中央紀委國家監委官網近日通報，中國海油原黨組副書記、總經理李勇嚴重違紀違法被開除黨籍，按規定取消其享受的待遇。李勇的問題涉及跨境腐敗，通報特別提到他“長期與不法商人勾肩搭背，大搞權錢交易，境內辦事、境外收錢”。

當下，“百名紅通人員”仍有38人在逃。又有一批腐敗犯罪分子的跨境腐敗問題被接連起底，跨境腐敗已成為我國反腐敗斗爭的重要方面。

2024年7月18日，黨的二十屆三中全會通過《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，在提到“完善黨和國家監督體系”時明確提出“推進反腐敗國家立法，修改監察法，出臺反跨境腐敗法”。在此前全國人大常委會公布的《十四屆全國人大常委會立法規劃》中，反跨境腐敗法被列入第一類項目，屬于條件比較成熟、任期內擬提請審議的法律草案。

國際反腐敗合規研究專家張華威認為，出臺反跨境腐敗法的緊迫性和必要性，主要體現在維護國家主權和企業合法權益，規范出海企業或個人的投資經營行為兩個方面。

張華威告訴記者：“中國可以通過反跨境腐敗法明確界定跨境腐敗案件的管轄權，確保中國法律對涉及中國利益的跨境腐敗行為具有優先適用權，防止其他國家對中國相關企業和個人進行不當干預，進而維護國家主權和企業合法權益。同時，反跨境腐敗法的出臺可以有力填補涉外反腐敗立法方面的空白，為相關跨境腐敗、賄賂等行為提供執法依據，并對中資企業可能出現的違規行為產生震懾效應。”

跨境腐敗問題復雜猖獗

近年來，一些被查處的腐敗案件涉及跨境腐敗情況，造成了嚴重的經濟損失和惡劣的社會影響。

在張華威看來，當前跨境腐敗的共性特征主要包括三個方面：第一，資金流動的復雜性。跨境腐敗通常涉及復雜的資金轉移，通過多層次的金融網絡和離岸金融中心，以掩蓋資金的來源和去向。第二，腐敗行為的隱蔽性。腐敗行為通常隱藏在合法的商業交易和金融操作背后，利用法律和監管的漏洞來規避檢查。第三，參與方的多元性。跨境腐敗通常涉及多個國家和地區的多個參與方，包括政府官員、企業高管、中介機構和金融機構人員等。

一些腐敗犯罪分子處心積慮將非法所得的巨額財產轉移至境外，有的至今逍遙法外。

2022年12月，山東省淄博市中級人民法院通過遠程視頻系統，一審公開宣判山東省政協原常委、人口資源環境委員會原主任鄭金蘭受賄一案，以受賄罪判處被告人鄭金蘭死刑，緩期二年執行，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產。

鄭金蘭于2015年12月退休，退休近5年后的2020年11月被查。2021年5月，鄭金蘭被開除黨籍，并按規定取消其享受的相應待遇。法院經審理查明，鄭金蘭受賄金額超1億元，且大部分贓款轉移海外，尚未退繳。

湖南省長沙市軌道交通集團有限公司原董事長彭旭峰攜妻外逃案曾引發廣泛關注。2021年12月，最高檢曾披露這起案件。

2010年至2017年，彭旭峰利用擔任長沙市住房和城鄉建設委員會副主任，軌道交通集團有限公司黨委書記、董事長等職務上的便利，為有關單位或個人在承攬工程、承租土地及設備采購等事項上謀取利益，單獨或者伙同妻子賈斯語等人非法收受財物共計折合人民幣2.3億余元和美元12萬元。彭旭峰、賈斯語先后安排他人將受賄款兌換成外幣后，轉至賈斯語在其他國家開設的銀行賬戶，用于在4個國家購買房產、國債及辦理移民事宜等。

中央反腐敗協調小組國際追逃追贓工作辦公室在2018年6月發布的《關于部分外逃人員有關線索的公告》披露，彭旭峰于2017年3月24日外逃至澳大利亞，后逃往美國。2020年1月，岳陽市中級人民法院作出違法所得沒收裁定，依法沒收彭旭峰實施受賄犯罪、賈斯語實施受賄、洗錢犯罪境內違法所得共計人民幣1億余元、黃金制品以及境外違法所得共計5處房產、250萬歐元國債及孳息、50余萬美元及孳息。2017年4月25日，湖南省檢察院對彭旭峰決定逮捕，同年5月10日，國際刑警組織對彭旭峰、賈斯語發布紅色通報。

