美國對(duì)臺(tái)政策四十多年來的演變

也就是從川普時(shí)代開始，美國開始對(duì)聯(lián)大的「二七五八決議案」動(dòng)起歪腦筋；以致導(dǎo)致如今對(duì)賴清德的「中華民國與中華人民共和國互不隸屬」（「兩國論」）叫好，這大概是四十多年來美國對(duì)臺(tái)政策反反復(fù)復(fù)變化發(fā)展迄今最惡劣的兩岸關(guān)係形勢(shì)了。

美國最近在臺(tái)灣問題上的動(dòng)作越來越大；其實(shí)，如果把美國在這個(gè)相關(guān)領(lǐng)域的概念疏理一遍，大致就不會(huì)被其表像所惑。

如果說，美國和兩岸的中國人之間真的有一個(gè)無可調(diào)和的結(jié)構(gòu)性問題，那只能有一個(gè)，就是「臺(tái)灣問題」。嚴(yán)格而論，晚近美國所謂的「臺(tái)灣問題」，始自一九七九年；一個(gè)標(biāo)誌性的文件，就是《臺(tái)灣關(guān)係法》（Taiwan Relations Act，大陸則譯為「與臺(tái)灣關(guān)係法」）的美國國內(nèi)立法的完成（實(shí)際上是美國的國內(nèi)法）。

美國的對(duì)臺(tái)政策一直在玩花樣

長期以來，美國所指稱的「對(duì)臺(tái)政策」，一直是與其所謂的「中國政策」互為表裡。而其「中國政策」又與整體國際形勢(shì)相互關(guān)聯(lián)；最終，所有的政策都要服從其所認(rèn)定的國家利益。遠(yuǎn)者不談，僅從一九七九年美國與北京建交起迄今，其「對(duì)臺(tái)政策」在同一部《臺(tái)灣關(guān)係法》（用美國的國內(nèi)法為依據(jù)）下，簡(jiǎn)直就可以玩出翻天覆地的花樣來。

一九七九年元月一日美國與北京建交（「建交公報(bào)」等是國際性合約），就在當(dāng)年春季（大概在四月左右），時(shí)任美國白宮國家安全會(huì)議（NSCNational Security Council或譯「國家安全委員會(huì)」）亞太事務(wù)資深主任的奧森柏格（Michel Oksenberg），請(qǐng)了當(dāng)時(shí)臺(tái)北旅居美國的學(xué)者丘宏達(dá)等人赴白宮，明白告謂，美國的評(píng)估認(rèn)為，一年之後，臺(tái)北的邦交國數(shù)目可能會(huì)跌到個(gè)位數(shù)，因此美方建議臺(tái)北「宜及早準(zhǔn)備與北京進(jìn)行談判」。美國的此一政策概念一直延續(xù)到雷根（RonaldReagan或譯里根）時(shí)代；除了一九八二年的《八一七公報(bào)》中，美方承諾要進(jìn)一步限制對(duì)臺(tái)北的軍售外，當(dāng)時(shí)的國務(wù)卿舒爾茨（George Shultz）甚至公開表示，美國要「培養(yǎng)一個(gè)環(huán)境」以促進(jìn)兩岸的接觸；而當(dāng)時(shí)的雷根總統(tǒng)則是為了照顧與臺(tái)北方面的私人情誼，以個(gè)人的名義，給了臺(tái)北「六項(xiàng)保證」以穩(wěn)住臺(tái)北。此時(shí)的背景為冷戰(zhàn)時(shí)期，華府對(duì)北京有共同對(duì)抗蘇聯(lián)的冷戰(zhàn)戰(zhàn)略需求。

里根以個(gè)人的名義給了臺(tái)北「六項(xiàng)保證」

一九九一年七月，蘇聯(lián)集團(tuán)敗象已呈，當(dāng)時(shí)美國在臺(tái)協(xié)會(huì)主席白樂崎（NataleH．Bellocchi），在七月下旬的美國賓州大學(xué)研討會(huì)上就已明白表示，「臺(tái)灣的分離認(rèn)同已然明顯（separate Taiwanidentity，already evident）」。一九九一年底冷戰(zhàn)結(jié)束，全球的權(quán)力結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變遷，美國成全球獨(dú)強(qiáng)；一九九二年老布希（George Herbert Walker Bush）在競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)，就已然不顧北京的強(qiáng)烈抗議，決定出售F十六戰(zhàn)機(jī)給臺(tái)北。

一九九二年柯林頓（BillClinton）上臺(tái)，一九九四年就出現(xiàn)了第一份「對(duì)臺(tái)政策檢討報(bào)告」；一九九五年同意李登輝訪美，結(jié)果引發(fā)大陸一連串軍演；一九九九年李登輝推出「特殊兩國論」，兩岸幾已兵戒相見。

二〇〇〇年小布希（GeorgeW. Bush）上臺(tái)前後，美國學(xué)界／戰(zhàn)略學(xué)派已出現(xiàn)「美中共同戰(zhàn)略利益過時(shí)論」，小布希政府宣佈包括八艘潛艦在內(nèi)的大筆軍售給臺(tái)北。隨後「九一一事件」發(fā)生，完全震撼美國的戰(zhàn)略／安全和學(xué)界；美國再度重新發(fā)現(xiàn)北京在針對(duì)全球恐怖主義的重要性；於是再度拉攏北京，這才是隨後痛批陳水扁是「麻煩製造者」的真正背景。

