21世紀以來我國學前教育成本研究的現狀審視與未來趨勢

摘 要：學前教育成本關系到學前教育經費投入、學費制定，更與學前教育高質量發展息息相關。為探究我國當前學前教育成本研究的現狀及未來發展趨，以中國知網平臺的文獻作為數據樣本來源，利用CiteSpace軟件對2000—2023年學前教育成本領域的267篇文獻進行可視化分析，發現有如下特點：相關領域研究在我國起步較晚、研究人員合作密切、尚未形成核心作者群；研究內容豐富廣泛，聚焦于成本分擔問題；側重于理論闡述，缺乏應用研究；側重于定性研究，研究方法較單一。在未來相關研究中，建議學者綜合運用多種研究方法，加強對學前教育事權財權與政府支出責任的劃分、成本分擔比例及其機制、幼兒園成本核算與管理等方面展開研究，完善有關普惠性幼兒園成本的實證研究，為相關決策服務提供有效支撐。

關鍵詞：學前教育成本；成本分擔；普惠性民辦幼兒園；教育財政投入；研究趨勢

中圖分類號：G610 文獻標志碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-1128.2024.09.005

進入21世紀以來，學前教育作為我國高質量教育體系的起始環節，在教育體系中的地位日益顯現，而與之相關的學前教育成本也引起社會大眾的廣泛關注。學前教育成本問題影響到學前教育的未來走向、高質量教育體系的構建以及社會公平、教育公平的實現，也對提高學前教育質量以及提高家庭福祉等具有重要意義。近年來，我國眾多學者對學前教育成本的研究不斷拓展，研究成果頗為豐富，本文對21世紀以來的學前教育成本研究的文獻進行梳理與探討，對已有研究成果進行回顧與反思，在此基礎上對未來學前教育成本研究趨勢進行展望，希望可以為我國未來構建學前教育成本分擔機制、解決現實問題提供借鑒與參考。

一、數據來源與研究設計

（一）數據來源與文獻篩查

本文以中國知網（CNKI平臺）作為研究樣本資源數據庫，研究文獻來源于各類學術期刊與博碩士論文，在“學術期刊”分類下進行中文文獻的高級檢索，檢索條件為：主題=“學前教育成本”；時間跨度為=“2000年—2023年”；檢索條件=“精確”，共得檢索結果152條，在“學位論文”分類下輸入同樣檢索條件共得檢索效果166條，在對所有結果進行主要主題、次要主題的篩選以及人工刪除不相關的條目后，最終獲得有效文獻267篇。

（二）可視化工具與研究設計

本研究借助分析軟件CiteSpace6.2.7，通過對樣本的可視化分析繪制學前教育成本研究的知識圖譜。首先，在中國知網平臺按照條件篩選出來相關文獻后選擇Reforks格式批量導出所有文獻；其次，利用分析軟件CiteSpace完成所有文獻的格式轉換；再次，運用軟件對文獻的作者、作者單位、關鍵詞等進行統計分析；最后，根據軟件繪制的共現圖譜、聚類圖譜提取結果并進一步分析我國學前教育成本研究領域的研究現狀、研究熱點及發展趨勢。得出的圖譜兼具“圖”和“譜”的雙重性質，便于研究者更好地發現知識群之間交叉、演變等不易被人察覺的隱形關系[1]。

二、學前教育成本研究的年代與作者分析

（一）研究時間起步較晚，發文量較少，呈現波動上升趨勢

21世紀以來，學前教育成本研究的文獻數量為300篇左右，呈現出波動上升趨勢（見圖1）。具體而言，2000—2005年這一階段無文獻發表，直到2006年學者們才展開研究，到2009年只有零星的文獻刊發，這與高等教育、基礎教育成本等研究相比而言起步較晚。2010—2015年這一時期發文量增加，其中2014、2015年的發文量達到最大值，這可能是因為我國2010年出臺了《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》，該政策激發了學者們對學前教育研究的興趣。2016—2020年這一時期年發文量依然呈現整體上升趨勢，這可能是因為2018年出臺的《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》中明確提出“合理確定學前教育成本分擔的比例”，再次激起學者的研究興趣。2021年與2023年發文量急劇下降，但2022年發文量達到22篇，這可能與疫情反復相關。

總體來看，21世紀以來我國學前教育成本的研究開始于2006年，起步較晚，整體發文量較低，論文數量呈現波動上升的趨勢，且各年度發文數量受不同時期教育政策和社會宏觀背景的影響較大。

