、自由貿易區建設等一系列國家規劃的出臺，南疆基層地區的人才缺口將無疑是巨大的。因此，通過在南疆地區對志愿者服務地就業意愿進行調研，從志愿者的視點出發，去分析研究影響志愿者留在當地就業意愿的要因，并針對性地提出相應的對策與建議，從而緩解南疆地區人才短缺以促進南疆地區發展[3]。

1 “西部計劃”研究概況

李博瑋[4]在研究中總結了項目辦的“西部計劃”志愿者管理現狀，提出了從突出精神引領、健全管理機制，滿足成長需求、開展職業生涯規劃，突出管理成效、建立評價機制等6個方面的留人建議。李得山[5]在研究中提出從項目辦、高校、地方政府、服務單位等多個研究客體出發，對宣傳、招募、培訓、管理、優惠政策等5個方面提出改善“西部計劃”政策執行中的問題。王琴[6]以江西省研究為背景，發現“西部計劃”志愿者的服務動機是多方面的，提出通過提升志愿者的服務動機來促進項目的發展。楊劍[7]在志愿者扎根服務地就業問題中指出主觀層面、物質上、社會認可度和政策層面的缺失導致志愿者留不下來。孫雅艷[8]在研究中提出，影響“西部計劃”志愿者服務期滿后留在服務地就業的關鍵因素包括政府提供的優惠政策、良好的就業環境以及志愿者的專業技能和職業道德。

從以上提到的研究結果表明，關于志愿者問題的研究主要集中在政策研究、管理體系、服務動機、就業等方面，從志愿者個體出發關于服務期滿后影響服務地就業意愿的要因分析和研究比較分散且欠缺。并且，有關如何進一步提高服務期滿后留在南疆服務就業創業的意愿的相關研究，還亟待補充。

2 “西部計劃”志愿者服務地就業意愿調查分析

2.1 問卷設計及發放情況

本文的問卷設計以志愿者是否有愿意留在南疆服務地就業為核心，共設計了31個問題對在南疆地區參加過“西部計劃”志愿者開展問卷調查。共發放問卷共計300份，回收288份，問卷回收率達95.6％，其中，有效問卷287份，有效率達99.6％。

2.2 問卷數據統計分析

2.2.1 志愿者的身份特征

志愿者身份個體特征分為志愿者性別、戶口、是否為獨生子女等三個方面。從服務于南疆地區的志愿者的性別來看（表1），在參與的287份有效問卷中，女性人數略多，表明該項目對從事的志愿者基本沒有性別要求，也表明女大學生略傾向于從事偏向于文職性的志愿者工作。從志愿者的戶口類型和是否為獨生子女來看，戶口比例約為7∶3；獨生子女比例約為7∶3。大部分志愿者的戶口類型以農村為主，這表明在擁有一定農村生活經歷的應屆大學生，由于其對農村基層情況更加了解和熟悉，在職業規劃和就業的過程中相對更愿意或更能去基層參加工作，也反映出多子女家庭受到家庭的影響較小，更傾向于來到南疆基層地區做志愿服務。

2.2.2 志愿者的服務類別特征

志愿者服務類別特征分為參加項目的服務年限、所學專業與服務崗位是否匹配、志愿者對服務過單位的滿意度以及對服務過崗位的滿意度等四個方面，具體的問卷數據統計結果如表2所示。

首先，從志愿者服務年限上看，在服務崗位上待不滿6個月的志愿者人數占比24.04%，服務時間相對短。從志愿者服務類別特征上來看，原因有以下兩點：一是志愿者所學專業與服務崗位不匹配的人數近六成，所學專業與所服務崗位是不匹配；二是總計有三成以上的志愿者對服務單位和服務崗位態度是一般或者不滿，因此志愿服務時間短，所以留在服務地就業的志愿者意愿低。

其次，志愿者對服務單位的滿意度評價與對服務崗位的滿意度評價在數據表現上有一致接近性，即在對服務單位和服務崗位上，志愿者對服務單位的評價與對服務崗位的評價有互通性，即在對單位滿意的情況下也會對服務崗位滿意或者對服務崗位不滿意也會對服務單位不滿意。這也從側面解釋通了在志愿者所學專業與服務崗位不相匹配的人數占比為59.93%的情況下，分別有66.55%和64.88%的“西部計劃”志愿者對自己服務單位和服務崗位的滿意度評價為滿意及以上。