在反腐敗高壓態勢下，腐敗行為的風險越來越高，一些腐敗分子將目光轉向境外，大搞境內辦事、境外收錢，腐敗手段呈現境內外交織、勾連的特點。

2021年12月，已經退休8年的國家開發銀行海南省分行原黨委書記、行長劉春生官宣被查。次年6月，劉春生被開除黨籍。通報提到，他利用職務便利在貸款審批、工程承攬等方面為他人謀利并索取、非法收受巨額賄賂，退休前瘋狂斂財，全家上陣搞“家族式腐敗”，境內辦事、境外收錢，處心積慮轉移、隱匿非法財產。

同時，信息技術快速發展，資源、資金、信息等加速流動、整合，這令跨境腐敗出現新形式和新變異。

“一方面，主體上，越來越多跨國企業在國際業務中涉及腐敗行為，但一些國家尤其是發展中國家的應對經驗不足。另一方面，數字化和網絡化特性增強。隨著科技的發展，網絡犯罪和虛擬貨幣的使用使跨境腐敗更具隱蔽性與復雜性，一些人可能利用數字貨幣進行權錢交易等。”四川師范大學法學院副教授、碩士生導師孟昭華告訴記者。

“天網”“獵狐”已十年

一段時間以來，腐敗犯罪分子利用制度和監管漏洞，將非法收入轉移至境外，或逃往法律體系相對寬松或并未與我國簽訂引渡條約的國家和地區，以躲避我國法律的制裁。

在此背景下，我國集中開展的追贓追逃工作應運而生。通過與多個國家和地區建立反腐敗合作機制，我國形成了強大的國際追逃追贓網絡。

2024年3月19日，中央反腐敗協調小組國際追逃追贓工作辦公室召開會議，研究部署2024年反腐敗國際追逃追贓和跨境腐敗治理工作，啟動“天網2024”行動。

如今，“天網”行動已進入第10個年頭。數據顯示，僅去年一年，“天網2023”行動就追回外逃人員1624人。

中央反腐敗協調小組國際追逃追贓工作辦公室于2014年6月成立，包括中央紀委、最高人民法院、最高人民檢察院、外交部、公安部、國家安全部、司法部、中國人民銀行8家成員單位。首次“天網”行動在2015年啟動。

自2016年起，“天網”行動的名稱以“天網+年份”的形式固定下來，每年都會部署開展。2023年6月10日，外逃23年的“百名紅通人員”郭潔芳回國投案，成為黨的二十大以來首名歸案的“百名紅通人員”，也是開展“天網”行動以來第62名歸案的“百名紅通人員”。

郭潔芳外逃時47歲，回國投案時已70歲。郭潔芳以前是廣州市公安局交警支隊民警，她的丈夫是廣州市公安局交警支隊原支隊長張林生，二人曾共同斂財。1993年至1999年，張林生以妻子郭潔芳占“干股”為條件，利用職權批準走私商人梁耀華與該市公安局交警支隊合作成立交通拯救隊，批準廣東派力駕駛服務公司等單位設立模擬駕駛培訓場地等。郭潔芳從中分得“紅利”人民幣2370萬元、港幣190萬元及價值164萬元的豪宅。案發后，郭潔芳拋下丈夫外逃，張林生被判死緩。

“獵狐”專項行動是“天網”行動的重要組成部分。2014年以來，公安部已連續十年組織全國公安機關開展“獵狐”行動，十年來，“獵狐”行動共從120多個國家和地區抓獲了9000余名在逃經濟犯罪嫌疑人，追贓挽損近490億元人民幣。2024年上半年，公安部已部署全國公安機關開展緝捕在逃境外經濟犯罪嫌疑人“獵狐2024”專項行動。