（二）研究人員合作密切，尚未形成核心作者群

核心作者群的情況可以比較集中地反映出一個研究領域的發展趨勢[2]，因此本小節采用國際上權威的普賴斯定律、借助CteSpace生成知識圖譜對該領域的核心作者、作者合作情況以及作者單位三方面進行分析，生成學前教育成本在科研領域上的活動狀況。

1.核心作者測度分析

普賴斯定律是文獻計量學中分析核心作者的重要指標，其計算公式為M=0.749*√Nmax[3]，當某位作者的發文量大于M時，認為他是此領域的核心作者，而當核心作者的發文量達到全部論文總量的50%時，可以認為該領域的核心作者群已經形成。

經過統計，學前教育成本研究領域的核心作者共有23位，發文量共計57篇，核心作者發文量占到這一時期發文總量的21.35%，未達到50%，所以學前教育成本領域還未形成核心作者群，說明學術界缺乏對學前教育成本研究的長期性、持續性的關注。

2.作者合作情況分析

作者共現圖譜中節點大小代表了作者發表文章的數量多少，發表數量越多節點就會越大；節點之間的連線代表了作者之間的合作聯系情況，連線的粗細代表了作者之間合作的強弱，連線越粗則合作越強。

由圖2可看出，研究學前教育成本領域的學者數量較多，作者之間的合作比較密切，大多數論文都是由兩位及以上的作者共同完成，這可能是因為學前教育成本研究涉及教育學、經濟學、會計學等多領域需要多學科背景的人員共同合作來完成。

3.作者單位分析

從作者單位的發文數量來看，發文量排在前三名的為南京師范大學、北京師范大學、北京科技大學，發文量分別為15篇、8篇、8篇，這與大多數核心作者的單位基本一致。

從作者單位分布地域來看，比較高產的機構主要分布在東部區域，多為師范類、財經類及理工類高校，且已有研究多來自高校的教育學部、教育科學學院及經濟管理學院，并且形成了以南京師范大學為核心機構、其他師范類高校為堅實研究力量的合作網絡和較強的合作伙伴關系（見圖3）。

三、學前教育成本研究的熱點聚類分析

本研究通過分析關鍵詞頻次與關鍵詞聚類發現，學前教育成本研究的關鍵詞突現最早出現在2006年，“教育成本”是突現時間最早且持續時間最長的關鍵詞，“財政投入”“普惠性”是突現時間最晚、突現強度較高的關鍵詞，始于2019年，至今仍在突現，這表明學者們研究重點聚焦于政府財政投入與普惠性幼兒園上，且研究熱度一直未減（見圖4）。

當前，學前教育成本領域研究內容豐富廣泛，但多聚焦于成本分擔問題，具體分析如下：

（一）關鍵詞頻次分析

關鍵詞出現頻次可反映一個主題或者研究方向在整個研究領域中的重要性，出現頻次越高表示該關鍵詞是此研究領域的研究熱點，從表1可知，頻次較高的關鍵詞有“學前教育”“成本分擔”“財政投入”“教育成本”“普惠性”“政府責任”“保障機制”等。

關鍵詞中心度是分析其重要程度的核心指標，當中心度>0.1時，即可視該關鍵詞為中心節點。目前中心節點只有“學前教育”和“成本分擔”，說明學者們對于學前教育成本分擔問題研究較為深入（見表1）。

（二）關鍵詞聚類分析

對學前教育成本領域的高頻關鍵詞進行聚類，共聚集為8大群組，主要包括成本分擔、家庭需求、政府供給、幼兒園、民辦園、保障機制、比較研究、OECD國家（見圖5）。

1.成本分擔

“成本分擔”是最大的聚類主題，自2006年起我國學者就對“成本分擔”展開研究，主要圍繞“成本分擔”“財政投入”“普惠性幼兒園”等關鍵詞展開。

2012年，張曾蓮[4]提出我國政府分擔學前教育成本的比例應在50%以上，但目前我國政府分擔水平還遠達不到這一標準。吳靜[5]對我國東、中、西部學前教育成本分擔現狀進行分析，指出我國政府分擔呈現東西高、中部凹的格局。魏聰、王海英[6]以江蘇省為研究對象，發現我國地方政府學前教育財政投入占國內GDP和生均支出比例很低。對我國各級政府間分擔比例的情況進行研究的學者中，張雪[7]認為隨著財政分權水平的增加，地方政府更具有在公辦園中增加成本分擔比例的傾向。宋映泉[8]提出在大多數地方，省、市兩級政府在學前教育中的財政投入整體較低。有關我國各地各級政府間分擔學前教育成本的具體比例研究中，曾凡亮[9]指出青島市基本形成了以區（市）為主的財政投入模式，區縣級財政性學前教育經費占全市比例為64%。徐曉[10]基于東中西部典型縣（區）的實地調研，指出各級政府學前教育支出責任并不清晰，省級政府投入責任缺位，學前教育財政比重不足3%。綜上，雖然目前我國關于政府間分擔學前教育成本比例的研究成果較少，但已有研究結論較為一致，即認為區縣政府承擔較大比例的學前教育成本，而中央、省市級政府分擔的比例較小，在如何明確劃分政府間分擔成本比例的責任，各級政府間分擔比例方面還尚有較大的研究空間。