2.2.3 志愿者的服務動機

志愿者參加“西部計劃”項目動機的問卷數據如表3顯示，值得關注的有：一是響應國家號召的占79.79%，想扎根基層的占43.21%。這反映了我國愛國主義教育是成功的，也表明當下繼續做好愛國主義教育也會有更多的優秀人才涌入南疆地區。同時，也從側面表明了這部分志愿者也是留在服務地就業可能性最高的一批。二是被優惠政策吸引的志愿者占30.66%，雖然部分大學生參與的初心帶有一定功利性，例如志愿者身份可以享受到考編、就業等的優惠政策，這也提高了部分志愿者留在南疆服務地就業的意愿。三是動機為暫緩就業的占比33.1%。這反映了我國大學生就業形勢嚴峻，參加該項目能緩解就業的壓力。因此，面對當前的就業壓力，通過南疆地區的優惠就業政策，有提高這部分志愿者留在南疆服務地就業意愿的可能。

2.2.4 服務地就業發展空間和家人的態度

首先，關于志愿者是否關注服務地的發展情況，如表4所示：表示關注服務地發展情況的占比91.29%，這說明大部分志愿者關注服務地的社會發展情況，但是在對服務地發展空間的判斷上，85.37%的志愿者認為所在服務地發展空間一般及以下，這會對志愿者留在服務地就業的意愿產生負面影響，更直接反映了當下南疆地區發展相對滯后。在家庭方面，有50.17%的志愿者認為家人會支持留在服務地就業，有49.83%的志愿者認為家人不會支持留在服務地就業。因此在影響志愿者留在南疆服務地就業意愿的因素中，家庭的阻力也是不可忽視的。

2.2.5 就業政策的了解情況以及看法

志愿者在回答是否了解服務地就業優惠政策的問題上，如表5所示：有75.26%的志愿者不了解就業的相關優惠政策，在一定程度會對志愿者留在服務地的就業意愿產生負面影響。從南疆服務地就業的就業政策的看法上來看，合計共有74.22%的志愿者評價服務地就業政策一般及以下，表明目前的就業政策對絕大多數的志愿者留在服務地就業作用一般，這也會對志愿者留在南疆服務地就業的意愿產生負面影響。

3 促進服務地就業的對策建議

3.1 鼓勵家人和社會的支持

項目辦要加強“西部計劃”和南疆地區的宣傳力度。一是讓志愿者的家人更深入地了解該項目，明確其社會價值和意義。二是改變志愿者家人對南疆地區刻板印象。最重要的是要完善優惠政策，在為留在南疆地區就業創業的志愿者提供更多更好的就業機會和創業條件的同時，建立政策的“落實監督問責”與“政策執行反饋機制”，定期對志愿者進行回訪，及時調整和完善相關政策，保證政策能落實到位，能有效地留住志愿者。

3.2 提高崗位滿意度

服務單位和項目辦要為志愿者提供更多的支持與服務。在日常工作中，除工作以外，還應關注志愿者的生活困境，并提供協助。同時，服務單位和項目辦應對志愿者與本單位員工一視同仁，讓志愿者感受到尊重，還要為志愿者提供必要的培訓和支持，以幫助他們更好地適應南疆地區的工作和生活環境，提高志愿者對服務單位或崗位的滿意度。

3.3 提高服務地的就業發展空間

進一步提高志愿者視角的南疆服務地就業發展空間，讓服務期滿后志愿者認為留在南疆服務地就業創業容易。因此，可以從“構建“西部計劃”志愿者就業信息平臺”入手，對南疆服務地的就業資源進行整合，基于網絡就業平臺來進行信息發布，為志愿者留在南疆服務地就業提供有效渠道和信息。

參考文獻

[1] 肖劍.大學生志愿服務西部計劃執行中存在的問題及對策研究[D].湖南：湘潭大學，2017.

[2] 侯莉莉.南疆地區大學生就業觀教育研究[D].喀什：喀什大學，2014.

[3] 佚名.北京志愿者協會《走進志愿服務》[M].中國國際廣播出版社，2006.

[4] 李博偉.新疆生產建設兵團S師大學生志愿服務西部計劃志愿者管理研究[D].烏魯木齊：新疆大學，2020.

[5] 李得山.大學生志愿者服務西部計劃政策執行問題研究[J].河南大學，2018（5）：5-11.

[6] 王琴.基層項目志愿者的志愿服務動機研究—以江西西部計劃志愿者為例[J].江西財經學院，2016（6）：15-33.

[7] 楊劍.大學生西部志愿者扎根服務地就業的問題研究——以新疆昌吉州東部三個縣為例[J].新疆農業大學學位論文，2014（11）：28-43.

[8] 孫雅艷.西部計劃優惠政策執行中存在的問題及完善建議[J].高校輔導員，2012（6）：11.