學“千萬工程”經驗，繪和美鄉村畫卷

[關鍵詞] “千萬工程”；和美鄉村；鄉村振興；崆峒區

[作者單位] 中共平涼市崆峒區委黨校

建設宜居宜業和美鄉村是我國鄉村振興戰略的重要目標，旨在促進農村經濟社會全面進步、生態環境持續改善以及農民生活水平不斷提升。“千萬工程”是浙江“綠水青山就是金山銀山”理念在基層農村的成功實踐，不僅造就了浙江萬千美麗鄉村，還造福了萬千農民群眾。“千萬工程”經驗的核心在于促進農村綜合發展，實現從基礎設施到生態環境全面升級。崆峒區要通過學習“千萬工程”成功經驗，改善農村基礎設施、公共服務、居住環境，提高農村居民的生活質量，滿足農民對美好生活的新需求，推進農業農村現代化建設。

“千萬工程”成功經驗啟示

堅持以人為本的理念，有序改善民生。“千萬工程”的實施以農村居民的切身利益為出發點，直面群眾最關心、最直接的生活問題，如居住環境等。“千萬工程”實質上是以人為本的發展策略，確保了工程的實施能夠直接滿足農村居民的需求和期望，從而提高了農村居民的滿意度和幸福感。同時，通過對村莊環境的美化、公共基礎設施和服務的提升，展現了一種全方位的民生改善策略。“千萬工程”不僅涉及農村物質生活條件的改善，而且全面提升了農村居民的生活質量。此外，“千萬工程”還體現了可持續發展的理念，在追求經濟增長的同時，平衡生態保護與民生改善，確保了發展的長期性和穩定性。

堅持綠色發展理念，綜合整治人居環境。一是通過廣泛宣傳教育和深入學習，讓“綠水青山就是金山銀山”的理念逐步深入群眾的心中，使群眾自覺參與“千萬工程”，將綠色發展理念、可持續發展理念貫穿于綜合整治人居環境工作的各個環節中，為提升群眾生活、增加農民收入奠定了堅實的基礎，為農民建設美麗鄉村、幸福家園注入了動力。二是堅持因地制宜、科學規劃，立足于山脈、平原、丘陵、沿海地帶和島嶼等多樣地形，按照各區域的經濟實力、鄉村環境差異精準施策。同時，結合當地財政能力以及農民的接納度制定標準，并遵從農村發展的自然規律，彰顯鄉村的獨有特色，注重保護鄉村傳統風貌。以和美鄉村建設為核心，科學制定以村落布局規劃、中心村建設規劃、農村土地整合規劃以及歷史文化村落的保護與利用規劃為基礎的“1+4”美麗鄉村建設規劃體系。

堅持經營村莊理念，打造鄉村美麗經濟業態。“千萬工程”的成功實踐，展示了美麗鄉村建設與美麗經濟互促共進的可能性，將美麗的環境轉化為促進村民富裕的經濟資源。“千萬工程”通過整治和經營村莊相結合的方式，創新性地將傳統的鄉村建設與現代經濟發展緊密連接，實現了生態與經濟雙贏，避免了以往單一的發展策略可能帶來的環境破壞和社會問題。“千萬工程”注重因村制宜，充分發揮各村自身特色和優勢，不搞“千村一面”和“一刀切”。這種做法極大地激發了鄉村的內生動力和創新潛能，促進了鄉村特色經濟發展，使和美鄉村建設更加貼近實際、貼近民心。“千萬工程”綜合考慮了村級集體經濟、產業轉型升級、文化傳承等多個方面，形成了多元化的鄉村發展模式，增強了鄉村的經濟實力，豐富了鄉村的文化內涵，真正實現了鄉村全面振興。