川普四年是美國走向急衰的轉(zhuǎn)捩點(diǎn)

隨後，小布希加上奧巴馬（Barack Hussein Obama）

的十六年「執(zhí)政」中，美國的國家安全戰(zhàn)略主要以「全球反恐」為主，直到奧巴馬的第二任期才能勉強(qiáng)騰出一口氣，出現(xiàn)針對(duì)北京的「亞太再平衡」戰(zhàn)略架構(gòu)；期間臺(tái)北方面國民黨的馬英九在任，兩岸基本處於信任、穩(wěn)定的狀態(tài)。至於奧巴馬之後的川普（Donald J．Trump）亂象，根本就不見美國有一個(gè)統(tǒng)合、具有一致性而可行的亞太／中國政策，甚至四年內(nèi)不見一個(gè)像樣的國家安全顧問與國務(wù)卿。川普四年搞風(fēng)搞雨動(dòng)作，是美國走向急衰的轉(zhuǎn)捩點(diǎn)。

拜登（Joseph Robinette BidenJr．或稱Joe Biden）2020年上臺(tái)後，美國本身的亂象已呈，內(nèi)部分裂嚴(yán)重；為爭(zhēng)取本身扭轉(zhuǎn)形勢(shì)的時(shí)效，完全打破以往民主黨自由貿(mào)易的主張，處處以針對(duì)大陸的發(fā)展為目的；華府的朋友甚至明白指出，「現(xiàn)任的拜登政府與可能上臺(tái)的川普都完全不具備能與一個(gè)崛起中國和平共處的能力。」姑不論「俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)」與「以巴之戰(zhàn)」所可能引發(fā)的複雜效應(yīng)，針對(duì)大陸最能掮動(dòng)人心、造成結(jié)構(gòu)性的破壞當(dāng)屬「臺(tái)灣問題」。

也就是在這川普四年加上拜登的四年，正是蔡英文在任八年（2016年5月20日-2024年5月19日年），不斷走「臺(tái)獨(dú)」分離主義路線，在兩岸間製造對(duì)立與仇視，甚至不惜公然說謊，形成緊張；但這卻完全符合美國的利益。

美國的「一中政策」與美國利益掛鈎

我們可以清楚看到，當(dāng)年陳水扁在二〇〇二年八月三日發(fā)表「一邊一國」講話時(shí)，華府不止大力反對(duì)，還把時(shí)任「陸委會(huì)」主委的蔡英文找去痛罵；但賴清德在2024年5月20日的就職演說中公然說出更嚴(yán)重的「中華民國與中華人民共和國互不隸屬」的「兩國論」論調(diào)時(shí)，美國卻公然認(rèn)為「很好」，美國現(xiàn)任國務(wù)卿布林肯（Antony Blinken）還專門給賴清德演講公開高度肯定。原因無它，國際形勢(shì)已然變遷，前者是需要大陸反恐合作，後者是需要用臺(tái)灣來「反華」或者「制華」；美國利益概念出現(xiàn)變化，所需的政策也自然不同。

其實(shí)，就連美國本身長期的「一中政策」口號(hào)，內(nèi)容也是來來回回變了好幾次，恐怕連美國自己也說不清。

從一九七九年起，華府與北京的「三個(gè)公報(bào)」「與臺(tái)灣關(guān)係法」的先後順序（也就是「一法三報(bào)」還是「三報(bào)一法」），就來回折騰不知多少次；再到其後為對(duì)付李登輝的分離主義路線，再加上了「不支持臺(tái)獨(dú)、不支持兩個(gè)中國與一中一臺(tái)、不支持臺(tái)灣加入以主權(quán)為參加單位的國際組織」；到了小布希時(shí)再加上「反對(duì)兩岸片面改變現(xiàn)狀」，而所謂的「現(xiàn)狀」定義，依當(dāng)時(shí)亞太助卿凱利（James Kelly）的說法是，「由美國來界定」；到了川普出任總統(tǒng)時(shí)，則是在「三報(bào)一法」後再加上了「六項(xiàng)保證」。美國霸權(quán)的重要體現(xiàn)之一，就是長期用其「國內(nèi)法」和「自我定義的規(guī)則」凌駕於國際法（合約）之上，胡攪蠻纏。

賴清德喊「兩國論」有跡可循

也就是從川普時(shí)代開始，美國開始對(duì)聯(lián)大的「二七五八決議案」動(dòng)起歪腦筋；以致導(dǎo)致如今對(duì)賴清德的「中華民國與中華人民共和國互不隸屬」（「兩國論」）叫好，這大概是四十多年來美國對(duì)臺(tái)政策反反復(fù)復(fù)變化發(fā)展迄今最惡劣的兩岸關(guān)係形勢(shì)了。

其實(shí)，對(duì)大陸來說，這樣也好，美國脫下光鮮亮麗的騙人的所謂價(jià)值觀外衣，露出赤裸裸的國家利益來叫價(jià)；更能讓人認(rèn)清事務(wù)的本質(zhì)。

不過，對(duì)於美國的宣傳手法與敢於公然說謊後，還能自得的披上華麗外衣的精神，吾人還是不得不佩服的。

（文章僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)）