建設民主政治　人民當家作主

李德明

法制建設，長足發(fā)展

1、《共同綱領》《中央人民政府組織法》為新中國初期的法律制度建設奠定了基礎。

1949年9月召開的中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議。通過了具有臨時憲法性質的《共同綱領》，制定了《中央人民政府組織法》。這兩個憲法性法律及其他相關法律，奠定了新中國建國初期法律制度的基礎。

2、建立組織體系，頒布第一部社會主義類型的憲法，新中國法制正式建立。

1949年10月1日，中央人民政府委員會第一次會議任命沈鈞儒為最高人民法院院長、羅榮桓為最高人民檢察署檢察長。1951年，中央人民政府頒布了《人民法院暫行組織條例》《最高人民檢察署暫行組織條例》《地方各級人民檢察署組織通則》等法律，規(guī)定了人民法院和人民檢察署的體制和職權，新中國司法制度建立。1954年9月15日，憲法草案提交第一屆全國人民代表大會第一次全體會議審議通過。1954年憲法是中華人民共和國成立后頒行的第一部憲法。它制定于中國共產(chǎn)黨提出過渡時期總路線并領導人民實行社會主義改造、進行工業(yè)化建設的過程中(而不是在社會主義基本制度確立之后)，明確規(guī)定“通過社會主義工業(yè)化和社會主義改造，保證逐步消滅剝削制度，建立社會主義社會”，從而確立了我國向社會主義過渡的方向和途徑。因此說，這是一部“社會主義類型”的憲法。

3、黨的十一屆三中全會后撥亂反正，“要保證人民在自己的法律面前人人平等”。

1978年12月13日，鄧小平在中央經(jīng)濟工作會議上強調指出：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變?！?978年12月。黨的十一屆三中全會將民主法治建設提到嶄新的高度。全會認為：①為了保障人民民主。必須加強社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權威。做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。②檢察機關和司法機關要保持應有的獨立性；要忠實于法律和制度，忠實于人民利益，忠實于事實真相；要保證人民在自己的法律面前人人平等。不允許任何人有超于法律之上的特權。

4、保障對外開放和經(jīng)濟體制改革的順利進行，全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家。

進入改革開放新時期，雖然我國經(jīng)濟領域已有一些基本的法律，但是還不完備，還需要進一步制定一批重要的經(jīng)濟法律和對外經(jīng)濟合作方面的法律，以保障對外開放和經(jīng)濟體制改革的順利進行。為此，全國人大和全國人大常委會把制定經(jīng)濟方面的法律作為立法工作的重點，先后制定了經(jīng)濟合同法、統(tǒng)計法等一系列法律。2007年，黨的十七大指出“中國特色社會主義法律體系基本形成，依法治國基本方略切實貫徹”。并對我國未來民主法治建設作出了“全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家的總任務”的戰(zhàn)略部署。

根本制度，充實完善

我國實行的人民代表大會制度，是馬克思主義基本理論和我國政治實踐相結合的偉大產(chǎn)物。人民代表大會制度作為我們國家的一項根本政治制度，在我國政治制度體系中居于核心地位，決定著國家、社會生活的各個方面和其他各種具體制度。人民代表大會作為國家權力機關，它的權力是人民授予的，并且代表人民行使權力。國家行政機關的行政權、審判機關的審判權、檢察機關的檢察權等，都是由人民代表大會通過制定憲法和法律授予的，都必須依照人民代表大會通過的憲法和法律辦事。

這一制度也是我國各種國家管理制度建立的基礎，國家的其他各種制度，如婚姻家庭制度、民事制度、國家機構的制度、刑事制度、行政制度、訴訟制度等。都是由人民代表大會通過立法直接或間接創(chuàng)制出來的。

人民代表大會制度是同我國國體相適應的政權組織形式。我國的國體是工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。這一國體決定了我們國家的一切權力屬于人民。但十幾億人民不可能直接管理國家，必須通過一定的組織形式來實現(xiàn)。這種形式就是建立在民主集中制基礎上的人民代表大會制度。

從實踐來看。我國人民代表大會制度對保障政府工作的迅速、協(xié)同、高效提供了強大的制度保證。在戰(zhàn)勝四川汶川特大地震等自然災害、成功舉辦北京奧運會和殘奧會、應對當前仍在困擾世界的國際金融危機、面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件甲型流感的沖擊等各方面，我國所表現(xiàn)出的快速決策與高效執(zhí)行的能力。都受到世界各國的高度評價。

把人民代表大會制度堅持好、完善好，最根本的是要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，核心是堅持黨的領導。

政黨制度，堅持提高

中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度，也是具有中國特色的社會主義政黨制度。這一制度植根于中華民族幾千年來賴以生存和發(fā)展的深厚土壤，產(chǎn)生于中國共產(chǎn)黨和各民主黨派爭取民主自由和人民、解放斗爭的光輝實踐。發(fā)展于建設中國特色社會主義的偉大進程。長期以來，這一制度在中國革命、建設、改革事業(yè)中不斷鞏固、發(fā)展和完善，在國家政治和社會生活中發(fā)揮著極其重要的作用。顯示出巨大的優(yōu)越性和強大的生命力。

1990年2月公布的《中共中央關于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》指出：“中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國一項基本政治制度。”1992年，中共十四大把完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，列為建設中國特色社會主義理論的重要內容。1993年，八屆全國人大一次會議將“中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”載人憲法。成為國家意志。1997年，中共十五大把堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，納入中國共產(chǎn)黨在社會主義初級階段的基本綱領。2002年中共十六大后。從建設社會主義政治文明的高度，中國共產(chǎn)黨先后制定了《中共中央關于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》和《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》，使多黨合作制度進一步規(guī)范化和程序化。

發(fā)展社會主義民主政治，是建設中國特色社會主義政治文明的核心內容，也是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派始終不渝的奮斗目標。

(責任編校曾向宇)