十年來，我國追逃人數和金額顯著增加。行動開展以來，成功追捕了大量外逃腐敗分子，追回了大量贓款。

通過與多國的合作，我國形成了較為完善的跨國追逃機制，如姚錦旗受賄潛逃被引渡回國案。而程三昌案是我國首起適用刑事缺席審判程序審理的外逃被告人貪污案，對外逃貪官形成了強大震懾。在追逃追贓高壓態勢之下，山東省煙臺市公路局原局長王東生、國投電力公司原黨委書記郭啟剛、山西省原質監局局長常高才等外逃貪官回國投案。

孟昭華說：“這些行動的開展增強了公眾對反腐敗工作的信心，提升了社會對反腐敗的關注度，極大地增強了政府公信力，也樹立了我國良好的正面國際形象。”

拓展反跨境腐敗合作“朋友圈”

2021年8月31日，在中央反腐敗協調小組國際追逃追贓工作辦公室統籌協調下，經公安部、河南省監委與有關國家執法機關密切合作，外逃職務犯罪嫌疑人周孟波在境外落網并被G0oNxp8LYGWduGJZlZ0Wx8N+NAxWfDfYhp+LDzOxdmY=遣返回國。

中國鐵路工程集團有限公司原黨委副書記，中國中鐵股份有限公司原黨委副書記、執行董事周孟波因涉嫌受賄罪，2019年5月外逃。經國家監委指定管轄，該案由河南省監委辦理。2021年，中方向外方提出執法合作請求，推動外方執法機關將其抓獲并遣返。

腐敗是人類的共同敵人，只有合作才能共贏。類似的多個案例體現了我國在反跨境腐敗方面深化國際合作的成效。

“近年來中國在全球反腐敗治理進程中積極主動作為，逐漸完成了從治理議題參與者向引領者的角色轉變。這其中一個突出特點就是借助主場外交，提出了一系列影響力大、可操作性強、內涵豐富的反腐敗國際公共產品，為提升全球反腐敗治理水平做出了突出貢獻。”張華威說。

據張華威介紹：“近年來，我國積極參與國際反腐敗合作。據悉，2014年亞太經合組織（APEC）部長級會議通過了《反腐敗北京宣言》，成立了APEC反腐敗執法合作網絡，以國際文件的形式提出了加大追逃追贓工作、聯合打擊腐敗的‘中國主張’。2016年，憑借G20東道國的身份，中國又推動通過了《二十國集團反腐敗追逃追贓高級原則》和《二十國集團2017—2018年反腐敗行動計劃》，成為多邊反腐敗合作的又一重要里程碑；2022年，中國以擔任金磚國家合作機制輪值主席國為契機，首次倡議并舉辦了金磚國家反腐敗部長級會議，并通過《金磚國家拒絕腐敗避風港倡議》，作為金磚國家深化反腐敗務實合作的又一重要舉措”。

2018年監察體制改革后，“天網2018”行動首次以國家監委名義開展刑事司法協助，首次在無引渡條約情況下依據《聯合國反腐敗公約》提出引渡請求，并首次從歐盟成員國成功引渡職務犯罪嫌疑人。

據統計，監察體制改革后，追回人數、追贓金額同比增長明顯。近年來，中央紀委國家監委積極支持和參與聯合國全球反腐敗執法合作網絡建設，迄今已有100多個國家180多個反腐敗執法機構加入網絡。

2023年9月，中共中央政治局常委、中央紀委書記李希率中共代表團對古巴、巴西、埃及進行正式友好訪問。訪問期間，國家監委同三國反腐敗機構簽署了合作諒解備忘錄。在主辦廉潔絲綢之路專題論壇期間，國家監委還同柬埔寨、馬來西亞、印度尼西亞等國反腐敗機構簽署了合作諒解備忘錄，反腐敗國際合作“朋友圈”不斷拓展。

“在2023年舉行的第三屆‘一帶一路’國際合作高峰論壇期間，我國專門召開了廉潔絲綢之路專題論壇，并發布了《‘一帶一路’廉潔建設成效與展望》《‘一帶一路’廉潔建設高級原則》以及‘一帶一路’企業廉潔合規評價體系等一系列成果文件，體現了中國為全面提升全球反腐敗治理效果所貢獻的中國方案、中國智慧。”張華威說。

如今，反跨境腐敗法提上日程，將為進一步推動反跨境腐敗提供強有力的法律依據，提高我國在反腐敗治理方面的國際話語權。