在我國家庭分擔成本方面，王春元[11]提出我國家庭分擔比例不超過25%為最佳，家庭分擔比例最高上限是35%。鄭益樂[12]研究發現，2011年家庭承擔的學前教育成本比例由原本的30%躍升至59.6%，成為我國學前教育成本分擔的第一主體。王冰[13]發現河南省農村家庭學前教育成本負擔過重。倪嘉敏[14]指出目前我國家庭分擔學前教育成本比例偏高，且不同家庭間支付能力差異巨大。董青[15]以粵省S縣為樣本，發現目前該地幼兒學生家長分擔比例高達70.2%，家庭分擔過重。魏易等[16]指出我國有近50%的家庭存在家庭負擔過重的問題，且與東部相比，我國中部和東北地區省份家庭負擔過重的比例較高。目前多數學者都認為家庭承擔了學前教育成本中的絕大部分，家庭負擔過重。

在對我國社會分擔成本的情況的相關領域中，學者文晶婭、冉鐵星[17]提出要大力鼓勵社會力量出資或捐資興辦學前教育。張琴秀等[18]指出目前我國社會捐資助學還處于剛剛起步階段，整體的捐資助學體系目前尚未形成，社會實際分擔比例過小。楊小茹等[19]以寶雞市為研究對象發現，2018—2020年該市社會捐贈和其他收入占幼兒園總收入不到10%，社會分擔學前教育成本力量欠缺。目前關于社會分擔學前教育成本的研究數量較少，但已有研究均認為我國社會分擔成本比例較低、社會力量未完全參與到學前教育當中去。

在對成本核算加以探討的相關研究中，學者袁連生[20]指出教育成本主要包括工資費用、公務費與業務費、折舊費和修繕費，認為一些用于學生的支出如獎助學金、各類補貼等不應計入教育成本。黃月云[21]指出學前教育本身具有特殊性，因而主要核算其直接成本，包括人員經費支出、公用經費支出和基本建設支出三部分。趙嘉茵、袁連生[22]在核算學前教育成本時主要包括了人員經費與公用經費兩類。目前學前教育成本核算項目研究中，學者們都認為核算項目要包括人員經費、公用經費兩類，但是否應包括修繕費、折舊費和土地使用成本尚未取得一致結論。

2.家庭需求與政府供給

“家庭需求”與“政府供給”這些關鍵詞群組圍繞“入園難”“公共財政”“公共服務”“資源配置”等主題展開，聚焦于學前教育資源分配的效率與公平問題。

在家庭需求方面，主要是從家庭面臨的困境出發針對政府定價和財政機制進行分析并提出建議。楊莉君[23]以湖南省為例指出農村兒童家庭對降低入園費用有著強烈需求，當前農村幼兒教育資源的投放不能滿足家長需求。近年來，隨著學前教育資源的不斷擴容與城市化的發展，研究熱點逐漸轉為入園機會與教育質量之間的不平衡問題。田勁松等[24]指出，我國學前教育發展面臨一些困境：大量新建幼兒園亟需得到規范引領、區域內學前教育不均衡現象嚴重。楊寧等[25]提出要通過加大師資投入、挖掘園所良好內生文化、善用游戲教學等具體措施逐步實現城鄉學前教育均衡發展。

在政府供給方面，學者們以具體的省市為例，指出我國學前教育資源分布不均衡的問題，認為政府應該通過加大供給、調節資源分配等方式實現學前教育資源配置效率與公平的統一。雷萬鵬等[26]以湖北省Y縣為調查對象，發現制約農村學前教育發展的主要因素是經費短缺、教師收入低以及園舍建設滯后。李祥云、徐曉[27]指出目前政府有限財政資金投入并不能起到促進學前教育公平的作用，認為政府要逐步完善現有的學前教育財政分配制度，真正做到在不同地區、不同類型、不同等級的幼兒園中公平與合理地分配政府財政資源。