崆峒區和美鄉村建設策略

規劃先行，謀定后動。“千萬工程”的成功經驗表明，規劃涉及土地利用、產業布局、生態保護、文化傳承等多個方面，是確保鄉村可持續發展的基石。因此，宜居宜業和美鄉村建設必須以高質量的規劃設計為先導，通過專業的視角綜合考量各種因素，制定出既符合鄉村自然發展規律，又能體現當地特色和文化的建設方案。2024年，崆峒區和美鄉村建設工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實中央和省、市、區委農村工作會議精神，學習運用“千萬工程”經驗，緊扣“村美院凈鄉風好、業興民富集體強”和美鄉村建設目標，全面實施“1364”工作計劃（集中打造國道312沿線1個和美鄉村示范帶，重點建設平涼中心城區周邊等3個和美鄉村示范節點，全力實施基礎設施固強補弱、鄉村產業提質增效等6大工程，強化組織領導、要素保障、宣傳引導、督查考核4項措施），加快構建“山水崆峒·和美鄉村”建設格局。按照村莊分類，對95個集聚提升類村莊，有序改造提升，推進一二三產融合，補齊公共服務短板；對36個城郊融合類村莊，強化綜合治理，推動公共服務共建共享；對10個特色保護類村莊，合理利用保護村莊傳統格局、風貌、自然和田園景觀等整體空間形態與環境。

突出鄉味，體現鄉韻。強調鄉村的獨特性和地域文化的重要性，是宜居宜業和美鄉村建設的關鍵。鄉村是農業生產的場所，亦是文化傳承和生態文明的重要承載體。創建宜居宜業和美鄉村，必須注重突出鄉味、體現鄉韻，才能保持鄉村的活力，讓鄉村成為人們向往的地方。為此，崆峒區應立足村莊特點，結合農民群眾需求，綜合考慮資源稟賦、地理優勢、產業特色，合理確定公共基礎設施配置和基本公共服務標準，分區分類打造體現地域特征、民族特色、鄉土文化、民居風貌和時代精神的特色鄉村，展現“各美其美、美美與共”的生動局面。通過對文化元素的保護和傳承，鄉村可以形成獨特的文化景觀，吸引游客和居民，增強鄉村的吸引力和凝聚力。同時，鄉村建設不應割裂于自然環境，而應順應自然，保護生態，實現人與自然和諧共生。這意味著在鄉村規劃時，要充分考慮地形地貌、水系分布、植被覆蓋等自然條件，避免過度開發，保持鄉村的自然風貌。在此基礎上，發展適宜的農業產業，如生態農業、休閑農業等，既提升鄉村經濟，又保護和改善生態環境。

循序漸進，注重質量。宜居宜業和美鄉村建設是一個長期、復雜的過程，需要我們采取循序漸進、注重質量的基本態度來推進。首先，各鄉鎮、各行業部門要按照集中財力辦大事的原則，統籌使用財政銜接推進鄉村振興補助資金、東西部協作資金、行業部門專項資金及農戶自籌資金，建立集體和農民自籌、政府補助、社會力量支持的多渠道籌集建設資金的有效機制，重點支持國道312沿線和平涼中心城區周邊和美鄉村示范線、示范帶建設。探索試行土地資產運作、個人資本參與、企業投資經營、業主承包開發、共同投資管理等有利于促進和美鄉村建設的好辦法，發改、住建、農業農村、水務、交通、鄉村振興、林草、畜醫中心等部門在項目集成配套上，優先支持和美鄉村建設。其次，充分運用報紙、廣播、電視、網絡等多種宣傳媒介，采取多種形式，全面宣傳和美鄉村建設工作；督促各鄉鎮對建設工作中呈現出的特色做法和典型經驗進行深入挖掘，相關部門根據工作實際，對典型案例、信息進行深度提煉總結，及時向省、市主流媒體推送，努力營造齊抓共建的和美鄉村創建氛圍。同時，要實行“月督查、年度驗收”的和美鄉村建設工作督查考核機制，每月對各鄉鎮和美鄉村建設進展情況進行隨機抽查檢查，推送特色亮點，曝光存在問題，督促限期整改；年終按照區級和美鄉村“上不封頂、不搞平衡”的命名原則，對各鄉鎮和美鄉村建設工作開展情況進行評審驗收、授牌獎補，并擇優推薦參加省級、市級和美鄉村評選。