3.保障機制

學者們對“保障機制”的研究持續10年之久，圍繞“幼兒園”“民辦園”“收費”“政府責任”等關鍵詞展開研究，主要是探討如何從政府保障入手破解學前教育發展困境。

一部分學者從保障機制入手，強調經費保障在學前教育發展中的重要作用。在學前教育經費投入總量不足上，梁慧娟[28]、龐麗娟等[29]學者強調立法在保障學前教育財政投入中的作用。廖莉[30]、夏婧等[31]學者提出要以事權定財權的原則來保障學前教育經費的總量與增長速度。在各級政府承擔責任上，黃洪等[32]提出以縣為主承擔學前教育的事權，強調縣級政府的間接事權與間接支出責任，重視學前教育經費的規范使用與績效評價。在學前教育經費投入方式上，李輝[33]提出政府財政撥款可以同時投向供給方與需求方，保障弱勢，追求公平。龐麗娟[34]認為生均財政撥款制度和生均補助制度等財政政策的執行與創新是保障學前教育經費充足的重要機制。

另一部分學者從“普惠性幼兒園”的角度出發，針對公辦園與民辦園展開研究，強調要不斷加大政府對普惠性幼兒園的財政投入，推動普惠性學前教育的發展，也要合理確定公辦園收費標準與民辦園收費的調控。在加大政府財政投入方面，劉焱、鄭孝玲[35]指出加快普惠性學前教育的發展要統籌協調公辦園與普惠性民辦幼兒園的一體化發展。雷萬鵬、李貞義[36]指出政府對不同幼兒園的財政政策拉大了不同類型幼兒園之間的經費差距，制約了學前教育普惠性發展，因此要建立公平的學前教育財政投入制度。在規范幼兒園收費方面，虞永平[37]指出要避免幼兒園性質判定與收費標準上的兩極思維，公辦園與民辦園都應按照成本收費。洪秀敏[26]提出要加強民辦園收費監管，強化對營利性民辦園的收費調控，遏制收費過高的現象，促進普惠性學前教育的均衡發展。

4.比較研究

學者們主要從國際比較的視角出發來進行研究。張曾蓮、董天一[38]指出福利制度完善的歐洲國家，家長只需承擔20%—30%的教育成本，而我國家庭承擔比例較重。余杰等[39]發現我國學前教育投入總量逐年上升，但投入水平與OECD發達國家有較大差距。姜勇[40]等從學前教育經費投入占GDP比重、學前教育財政經費占GDP比例、學前教育財政經費占全部教育財政總經費的比例來比較，以上三個比例我國均遠遠落后于OECD國家平均水平。魏易等[16]指出我國財政性學前教育經費占比較低，家庭承擔了學前教育一半左右的成本，比OECD國家高很多。目前已有研究一致認為我國學前教育成本分擔機制尚不健全、與世界其他國家相比仍有較大差距。

四、研究特點與展望

通過以上對我國學前教育成本研究的發文年代、發文作者以及研究熱點進行分析，發現21世紀以來該領域研究時間起步較晚，研究人員之間合作較為密切但尚未形成核心作者群，研究內容豐富廣泛、聚焦于成本分擔問題，同時對該領域的研究特點與未來研究趨勢進行總結與展望，得出以下結論。

（一）我國學前教育成本研究的特點

1．側重于理論闡述，缺乏應用研究

近二十年間，我國學前教育成本領域的研究大多是從成本分擔理論、公共產品理論和公共財政理論的角度出發，對成本定義、分類、分擔比例及其影響因素等做出理論上的解釋與分析，這類研究的重心偏向于理論闡述，對于建立科學的學前教育成本分擔的理論體系具有重要意義。其中，對于成本分擔比例的應用性研究較少，能夠具體運用到現實執行操作上的成果還不多。具體來說，針對如何確定縣（區）級政府分擔多少比例的學前教育成本、如何合理地分擔學前教育成本并建立科學的補償機制；如何解決政府、家庭與社會這三個主體在成本分擔上出現的矛盾；如何建立科學、規范的學前教育成本核算體系，以及如何對學前教育成本進行有效監測與控制這些內容的務實研究較少，理論研究中所提出的策略較為籠統，現實中可操作性不強。

未來研究需從學前教育的事權與財權、支出責任的角度，頂層設計各級政府學前教育成本分擔比例及其機制，也要對幼兒園的成本核算與管理做深入探討，增強有關對策建議的可行性、針對性和可操作性，以便為各級政府部門提供更有價值的成本分擔方案與建議，也可以更好地實現理論與實踐的結合，擴展理論的應用范圍。

2．側重于定性研究，研究方法較單一

總體而言，我國學前教育成本研究的方法呈現出多樣化的趨勢，但定性研究方法仍占主導，即大多數研究是從現實問題出發，基于經驗事實來討論某一現狀，或基于邏輯推理分析來提出相應的對策建議。例如，從財政學視角分析普惠性公共服務屬性，構建普惠性學前教育服務體系；或以具體市縣為研究對象，分析成本分擔現狀及其影響因素等。定性研究成果雖然顯著，但由于受到研究范式、數據收集、技術手段等因素的制約，定量研究并未得到廣泛應用。因此，現有的實證研究多是收集經費方面的數據進行簡單對比，以此分析我國政府財政投入水平、不同地區之間成本分擔的差異、不同主體間的成本分擔比例及其變化趨勢等。

這些簡單對比的量化方法存在一定弊端，即只能關注到表面現象，忽視了其背后的深層次原因和機制，也無法充分考慮到學前教育成本的復雜性與多樣性，而且各種成本因素相互交織，難以通過簡單量化方法進行衡量。因此，未來的研究應將定性研究與定量研究相結合，綜合運用多種研究方法，如個案研究法、高級統計分析法、訪談法等，提高學前教育成本研究的科學性。

（二）學前教育成本研究的未來趨勢展望

1．強化學前教育財政投入機制的研究

教育財政投入是國家各級政府為發展本國、本地區教育事業而對教育財力資源進行的一系列管理活動，教育財政投入均衡是實現教育優質發展的基礎[41]。根據上述關鍵詞分析發現，已有研究圍繞著學前教育財政投入現狀、財政投入的充足與公平、財政投入機制建立等展開，這對促進學前教育高質量發展有著重要意義。

目前學前教育目標從數量普及向質量提升轉變，但學前教育經費緊張，在財政政策不斷調整的背景下，學前教育財政投入的研究要更加關注政策與制度的創新，未來可以從政策制度的角度創新優化財政投入結構，構建多元化投入機制。應更加關注財政投入的績效研究，將“花錢必問效，無效必問責”的績效問責理念貫穿其中，提高投入效率；同時也要重視財政投入的公平導向的研究。這些研究將會在推動學前教育財政投入的持續優化與學前教育高質量發展中發揮重要的作用。

2．加強與完善對普惠性幼兒園成本的實證研究

目前我國正大力扶持普惠性幼兒園的發展，這為學前教育成本研究提供了較新的研究主題。當前，普惠性幼兒園的運轉過程存在頗多問題，如運營資金短缺[42]、成本分擔機制不合理、補貼標準偏低[43]、質量下降與成本上升之間存在矛盾等，而現有研究多針對普惠性學前教育的定義與特征、實施現狀等進行理論分析。因此，未來應加強與完善普惠性幼兒園成本的實證研究，尤其是要深入到普惠性民辦幼兒園里，綜合運用多種研究方法來獲得真實可靠的成本數據，并運用統計方法建立學費定價與補貼調整模型，從而深入研究普惠性民辦幼兒園的成本核算、績效管理、學費定價與補助標準等。

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A Review of the Current Status and Future Trends of Preschool Education Cost Research in China since the 21st Century—— A Visual Analysis Based on CiteSpace

LI Wenna BAI Mingrui XU Ling

（1.Capital Normal University， Beijing 100048;

2.Beijing Normal University， Beijing 100875）

Abstract： The cost of preschool education is related to the investment in preschool education funds， the formulation of tuition fees， and is closely linked to the high-quality development of preschool education. In this context， taking theB/nv2M2bXgBHzjMDdDO91P7UE6fJrPFWijcGWwle2vU= literature on the China National Knowledge Infrastructure （CNKI） platform as the data sample source， and using CiteSpace software to conduct a visual analysis of 267 documents in the field of preschool education cost from 2000 to 2023， it is found that the research in this field started relatively late in China， researchers collaborate closely， and a core group of authors has not yet been formed. The research content is rich and extensive， focusing on cost-sharing issues. It tends to focus on theoretical elaboration rather than applied research， and qualitative research methods are preferred， leading to relatively monotonous research methods. Therefore， in future related research， it is recommended that scholars comprehensively apply various research methods， strengthen research on the division of preschool education administrative and financial powers and government expenditure responsibilities， cost-sharing ratios and mechanisms， and kindergarten cost accounting and management， and improve empirical research on the cost of inclusive kindergartens， so as to provide effective support for relevant decision-making services.

Keywords： Preschool education cost; Cost sharing; Inclusive private kindergartens; Educational financial investment;Research trends

（編輯 張又文 校對 姚力寧）